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突发公共事件应急管理系统简称“综合应急系统”，即 iEMS(Integrated Emergency ManagementInformation System)。iEMS有两个特点:实时性要求高，移动办公。笔者认为《指南》的颁布是国内IEMS建设模式的分水岭。在此之前，一般都是政府授权公安局110指挥中心进行重大、特重大突发公共事件的指挥、处置、协调，完成《指南》中市指挥中心的职能。按《指南》的思想，一般地，市政府将建立市指挥中心，进行重大、特重大突发公共事件的指挥决策，而由二级中心指挥、处置。