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义务教育实行免费教育后，学校公用经费由国家、省、市“三级财政”共同承担，办公经费每学年按照学生人数直接划拨到学校账户上，实行“校财局管”，基础建设费用全部由财政负担。新机制背景下，学校的财务管理已成为人们普遍关心的热点话题。及时解决中小学财务管理中存在的问题，直接关系到基础教育的快速发展，关系到义务教育均衡发展的推行，关系到构建和谐的师生关系，关系到教育的可持续发展。因此，必须加强中小学校的内部财务审计工作，做到制度化、经常化和具体化，建立教育内部审计的长效机制，促进教育经费的规范管理，保证经费的科学使用，确保发挥其应有的作用。
一、建立审计机构，强化队伍建设
教育行政主管部门要成立专门的审计机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要配合抓，形成审计工作的合力。监察、信访、人事、工会等部门和审计机构密切配合，深入细致地开展审计工作，增强审计工作的影响力。加强审计队伍建设，将那些责任心强、能力强、敢于碰硬的教师抽调出来，作为专门的审计人员，形成强有力的、精干的、过硬的审计队伍，为审计工作提供人才战略保证。
二、强化制度建设，明确职责范围
建立健全审计工作规章制度，对学校审计工作中的诸多重大问题都要作出明确规定，对已经出台的制度和规定要与时俱进地加以完善，严格审计工作的内容、程序、细则、责任、纪律等，明确领导、审计人员、学校领导的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。建立审计责任制、工作承诺制、严肃纪律制、责任追究制等具体制度，进一步规范教育内部审计工作，加大审计监督力度。
三、强化人员培训，提高自身素质
教育审计人员必须具有扎实的业务水平，深厚的审计功底，丰富的审计经验，高尚的职业道德，严明的工作纪律，这是保证学校审计工作能出成绩、出实效的前提条件。因此，当务之急是必须定期对审计人员进行培训，可采取集中培训和分散培训相结合，业务专训和个人自训相结合，外出培训和实际演练相结合的方式。努力打造一支政治素质好，思想表现好，专业水平好，工作技能精的审计队伍。这样才能保证审计质量，保证教育廉政建设的良好形象，保证学校真正成为教育的一方“净土”。
四、强化法纪观念，坚持依“法”审计
工作人员要按照审计的各项政策、法律和法规来进行，不要自作主张，自行其事，要依“法”审计，公正审计，要克服人性观念，不要怕得罪人，更不要在工作中“吃人家的嘴软，拿人家的手软”，要清清白白地做人，堂堂正正地做事。重要的是要做好三个方面：一是审计关要前移，深入到学校，深入到教师，深入到承包人、施工者和建设者，深入到账本；二是监督关前移，形成全过程、全方位审计工作模式，通过对校长经济责任的经常性监督，预防其在学校财务收支中发生违纪违规问题；三是建立科学考评体系，通过审计，对校长提出执行财务管理的意见和建议，并和校长在一起充分讨论，采纳校长的有益的建议，利用审计成果，为教育行政部门正确评价、管理、监督校长提供依据。
五、强化公平原则，做到实事求是
学校审计只是防止腐败，加强校长管理的一个重要手段、一项举措、一个环节、一项内容，而不是以审计来代替校长考核和任免。在审计中要坚持从实际出发，以事实为依据，以促进教育健康发展作为评价是非的标准，审计过程要严密，证据要充分，问题要真实，数字要精准。分清是主要责任还是次要责任；是主观故意还是过失；是玩忽职守还是失职行为。准确界定经济责任，客观评价工作业绩，全面客观地评价校长任期内履行职责情况。对有问题的校长，要向上作好汇报，不要轻易下结论，更不要使问题扩大化。
六、强化责任意识，创新工作方法
审计工作要以人为本，开拓创新，不断总结中小学校审计的经验和教训，改变查问题、查校长、查错误、查经济、查财务等传统审计方式，要树立科学审计理念、人本审计理念，革新工作方法，采取审前公示、结果公开方式，改变审计工作神秘化的做法，增强工作的透明度。如审计工作从源头做起，防范为根本出发点；可深入教师征集审计细目；建立内审和外审体系，采取周审、月审、期末审等方式，真正发挥审计的作用，保护校长不为经济问题犯错和犯罪。
要改变现行校长“先离后审”的审计方式，创新为“先审后离”的方式，以增强校长的责任感和危机意识，避免审计工作出现“走花轿”的局面，使学校教师对审计工作不信任，产生误解而影响教育教学工作的开展，避免学校经济受到损失，也使校长避免违法犯罪，更重要的是可以避免干部选拔中出现重大失误。在校长离任、调动、提拔前进行审计，上报审计结果，为上级教育主管部门提供重要参考依据，更有利于提高干部队伍的素质。
七、强化审计职能，建立长效机制
在中小学财务审计中，要从完善制度入手，积极探索审计工作的长效机制，规范校长权力运行，注重强化“三种结合”，发挥“三种职能”，即审计和整改结合，发挥审计的查错纠错职能；审计和选用结合，发挥审计在选拔任用校长中的反腐治腐职能，把财务审计作为选用校长和源头防腐的有效措施，避免带“病”提拔，带“病”上岗；审计和深究结合，发挥审计的决策参考职能，对审计出来的问题，加以综合分析，深究问题根源，特别是对中小学校存在的普遍性、倾向性、苗头性的问题，从体制和机制上加以解决。
总之，只有加大中小学校财务审计力度，建立学校财务审计的长效机制，才能确保学校公用经费“好钢用在刀刃上”，保证教育教学工作的正常运行，最终保障教育事业的健康发展。
（责任编辑 付一静）
一、建立审计机构，强化队伍建设
教育行政主管部门要成立专门的审计机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要配合抓，形成审计工作的合力。监察、信访、人事、工会等部门和审计机构密切配合，深入细致地开展审计工作，增强审计工作的影响力。加强审计队伍建设，将那些责任心强、能力强、敢于碰硬的教师抽调出来，作为专门的审计人员，形成强有力的、精干的、过硬的审计队伍，为审计工作提供人才战略保证。
二、强化制度建设，明确职责范围
建立健全审计工作规章制度，对学校审计工作中的诸多重大问题都要作出明确规定，对已经出台的制度和规定要与时俱进地加以完善，严格审计工作的内容、程序、细则、责任、纪律等，明确领导、审计人员、学校领导的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。建立审计责任制、工作承诺制、严肃纪律制、责任追究制等具体制度，进一步规范教育内部审计工作，加大审计监督力度。
三、强化人员培训，提高自身素质
教育审计人员必须具有扎实的业务水平，深厚的审计功底，丰富的审计经验，高尚的职业道德，严明的工作纪律，这是保证学校审计工作能出成绩、出实效的前提条件。因此，当务之急是必须定期对审计人员进行培训，可采取集中培训和分散培训相结合，业务专训和个人自训相结合，外出培训和实际演练相结合的方式。努力打造一支政治素质好，思想表现好，专业水平好，工作技能精的审计队伍。这样才能保证审计质量，保证教育廉政建设的良好形象，保证学校真正成为教育的一方“净土”。
四、强化法纪观念，坚持依“法”审计
工作人员要按照审计的各项政策、法律和法规来进行，不要自作主张，自行其事，要依“法”审计，公正审计，要克服人性观念，不要怕得罪人，更不要在工作中“吃人家的嘴软，拿人家的手软”，要清清白白地做人，堂堂正正地做事。重要的是要做好三个方面：一是审计关要前移，深入到学校，深入到教师，深入到承包人、施工者和建设者，深入到账本；二是监督关前移，形成全过程、全方位审计工作模式，通过对校长经济责任的经常性监督，预防其在学校财务收支中发生违纪违规问题；三是建立科学考评体系，通过审计，对校长提出执行财务管理的意见和建议，并和校长在一起充分讨论，采纳校长的有益的建议，利用审计成果，为教育行政部门正确评价、管理、监督校长提供依据。
五、强化公平原则，做到实事求是
学校审计只是防止腐败，加强校长管理的一个重要手段、一项举措、一个环节、一项内容，而不是以审计来代替校长考核和任免。在审计中要坚持从实际出发，以事实为依据，以促进教育健康发展作为评价是非的标准，审计过程要严密，证据要充分，问题要真实，数字要精准。分清是主要责任还是次要责任；是主观故意还是过失；是玩忽职守还是失职行为。准确界定经济责任，客观评价工作业绩，全面客观地评价校长任期内履行职责情况。对有问题的校长，要向上作好汇报，不要轻易下结论，更不要使问题扩大化。
六、强化责任意识，创新工作方法
审计工作要以人为本，开拓创新，不断总结中小学校审计的经验和教训，改变查问题、查校长、查错误、查经济、查财务等传统审计方式，要树立科学审计理念、人本审计理念，革新工作方法，采取审前公示、结果公开方式，改变审计工作神秘化的做法，增强工作的透明度。如审计工作从源头做起，防范为根本出发点；可深入教师征集审计细目；建立内审和外审体系，采取周审、月审、期末审等方式，真正发挥审计的作用，保护校长不为经济问题犯错和犯罪。
要改变现行校长“先离后审”的审计方式，创新为“先审后离”的方式，以增强校长的责任感和危机意识，避免审计工作出现“走花轿”的局面，使学校教师对审计工作不信任，产生误解而影响教育教学工作的开展，避免学校经济受到损失，也使校长避免违法犯罪，更重要的是可以避免干部选拔中出现重大失误。在校长离任、调动、提拔前进行审计，上报审计结果，为上级教育主管部门提供重要参考依据，更有利于提高干部队伍的素质。
七、强化审计职能，建立长效机制
在中小学财务审计中，要从完善制度入手，积极探索审计工作的长效机制，规范校长权力运行，注重强化“三种结合”，发挥“三种职能”，即审计和整改结合，发挥审计的查错纠错职能；审计和选用结合，发挥审计在选拔任用校长中的反腐治腐职能，把财务审计作为选用校长和源头防腐的有效措施，避免带“病”提拔，带“病”上岗；审计和深究结合，发挥审计的决策参考职能，对审计出来的问题，加以综合分析，深究问题根源，特别是对中小学校存在的普遍性、倾向性、苗头性的问题，从体制和机制上加以解决。
总之，只有加大中小学校财务审计力度，建立学校财务审计的长效机制，才能确保学校公用经费“好钢用在刀刃上”，保证教育教学工作的正常运行，最终保障教育事业的健康发展。
（责任编辑 付一静）