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学界对欧盟走向，大多以超国家视之。可是不仅超国家本身即是难以界定的概念，而还且遮蔽了欧盟政治开创行为。通过美国联邦国家建构与当代欧盟实践之间的比较，旨在揭示国家建构与欧盟宪法条约草案之间的关联，提出欧盟的政治开创行为一直潜在于欧洲哲人的政治思考，欧盟的实践只是将这一潜流现实化，而且走出欧盟制宪危机必须从事政治开创行为。