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摘 要：近年来，我国水运事业发展较快，水运工程不断增多，这促进了我国航海交通行业经济效益的提升。在水运工程中，如果概算与中标差存在较大的差异，会影响水运工程的投资效益，也会影响工程的建设质量。本文对水运工程概算与中标价存在差异的原因进行了分析，希望对相关工作人员提供一定参考，从而在今后的工作中，避免出现这一情况。
关键词：水运工程；概算；中标；报价
水运工程是一項专业性较强的工作，为了保证工程施工的质量，施工单位应做好工程造价的控制，还要提高工程建设与投资的效益。在工程建设时应采用招标制度，投标报价的公平性与中标单位的资质有着一定联系，只有保证招投标工作的公平与公正，才能保证中标单位符合工程建设与施工的要求。在水运工程中，概算与中标价经常存在一定误差，如果误差过大，则会影响工程的工期，也会降低工程的投资效益，下面笔者对存在误差较大的原因进行简单的分析。
1、施工单位报价较低
水运工程投资建设前，首先需要做好招投标工作，很多施工单位为了增加中标的概率，会降低报价。在当前水运建设市场中，建设单位之间的竞争比较激烈，给出较低的报价才有可能中标，所以建设单位不得不保本或者投亏损标，这是一种不正当竞争的行为。为了降低报价，很多施工单位会降低施工人员的工资，增加了工作的强度，也增加了工作日，施工人员对此都有怨言，而且会表现在工作中，很多工人会出现消极怠工的行为，从而延误了工程的工期。还有的施工单位会扣减船机单价的折旧费以及修理费。船机单价不足主要是扣减了单价中折旧费与大修理费，通过有关资料的分析可知，施工船舶和施工机械的折旧费与大修理费在台班单价中一般占35%左右。高的达50-60%，较低的也有20%多。施对长时间运行的设备没有进行定期的保养与维护，这缩短了设备的寿命。受到资金的限制，施工单位也不会引进先进的设备，这降低了施工单位的竞争力，容易被市场所淘汰。
水运工程概预算编制规定计划利润为7%，其计算基数为工程直接费和间接费之和。因施工单位人工工资不到位，船机单价不足，材料选用低标准，导致计算基数比按定额计算低的多，再乘费率自然加大了差距。现大多施工单位取利润率为零，反此一项就差8%左右。
2、现行定额及相关取费与实际不符
水运工程编制概预算时，需要了解现行定额与相关取费，由于定额编制的时间比较长，而且在执行的过程中存在一定连续性，造价费用中存在不合理的因素，所以现行定额存在与实际不符的情况。在水运工程实际施工时，工期可能会缩短货延长，采用的材料与设备会出现突发状况，钢结构制作的定额一般较高，而实际安装的定额又比较低，如果编制人员采用统一的定额，则存在与实际不符的情况。施工单位应结合工程的实际情况对定额以及费率进行调整，由于很多单位都没有做到这一点，所以概预算与中标价存在较大差距。
通过调查发现，我国很多地区的水运工程都存在现行定额水平偏高的问题，这主要是因为施工单位想要获取更大的利润，这不利于维护建筑市场的正常秩序，施工单位缺乏有效的管理机制，所以在摊销各项费用时，与实际存在较大出入。建议工程造价管理部门建立相应的积累工程造价资料的制度；对定额的编制也实行动态管理，及时把缺项的定额（新材料、新工艺）或已有定额中水平显著偏高或偏低的项日进行修改，改变日前的按照国营企业状况为基准的计费程序，将间接费等需要按规定取费程序计取的费用计入综合单价中，同时，将实体性费用与措施性费用分开，以利于各企业采用较先进的技术和措施。
3、计算基础资料不同
概算与投标报价的计算基础资料分别是初步设计和施工图设计的图纸及相关资料。施工图设计是在初步设计基础上进一步进行优化与调整，使得部分项日规模和标准又有不少变化。如京杭运河某复线船闸初步设计时上下闸首污工数量为1 864m3，而施工图优化后污工数量为1 646 m3；另一船闸初步设计时上下游远调站两侧包括挖入式港池，驳岸（码头）民度为300m，后据使用部门的意见，将远调站调整位置后驳岸（码头）民度缩短120m，两侧改为护坡型式；又某三线船闸初步设计时考虑了计算机调度系统，施工图设计时建设单位考虑资金筹措等因素取消了该项工程，仍采用人工调度。
4、招投标法未能得到完全执行
招投标法的基本原则是公平与公正，且不允许将单位工程肢解分包。少数施工单位先以低报价中标，中标后钻政策空子或采用不正当手段，想方设法提高工程结算价以弥补万损部分。还有些单位将中标工程转给挂靠企业后再分给专业的施工队伍来完成。挂靠企业及专业的分包商与国营施工企业成本的支出有较人差别。
部分投标人盲日压价竞争，给工程质量带来隐患。江苏省南京市出台了《建筑工程施工投标报价实施办法》（简称“《办法》”），率先在全国给建筑工程投标“最低价”定了条“底线”，让工程投标报价处于阳光下。《办法》规定，招标标底由成本、利润、税金构成。投标报价应参照相关定额及取费标准，根据市场行情和投标人实际情况自主进行，并最人限度地满足招标文件要求，但不得低于成本。投标报价应当包括不可竞争费用、可竞争费用。不可竞争费用包括施工企业的劳动保险及劳保统筹费用：营业税、城市建设维护税及教育附加等。可竞争费用不得低于规定标准：人工工资、赶工措施费。同时要求投标人的企业管理费、临时实施费等相关费用都应当在报价文件中明确列出。
现在工程施工结算价人多人于中标价也说明了问题，低于成本价的报价是满足不了招标文件的要求的，对其他竟标者是不公平的。施工单位投标报价时，除了考虑生存还应考虑到未来的发展，应让一线劳动者得到其应得的报酬，让工人专业技术水平通过不间断的培训学习提高，仪器设备应适时更新，使企业发展得到良性循环，从而提高自身的竞争能力，适应新形势发展需要。尤其是我国已加入WTO，竞争将更加激烈，水运施工企业如果没有良好素质的人才及技术设备将无力参与竞争，这样民此下去将损害工程质量，损坏水运建设事业，最终损害国家的利益。
5、结语
通过本文的分析可以看出，在水运工程概预算工作中，施工单位的报价、现行定额与相关取费、计算基础资料、招投标法执行情况都存在一定问题，这影响了水运建设工程的健康发展。水运工程概算与标价之间存在的误差过大，会导致水运工程的资源无法最大限度的利用，还会增加施工的成本，不利于提高水运工程投资的成本。为了提高水运工程概预算的质量，施工单位管理人员应建立完善的管理制度，对设计人员、编制人员以及施工人员进行必要的约束，从而避免误差的产生。
参考文献
[1] 钟珣. 降低港口企业装卸成本有效途径的探讨[J]. 中国商论. 2016（04）
[2] 张永波，辛峻峰，王继业. 山东省游艇产业发展策略研究[J]. 海洋开发与管理. 2016（03）
[3] 宋晓雷. 放眼看大榭 现代化的亿吨东方大港[J]. 宁波经济（财经视点）. 2015（12）
[4] 殷缶，梅深. 京杭运河浙江段三级航道整治工程（湖州段）获交通运输部初步设计批复[J]. 水道港口. 2015（06）
关键词：水运工程；概算；中标；报价
水运工程是一項专业性较强的工作，为了保证工程施工的质量，施工单位应做好工程造价的控制，还要提高工程建设与投资的效益。在工程建设时应采用招标制度，投标报价的公平性与中标单位的资质有着一定联系，只有保证招投标工作的公平与公正，才能保证中标单位符合工程建设与施工的要求。在水运工程中，概算与中标价经常存在一定误差，如果误差过大，则会影响工程的工期，也会降低工程的投资效益，下面笔者对存在误差较大的原因进行简单的分析。
1、施工单位报价较低
水运工程投资建设前，首先需要做好招投标工作，很多施工单位为了增加中标的概率，会降低报价。在当前水运建设市场中，建设单位之间的竞争比较激烈，给出较低的报价才有可能中标，所以建设单位不得不保本或者投亏损标，这是一种不正当竞争的行为。为了降低报价，很多施工单位会降低施工人员的工资，增加了工作的强度，也增加了工作日，施工人员对此都有怨言，而且会表现在工作中，很多工人会出现消极怠工的行为，从而延误了工程的工期。还有的施工单位会扣减船机单价的折旧费以及修理费。船机单价不足主要是扣减了单价中折旧费与大修理费，通过有关资料的分析可知，施工船舶和施工机械的折旧费与大修理费在台班单价中一般占35%左右。高的达50-60%，较低的也有20%多。施对长时间运行的设备没有进行定期的保养与维护，这缩短了设备的寿命。受到资金的限制，施工单位也不会引进先进的设备，这降低了施工单位的竞争力，容易被市场所淘汰。
水运工程概预算编制规定计划利润为7%，其计算基数为工程直接费和间接费之和。因施工单位人工工资不到位，船机单价不足，材料选用低标准，导致计算基数比按定额计算低的多，再乘费率自然加大了差距。现大多施工单位取利润率为零，反此一项就差8%左右。
2、现行定额及相关取费与实际不符
水运工程编制概预算时，需要了解现行定额与相关取费，由于定额编制的时间比较长，而且在执行的过程中存在一定连续性，造价费用中存在不合理的因素，所以现行定额存在与实际不符的情况。在水运工程实际施工时，工期可能会缩短货延长，采用的材料与设备会出现突发状况，钢结构制作的定额一般较高，而实际安装的定额又比较低，如果编制人员采用统一的定额，则存在与实际不符的情况。施工单位应结合工程的实际情况对定额以及费率进行调整，由于很多单位都没有做到这一点，所以概预算与中标价存在较大差距。
通过调查发现，我国很多地区的水运工程都存在现行定额水平偏高的问题，这主要是因为施工单位想要获取更大的利润，这不利于维护建筑市场的正常秩序，施工单位缺乏有效的管理机制，所以在摊销各项费用时，与实际存在较大出入。建议工程造价管理部门建立相应的积累工程造价资料的制度；对定额的编制也实行动态管理，及时把缺项的定额（新材料、新工艺）或已有定额中水平显著偏高或偏低的项日进行修改，改变日前的按照国营企业状况为基准的计费程序，将间接费等需要按规定取费程序计取的费用计入综合单价中，同时，将实体性费用与措施性费用分开，以利于各企业采用较先进的技术和措施。
3、计算基础资料不同
概算与投标报价的计算基础资料分别是初步设计和施工图设计的图纸及相关资料。施工图设计是在初步设计基础上进一步进行优化与调整，使得部分项日规模和标准又有不少变化。如京杭运河某复线船闸初步设计时上下闸首污工数量为1 864m3，而施工图优化后污工数量为1 646 m3；另一船闸初步设计时上下游远调站两侧包括挖入式港池，驳岸（码头）民度为300m，后据使用部门的意见，将远调站调整位置后驳岸（码头）民度缩短120m，两侧改为护坡型式；又某三线船闸初步设计时考虑了计算机调度系统，施工图设计时建设单位考虑资金筹措等因素取消了该项工程，仍采用人工调度。
4、招投标法未能得到完全执行
招投标法的基本原则是公平与公正，且不允许将单位工程肢解分包。少数施工单位先以低报价中标，中标后钻政策空子或采用不正当手段，想方设法提高工程结算价以弥补万损部分。还有些单位将中标工程转给挂靠企业后再分给专业的施工队伍来完成。挂靠企业及专业的分包商与国营施工企业成本的支出有较人差别。
部分投标人盲日压价竞争，给工程质量带来隐患。江苏省南京市出台了《建筑工程施工投标报价实施办法》（简称“《办法》”），率先在全国给建筑工程投标“最低价”定了条“底线”，让工程投标报价处于阳光下。《办法》规定，招标标底由成本、利润、税金构成。投标报价应参照相关定额及取费标准，根据市场行情和投标人实际情况自主进行，并最人限度地满足招标文件要求，但不得低于成本。投标报价应当包括不可竞争费用、可竞争费用。不可竞争费用包括施工企业的劳动保险及劳保统筹费用：营业税、城市建设维护税及教育附加等。可竞争费用不得低于规定标准：人工工资、赶工措施费。同时要求投标人的企业管理费、临时实施费等相关费用都应当在报价文件中明确列出。
现在工程施工结算价人多人于中标价也说明了问题，低于成本价的报价是满足不了招标文件的要求的，对其他竟标者是不公平的。施工单位投标报价时，除了考虑生存还应考虑到未来的发展，应让一线劳动者得到其应得的报酬，让工人专业技术水平通过不间断的培训学习提高，仪器设备应适时更新，使企业发展得到良性循环，从而提高自身的竞争能力，适应新形势发展需要。尤其是我国已加入WTO，竞争将更加激烈，水运施工企业如果没有良好素质的人才及技术设备将无力参与竞争，这样民此下去将损害工程质量，损坏水运建设事业，最终损害国家的利益。
5、结语
通过本文的分析可以看出，在水运工程概预算工作中，施工单位的报价、现行定额与相关取费、计算基础资料、招投标法执行情况都存在一定问题，这影响了水运建设工程的健康发展。水运工程概算与标价之间存在的误差过大，会导致水运工程的资源无法最大限度的利用，还会增加施工的成本，不利于提高水运工程投资的成本。为了提高水运工程概预算的质量，施工单位管理人员应建立完善的管理制度，对设计人员、编制人员以及施工人员进行必要的约束，从而避免误差的产生。
参考文献
[1] 钟珣. 降低港口企业装卸成本有效途径的探讨[J]. 中国商论. 2016（04）
[2] 张永波，辛峻峰，王继业. 山东省游艇产业发展策略研究[J]. 海洋开发与管理. 2016（03）
[3] 宋晓雷. 放眼看大榭 现代化的亿吨东方大港[J]. 宁波经济（财经视点）. 2015（12）
[4] 殷缶，梅深. 京杭运河浙江段三级航道整治工程（湖州段）获交通运输部初步设计批复[J]. 水道港口. 2015（06）