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要发展循环经济,必须从制度创新入手,实施一系列相互配套、切实有效的政策.1.必须彻底转变GDP至上的政策目标.这要求各级政府切实转变观念,在制定"十一五"规划时,把发展循环经济,推进可持续发展作为首要宗旨.从国家全局角度看,有必要研究制定区域可持续发展指数,作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数.建议各省市在普遍开展循环经济区域试点的基础上,探索发展循环经济的经验.