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作为世界性的共同课题，资源型城市的转型和发展倍受关注。吉林省资源型城市大部分已有近百年的历史，曾为国家提供大量的资源性产品，为新中国的发展做出了重大贡献。但伴随着资源的枯竭，城市主导产业的衰落，环境遭到严重破坏，就业水平逐步下降，城市陷入发展危机之中。因此，尽快通过自身努力实现转型。并利用国家给予政策支持的有利时机加快发展，是其实现可持续发展的当务之急。
一、吉林省资源型城市发展现状及特点
吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持的边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。
1、经济发展速度较快
这些城市按资源性质大致可分四类：一是煤矿城市，包括辽源、九台、舒兰、临江等，资源基本枯竭；二是油气城市。包括西部的松原、大安等，资源还没枯竭：三是森林工业城市，如仅敦化一地就有4个省属林业局，由于国家近年严格实施天然林保护政策，对地方经济影响很大；四是金属矿城市，如有80多种矿产的通化、有金矿的桦甸等。到2009年，资源型城市累计国土面积为10.99万平方公里，人口1021万人，2009年地方生产总值2621亿元，地方财政收入106.3亿元，分别占全省的59％、38％、36％、18％。2009年，全省资源型城市实现工业增加值735.28亿元，占全省工业增加值的28％，比全省同期增速高出10.5个百分点。特别是辽源市。通过发展三大接续产业，摆脱多年由于煤炭资源枯竭而导致的工业持续下降局面，工业增加值对GDP贡献率提高到35％：白山市通过发展能源、林木加工、食品制造、现代医药、新材料、旅游等产业，工业增加值占GDP贡献率提高到43％。
2、产业结构不断优化
总体来看，吉林省资源型城市的产业结构得到进一步优化。如辽源市三次产业结构由2004年的25.4：35.7：38.9调整为2009年的16.4：47.1：36.5。种植业结构得到优化，畜牧业发展势头强劲，农业产业化经营进程稳步推进。新材料产业形成了主体框架，健康产业已成为强势产业，传统优势产业呈现了新的生机和活力。到2009年末，三大产业总产值占规模以上工业总产值比重达到80％。如白山市三次产业结构由2004年的20.1：50.6：29.3调整为2009年的14.3：52.2：33.5。整体上反映出工业和投资对经济增长的贡献更加突出，拉动作用更加明显，产业结构在经济快速增长同时得到优化。工业重新获得发展。如延边州三次产业结构由2004的11.5：45.6：42.9调整为2009年的10.3：48.0：41.7。第二产业对经济增长的贡献率达57.4％。
3、人民生活得到改善
近几年，吉林省资源型城市通过积极筹措和科学安排资金，及时拨付棚户区改造、廉租房建设、粮食直补、农资综合直补、义务教育阶段免除学杂费补贴、企业退休职工取暖费等资金：不断加大社会保障投入，扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的覆盖面，尽力提高各类保险标准。开展农村独女户夫妇养老保险试点。扩大新型农村养老保险试点范围，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善公共卫生疾病防治体系和医疗救治体系，加强城乡扶贫帮困工作，逐步提高城乡困难群体基本生活水平。2009年，全省资源型城市城镇居民人均可支配收入为14164元，比全省平均水平高158元，同比增长15％。农民人均纯收入为5458元。与全省平均水平相当，同比增长10％。社会消费品零售总额为739.25亿元，占全省25％，同比增长12％。在岗职工人数78.43万人，占全省24.8％。各项指标均高于全省平均水平。
二、资源型城市存在的主要问题
1、城市主导产业衰落，综合竞争能力急剧下降
吉林省资源型城市产业结构单一。以资源性产业为主导产业。并形成一条关联度高、依赖性强的产业链。资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量。财政收入的主要来源。资源性产业的产值曾占整个城市工业总产值的50％以上，从业人员占40％左右。提供的财政收入约占40％～50％。但目前资源型企业普遍处于不景气的状态，很多企业破产。城市有大量劳动力溢出。资源型城市的支柱产业正在走向衰落，整个城市处于投入多、产出少、效益差的尴尬境地。2004～2009年，吉林省资源型城市人均固定资产投资平均增长了22％，高于全省平均水平11个百分点。其中，辽源、敦化、和龙和舒兰等地人均固定资产投资增长率都超过了30％。但工业企业的资产贡献率和成本费用利润率却都很低。如2009年。辽源、白山、蛟河等城市的资产贡献率和成本费用利润率分别比全省平均水平低30％、30％和60％。舒兰市资产贡献率和成本费用利润率为0.11和7.78。部分资源型企业管理粗放，技术装备落后，缺乏市场竞争力。因此，资源型城市的综合竞争能力非常弱。对全省41个县市综合竞争能力进行比较，在综合积分后十位的城市中，资源型城市占了6个。
2、下岗和失业人数增加，部分群众生活困难
吉林省资源型城市由于其产业衰退，造成大量下岗失业人员。到2001年，辽源失业约8万人，约占全市从业人员的14％白山林矿企业下岗失业人员已达6.1万人，占全市国有企业下岗失业人员的75％。全省18个国有林业局在册职工18.8万人(不含退休和集体职工)，有近10万人富余，且相对集中。还有一个更为现实的问题，就是随着资源的衰退和清理整顿，依赖资源而生存的人员要转移就业，而且这部分职工劳动技能单一，自身无再就业能力。由此而引发的社会保障与社会安定等问题接踵而来。
3、林、矿区群众生存条件差，生态环境破坏严重
吉林省资源型城市由于森林资源的大量采伐、工矿业对环境的污染和破坏，特别是煤炭开采、石油化工炼制与加工、铁矿及有色金属矿产开采与加工等。对城市自然景观的破坏，对大气、水体、生物及人类的生产和生活的影响。都十分严重。因此，资源型城市面临的环境保护方面的压力要远比其他城市大。目前，吉林省矿山占用土地面积达2.82万公顷，占全省土地面积的0.2％，而且每年正在以300～450公顷的速度增加。一些煤炭城市。挖走的是煤炭，留下的是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积如山的煤矸石和粉煤灰。大量未经处理的废水排入江河之中。污染严重：煤、煤矸石、尾矿、自然粉尘、扬尘和一些易挥发气体，形成了大量的废气、废渣、废水，其 中矸石堆自燃已成为一个重要的大气污染源，直接影响到附近居民的生活质量甚至生命财产的安全。另外。由于资源长期的开采，矿城与油区出现城市塌陷问题。如辽源、通化、珲春、舒兰4个矿务局采煤沉陷区，沉陷面积达100平方公里，受损面积262万平方米，涉及居民5.7万户。白山市矿区下沉面积870多公顷，受影响的地面建筑物面积有124.3万平方米，严重地影响了城市居民的生活与安危。
4、城市发展高度依赖国家投资
资源型城市受国家对资源型产品价格的长期限制，资金利税率很低，资本积累和产业转型发展受到制约。资源型产品和加工产品之间实行价格“剪差”政策，造成资源开发和输出越多，利益流失也越多的困境。这使资源型城市形成了一种依赖型发展理念，城市发展高度依赖国家投资。2004～2009年，辽源、临江、珲春、和龙人均财政收入分别增长了11.3％、8％、7.1％和4％，而同期财政支出却分别增长了15.2％、12.5％、11.3％和16.3％。2009年，资源型城市人均财政收入仅相当于财政支出的34.6％，比全省平均水平低5个百分点。资源型城市的资金来源主要集中在国家投资、财政补贴和基本经营活动收入3个部分。但长期以来，资源型城市的基本经营活动部分——资源型企业的效益低下，亏损严重，自我发展能力弱。
三、国外资源枯蝎型区域改造经验对吉林省的启示
尽管吉林省资源型城市的具体模式与传统资本主义发达国家的资源型区域间存在较大的差异，但国外资源型区域转型的许多成功经验仍是值得我们借鉴的。
1、发展教育科研事业是发展接续产业的前提
老工业基地遗留的劳动力通常受资源型城市环境的制约，技能单一，往往对传统的生产技术比较熟悉而对新兴产业和新兴技术比较陌生，因而，只有大力发展教育事业促进新人才的培养，才能解决发展接续产业需要的人才缺口问题。从国际经验上看，德国、日本是最重视教育的国家，因而在转型过程中能够较快地发展起新兴产业、高技术产业。例如，上个世纪60年代，鲁尔区所在的北威州抓住新技术革命契机，树立教育优先的战略思想。该州陆续建立起一批新型综合大学、高等专科院校以及相关的新兴学科。目前，该州共有53所大学与专科学校。科研方面，北威州还先后建立了21个高级专业研究中心，以及涉及微电子、信息技术等领域的其它研究中心。该州已发展成为欧洲最重要的十大科技创新区之一，鲁尔区也从一个没有大学的地区成为欧洲大学密度最大的工业区。
2、发展新兴产业
从国际经验看，发展新兴产业是解决资源型城市产业结构单一、缺乏弹性的较好办法。根据市场的需求变化，适时发展新兴产业才能使资源型城市获得可持续发展。德国鲁尔区在改造过程中，利用当地劳动力资源充裕、交通便利、市场巨大等优势，吸引各类新兴工业企业扩大投资和迁入，同时积极鼓励发展第三产业，使化工、电子、汽车、炼油、服装以及饮食服务等各类企业遍布全区。法国洛林工业基地改造的特点就是进行高起点的工业转型。洛林地区的新产业发展很快。核能、汽车工业、电子计算机、生物制药、环保等高技术产业取代了传统煤钢、纺织业成为了该地区的支柱产业。日本在对九州工业区进行调整时，结合区位优势，植入新兴替代产业，在九州地区发展集成电路(Ic)产业。大量富余的廉价劳动力、良好的空气质量和水质以及发达的航空运输设施为九州发展IC产业提供了良好的区位优势。Ic产业为九州经济注入了新的活力，这不仅对地区的经济发展起到推动作用，而且形成明显的集聚效应，极大地促进了九州地区高新技术产业的发展。自1965年三菱电机公司确定在九州建造第一座集成电路工厂以来，东芝、日本电气、松下、富士通、索尼等大公司接踵而至，甚至美国德克萨斯仪器公司和仙童公司也将其集成电路工厂建在九州。随着半导体产业繁荣发展，IT相关产业的研究机构、开发基地不断聚集到九州，德国国立信息处理研究所(GMD-JaDan)、英国Cranfield大学日本中心等世界性研究所和大学先后落户九州，而日本国内的日立、索尼、三菱、富士通等大企业也就近成立研究所。九州正成为日本名副其实的高科技产业基地。
3、利用高新技术改造传统产业
对资源型城市的改造不是仅靠用新兴产业来替代传统产业，而是要把先进的技术利用到传统产业中，促进传统产业的升级换代。提升传统产业在现代社会的竞争力。对于没有发展潜力与竞争优势的产业，要实行主动放弃，把资源让位于改造有发展潜力的传统产业，这样做也是遵循市场经济客观规律的结果。例如，法国洛林地区主动关闭煤矿、逐步放弃煤炭产业，减少煤炭产业的从业人员。运用高新技术对原有的钢铁、机械、化工等行业进行技术改造，促其实现自动化，提高产品附加值。保留的钢铁公司发展市场短缺的汽车板材、镀锌板等，满足汽车工业发展的需求，使洛林钢铁工业的附加值提高一倍以上。英国政府也始终坚持对传统产业进行调整与改造。一方面，削减那些生产过剩、竞争能力差、企业效益低下的传统工业部门。如煤炭业，在上世纪80年代初，国家煤炭委员会运营的煤矿多达172座，而到90年代初，只留下15座；另一方面，对一些传统工业利用新技术、新工艺加以改造，以提高产品质量或降低成本。增强其竞争能力。
4、建立高新技术园区。促进科研成果转化为生产力
鲁尔地区重视技术的市场化，区内大学和研究所都有“技术转化中心”，以帮助企业把技术转化成生产力。州政府还与市镇政府、当地银行及工商协会等机构共同投资在大学或主要科研中心附近兴建科技中心与科技园区，加快科技成果的转让速度。法国政府通过签署“国家一地区计划合同”。鼓励企业与科研机构及高等院校签订技术创新、应用和推广合作契约，建立以企业为主体，企业、科研机构和高等院校联为一体的科技开发体系。日本在全国建立了26个技术城，把经济发展与科学技术、产业技术结合为整体，把开发高技术产业与改造传统产业相结合，提高了地方产业的技术水平。日本的“产、学、官”联合是一种在政府支持下，充分利用大学强大的科研队伍和企业的经济实力，加快科技成果转化、开发新兴技术产品、增强企业国际竞争力的机制。它为九州老工业基地科技成果转化、产业技术提高发挥了极大作用。
为加快东北老工业基地的科技成果转化能力，增强地区产业竞争力。我们也应注重“产、学、官”结合。一是政府出台相关优惠政策，促进产学结合。例如采取专利提成奖励措施、利用税收优惠政策鼓励企业向高校投资、对高新科技风险企业采取免税措施、改变高校和其它科研院(所)科研成果的 评估办法、鼓励将企业项目纳入科研评估体系等：二是加强地区交流中心建设，加强信息交流。增进高校与企业界的联系。如召集企业人士与学者座谈、调查和汇总企业的需求、匹配相关大学或科研院(所)、指导产学科研方向等：三是鼓励高校建立专门的科研成果推销机构，加快技术转让速度。如建立企业项目咨询公司、企业项目联络办事处、大学专利转让机构等。
四、加快资源型城市转型的路径分析
1、寻求新的资源，促进资源型产业接续发展
目前，资源型城市的支柱产业仍以资源型产业为主。另外。吉林省资源型城市的资源储量仍很丰富，具有继续发展的潜力。吉林省经济发展对资源性产品的需求量将迅速增加。据预测，在未来5～10年内，煤炭缺口将达55％、石油35％、铁矿石为60％。目前，吉林省现有煤炭储量10.1亿吨，其中，九台市羊草沟、梅河口煤矿、珲春煤田板石矿等地区的大型煤矿尚未被利用，如按生产能力1800万吨，年计算，这些煤炭储量可继续开采20年以上，可以解决约28万人就业(到2001年末吉林省矿业城市从事矿业生产的在岗人员为28.69万人)。铁、铜、金的储量分别为1.8亿吨、30万吨和60370千克，如果进行适度开采，可解决5～10万矿业职工的就业问题。此外，油页岩、镁、镍、钼等矿产资源的储量均排在全国前4位，它们也是资源型城市赖以发展的基础。继续寻求新的资源。将是资源型城市实现持续发展的关键所在。
2、实施产业和城市的整体转移
吉林省部分资源型城市居民的生存条件受到严重威胁：还有一些城市的发展空间受到区位和资源条件的束缚，城市经济发展的空间非常有限。这些城市急待通过土地置换、拍卖等方式进行整体转移。这样既有利于城市土地的合理利用，又可筹得一笔资金，用于异地开发和启动其他产业。
3、积极发展非资源型产业
资源型城市赖以生存的资源终将走向枯竭，而城市经济却必须向前发展。因此，对于资源性产业仍有潜力的城市。必须未雨绸缪：对于资源既将枯竭的城市来说，充分发挥自身优势大力发展非资源性产业是其实现持续发展的唯一选择。目前，吉林省资源型城市发展非资源型产业的主要方向有：
(1)机械及新型材料制品加工业。辽源市目前已经形成良好的新材料及制品产业发展基础。纳米科技园及环保型汽车内饰表皮生产项目、轿车起动机、发电机生产等项目的纷纷启动，使特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、有机高分子材料及其制品业的发展已经成为其发展接续产业的主要方向：舒兰市可以依托机械、农机产业发展的优势，扩大为汽车配套的汽车零部件加工产业发展。围绕为资源型企业提高生产能力开发各类新产品，如褐煤造气炉等，加快发展机械加工业。
(2)种植业以及农副产品加工和养殖业。与发展第二产业相比，第一产业投资少。见效快。同时，吉林省资源型城市农业发展又有很好的基础和条件。和龙、抚松、靖宇、安图、敦化、蛟河等资源型城市分布在长白山区，这里拥有丰富的物种资源以及林地资源。为资源型城市发展道地药材种植、绿色食品加工以及特种养殖业提供了广阔的发展空间。通化市、白山市、敦化市迅速发展起来的、具有相当竞争能力的医药、食品龙头企业，将带动这些资源型城市逐步形成新的主导产业群。
(3)矿泉水产业。吉林省拥有丰富的矿泉水资源。目前，在已探明的矿泉点中，通过国家或省级鉴定的矿泉点260余处，约占全国总数的7.4％。年允许开采量为5593万立方米，约占全国总量的12％。而且大部分分布在东部山区的资源型城市中。抚松、靖宇、和龙、安图等城市的矿泉水储量占全省的70％以上。因此，在规范市场环境的条件下，鼓励矿泉水产业发展，必将在这些城市形成新的支柱产业。
(4)服务业。一是发展运输服务业。资源型城市大部分分布在比较偏远的地区。运输成本相对较高，是阻碍其接续产业发展的最大问题。鼓励发展专业运输企业对资源型城市的发展具有特殊的现实意义：二是利用区位优势发展旅游业。长白山区的矿产和森林资源成就了资源型城市的过去，其良好的自然生态资源又将成就资源型城市的未来。安图、抚松、靖宇、和龙、蛟河等城市可以通过提高城市服务功能，大力发展生态旅游业；辽源、舒兰、蛟河、通化矿务局的部分保存较好的矿井以及矿山也可以成为旅游资源的重要组成部分：三是辽源、江源、临江、舒兰、蛟河、珲春等以矿产开发为主的资源型城市，可以充分发挥在掘进、土建、通风、排水等方面较强的技术实力。对外承揽隧道开凿、桥涵建设和其他土木工程等，还可以组织精干力量走出国门，到海外去承包工程，谋求发展。敦化、和龙、安图、抚松、靖宇等以森林资源开采为主的资源型城市，可以发挥人力和技术优势，到俄罗斯远东地区从事森林采伐：四是大力发展劳务输出业，促进境外就业。安图、和龙、珲春等城市可以发挥地缘优势，进一步加大向韩国和日本输出劳务的力度，加速资源型城市的人口转移。
4、创造产业园区的集聚发展平台
吉林省资源型城市经济转型需要突破固化的分布结构。在林、矿产业加工链的其他产业发展上，创造产业集聚发展平台，实现资源共享、优势互补，使产业园区成为强势产业发展的载体、引领加快发展的“极点”。一是创造以集约化经营为特点的集群发展模式。依托工业园区，加大招商引资和上新项目的力度，引进成长性强的大项目、好项目进入园区：二是以战略合作为重点的共赢发展模式。坚持从支柱企业抓起。拿出最好的产品、最好的项目、最好的企业，提高与强者合作的本领：三是以引才、引智为主导的自主创新发展模式。以企业为主体，积极吸引高层次人才合作发展，通过创造循环园区发展模式，培育布局合理、功能互补的生态工业园区，发展具有废物吸纳作用的环境无害化、资源再生与循环利用产业，扶持废弃物回收利用产业建设。
5、重视城市建设及生态环境改造
城市基础设施建设是城市功能发挥的物质基础，也是经济转型的前提和保障。吉林省资源型城市要积极争取成为可持续发展示范基地和循环经济示范城市。加速产业集聚，突出发展特色产业，增强自我发展和对外辐射功能，发挥中心城市带动作用。在经济转型过程中。加快供水、供电、供热、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设，提升城市品位和形象。争取资源型城市转型政策。改造棚户区、解决塌陷区改造欠账问题，改善资源型城市人居环境。加强环境保护，搞好污染防治，大力发展城市绿化，改善城市生态环境。通过加强城市基础设施建设及生态环境改造，完善城市功能，吸引外来投资，解决产业转型资金不足。促进产业结构向合理化方向发展。
一、吉林省资源型城市发展现状及特点
吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持的边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。
1、经济发展速度较快
这些城市按资源性质大致可分四类：一是煤矿城市，包括辽源、九台、舒兰、临江等，资源基本枯竭；二是油气城市。包括西部的松原、大安等，资源还没枯竭：三是森林工业城市，如仅敦化一地就有4个省属林业局，由于国家近年严格实施天然林保护政策，对地方经济影响很大；四是金属矿城市，如有80多种矿产的通化、有金矿的桦甸等。到2009年，资源型城市累计国土面积为10.99万平方公里，人口1021万人，2009年地方生产总值2621亿元，地方财政收入106.3亿元，分别占全省的59％、38％、36％、18％。2009年，全省资源型城市实现工业增加值735.28亿元，占全省工业增加值的28％，比全省同期增速高出10.5个百分点。特别是辽源市。通过发展三大接续产业，摆脱多年由于煤炭资源枯竭而导致的工业持续下降局面，工业增加值对GDP贡献率提高到35％：白山市通过发展能源、林木加工、食品制造、现代医药、新材料、旅游等产业，工业增加值占GDP贡献率提高到43％。
2、产业结构不断优化
总体来看，吉林省资源型城市的产业结构得到进一步优化。如辽源市三次产业结构由2004年的25.4：35.7：38.9调整为2009年的16.4：47.1：36.5。种植业结构得到优化，畜牧业发展势头强劲，农业产业化经营进程稳步推进。新材料产业形成了主体框架，健康产业已成为强势产业，传统优势产业呈现了新的生机和活力。到2009年末，三大产业总产值占规模以上工业总产值比重达到80％。如白山市三次产业结构由2004年的20.1：50.6：29.3调整为2009年的14.3：52.2：33.5。整体上反映出工业和投资对经济增长的贡献更加突出，拉动作用更加明显，产业结构在经济快速增长同时得到优化。工业重新获得发展。如延边州三次产业结构由2004的11.5：45.6：42.9调整为2009年的10.3：48.0：41.7。第二产业对经济增长的贡献率达57.4％。
3、人民生活得到改善
近几年，吉林省资源型城市通过积极筹措和科学安排资金，及时拨付棚户区改造、廉租房建设、粮食直补、农资综合直补、义务教育阶段免除学杂费补贴、企业退休职工取暖费等资金：不断加大社会保障投入，扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的覆盖面，尽力提高各类保险标准。开展农村独女户夫妇养老保险试点。扩大新型农村养老保险试点范围，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善公共卫生疾病防治体系和医疗救治体系，加强城乡扶贫帮困工作，逐步提高城乡困难群体基本生活水平。2009年，全省资源型城市城镇居民人均可支配收入为14164元，比全省平均水平高158元，同比增长15％。农民人均纯收入为5458元。与全省平均水平相当，同比增长10％。社会消费品零售总额为739.25亿元，占全省25％，同比增长12％。在岗职工人数78.43万人，占全省24.8％。各项指标均高于全省平均水平。
二、资源型城市存在的主要问题
1、城市主导产业衰落，综合竞争能力急剧下降
吉林省资源型城市产业结构单一。以资源性产业为主导产业。并形成一条关联度高、依赖性强的产业链。资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量。财政收入的主要来源。资源性产业的产值曾占整个城市工业总产值的50％以上，从业人员占40％左右。提供的财政收入约占40％～50％。但目前资源型企业普遍处于不景气的状态，很多企业破产。城市有大量劳动力溢出。资源型城市的支柱产业正在走向衰落，整个城市处于投入多、产出少、效益差的尴尬境地。2004～2009年，吉林省资源型城市人均固定资产投资平均增长了22％，高于全省平均水平11个百分点。其中，辽源、敦化、和龙和舒兰等地人均固定资产投资增长率都超过了30％。但工业企业的资产贡献率和成本费用利润率却都很低。如2009年。辽源、白山、蛟河等城市的资产贡献率和成本费用利润率分别比全省平均水平低30％、30％和60％。舒兰市资产贡献率和成本费用利润率为0.11和7.78。部分资源型企业管理粗放，技术装备落后，缺乏市场竞争力。因此，资源型城市的综合竞争能力非常弱。对全省41个县市综合竞争能力进行比较，在综合积分后十位的城市中，资源型城市占了6个。
2、下岗和失业人数增加，部分群众生活困难
吉林省资源型城市由于其产业衰退，造成大量下岗失业人员。到2001年，辽源失业约8万人，约占全市从业人员的14％白山林矿企业下岗失业人员已达6.1万人，占全市国有企业下岗失业人员的75％。全省18个国有林业局在册职工18.8万人(不含退休和集体职工)，有近10万人富余，且相对集中。还有一个更为现实的问题，就是随着资源的衰退和清理整顿，依赖资源而生存的人员要转移就业，而且这部分职工劳动技能单一，自身无再就业能力。由此而引发的社会保障与社会安定等问题接踵而来。
3、林、矿区群众生存条件差，生态环境破坏严重
吉林省资源型城市由于森林资源的大量采伐、工矿业对环境的污染和破坏，特别是煤炭开采、石油化工炼制与加工、铁矿及有色金属矿产开采与加工等。对城市自然景观的破坏，对大气、水体、生物及人类的生产和生活的影响。都十分严重。因此，资源型城市面临的环境保护方面的压力要远比其他城市大。目前，吉林省矿山占用土地面积达2.82万公顷，占全省土地面积的0.2％，而且每年正在以300～450公顷的速度增加。一些煤炭城市。挖走的是煤炭，留下的是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积如山的煤矸石和粉煤灰。大量未经处理的废水排入江河之中。污染严重：煤、煤矸石、尾矿、自然粉尘、扬尘和一些易挥发气体，形成了大量的废气、废渣、废水，其 中矸石堆自燃已成为一个重要的大气污染源，直接影响到附近居民的生活质量甚至生命财产的安全。另外。由于资源长期的开采，矿城与油区出现城市塌陷问题。如辽源、通化、珲春、舒兰4个矿务局采煤沉陷区，沉陷面积达100平方公里，受损面积262万平方米，涉及居民5.7万户。白山市矿区下沉面积870多公顷，受影响的地面建筑物面积有124.3万平方米，严重地影响了城市居民的生活与安危。
4、城市发展高度依赖国家投资
资源型城市受国家对资源型产品价格的长期限制，资金利税率很低，资本积累和产业转型发展受到制约。资源型产品和加工产品之间实行价格“剪差”政策，造成资源开发和输出越多，利益流失也越多的困境。这使资源型城市形成了一种依赖型发展理念，城市发展高度依赖国家投资。2004～2009年，辽源、临江、珲春、和龙人均财政收入分别增长了11.3％、8％、7.1％和4％，而同期财政支出却分别增长了15.2％、12.5％、11.3％和16.3％。2009年，资源型城市人均财政收入仅相当于财政支出的34.6％，比全省平均水平低5个百分点。资源型城市的资金来源主要集中在国家投资、财政补贴和基本经营活动收入3个部分。但长期以来，资源型城市的基本经营活动部分——资源型企业的效益低下，亏损严重，自我发展能力弱。
三、国外资源枯蝎型区域改造经验对吉林省的启示
尽管吉林省资源型城市的具体模式与传统资本主义发达国家的资源型区域间存在较大的差异，但国外资源型区域转型的许多成功经验仍是值得我们借鉴的。
1、发展教育科研事业是发展接续产业的前提
老工业基地遗留的劳动力通常受资源型城市环境的制约，技能单一，往往对传统的生产技术比较熟悉而对新兴产业和新兴技术比较陌生，因而，只有大力发展教育事业促进新人才的培养，才能解决发展接续产业需要的人才缺口问题。从国际经验上看，德国、日本是最重视教育的国家，因而在转型过程中能够较快地发展起新兴产业、高技术产业。例如，上个世纪60年代，鲁尔区所在的北威州抓住新技术革命契机，树立教育优先的战略思想。该州陆续建立起一批新型综合大学、高等专科院校以及相关的新兴学科。目前，该州共有53所大学与专科学校。科研方面，北威州还先后建立了21个高级专业研究中心，以及涉及微电子、信息技术等领域的其它研究中心。该州已发展成为欧洲最重要的十大科技创新区之一，鲁尔区也从一个没有大学的地区成为欧洲大学密度最大的工业区。
2、发展新兴产业
从国际经验看，发展新兴产业是解决资源型城市产业结构单一、缺乏弹性的较好办法。根据市场的需求变化，适时发展新兴产业才能使资源型城市获得可持续发展。德国鲁尔区在改造过程中，利用当地劳动力资源充裕、交通便利、市场巨大等优势，吸引各类新兴工业企业扩大投资和迁入，同时积极鼓励发展第三产业，使化工、电子、汽车、炼油、服装以及饮食服务等各类企业遍布全区。法国洛林工业基地改造的特点就是进行高起点的工业转型。洛林地区的新产业发展很快。核能、汽车工业、电子计算机、生物制药、环保等高技术产业取代了传统煤钢、纺织业成为了该地区的支柱产业。日本在对九州工业区进行调整时，结合区位优势，植入新兴替代产业，在九州地区发展集成电路(Ic)产业。大量富余的廉价劳动力、良好的空气质量和水质以及发达的航空运输设施为九州发展IC产业提供了良好的区位优势。Ic产业为九州经济注入了新的活力，这不仅对地区的经济发展起到推动作用，而且形成明显的集聚效应，极大地促进了九州地区高新技术产业的发展。自1965年三菱电机公司确定在九州建造第一座集成电路工厂以来，东芝、日本电气、松下、富士通、索尼等大公司接踵而至，甚至美国德克萨斯仪器公司和仙童公司也将其集成电路工厂建在九州。随着半导体产业繁荣发展，IT相关产业的研究机构、开发基地不断聚集到九州，德国国立信息处理研究所(GMD-JaDan)、英国Cranfield大学日本中心等世界性研究所和大学先后落户九州，而日本国内的日立、索尼、三菱、富士通等大企业也就近成立研究所。九州正成为日本名副其实的高科技产业基地。
3、利用高新技术改造传统产业
对资源型城市的改造不是仅靠用新兴产业来替代传统产业，而是要把先进的技术利用到传统产业中，促进传统产业的升级换代。提升传统产业在现代社会的竞争力。对于没有发展潜力与竞争优势的产业，要实行主动放弃，把资源让位于改造有发展潜力的传统产业，这样做也是遵循市场经济客观规律的结果。例如，法国洛林地区主动关闭煤矿、逐步放弃煤炭产业，减少煤炭产业的从业人员。运用高新技术对原有的钢铁、机械、化工等行业进行技术改造，促其实现自动化，提高产品附加值。保留的钢铁公司发展市场短缺的汽车板材、镀锌板等，满足汽车工业发展的需求，使洛林钢铁工业的附加值提高一倍以上。英国政府也始终坚持对传统产业进行调整与改造。一方面，削减那些生产过剩、竞争能力差、企业效益低下的传统工业部门。如煤炭业，在上世纪80年代初，国家煤炭委员会运营的煤矿多达172座，而到90年代初，只留下15座；另一方面，对一些传统工业利用新技术、新工艺加以改造，以提高产品质量或降低成本。增强其竞争能力。
4、建立高新技术园区。促进科研成果转化为生产力
鲁尔地区重视技术的市场化，区内大学和研究所都有“技术转化中心”，以帮助企业把技术转化成生产力。州政府还与市镇政府、当地银行及工商协会等机构共同投资在大学或主要科研中心附近兴建科技中心与科技园区，加快科技成果的转让速度。法国政府通过签署“国家一地区计划合同”。鼓励企业与科研机构及高等院校签订技术创新、应用和推广合作契约，建立以企业为主体，企业、科研机构和高等院校联为一体的科技开发体系。日本在全国建立了26个技术城，把经济发展与科学技术、产业技术结合为整体，把开发高技术产业与改造传统产业相结合，提高了地方产业的技术水平。日本的“产、学、官”联合是一种在政府支持下，充分利用大学强大的科研队伍和企业的经济实力，加快科技成果转化、开发新兴技术产品、增强企业国际竞争力的机制。它为九州老工业基地科技成果转化、产业技术提高发挥了极大作用。
为加快东北老工业基地的科技成果转化能力，增强地区产业竞争力。我们也应注重“产、学、官”结合。一是政府出台相关优惠政策，促进产学结合。例如采取专利提成奖励措施、利用税收优惠政策鼓励企业向高校投资、对高新科技风险企业采取免税措施、改变高校和其它科研院(所)科研成果的 评估办法、鼓励将企业项目纳入科研评估体系等：二是加强地区交流中心建设，加强信息交流。增进高校与企业界的联系。如召集企业人士与学者座谈、调查和汇总企业的需求、匹配相关大学或科研院(所)、指导产学科研方向等：三是鼓励高校建立专门的科研成果推销机构，加快技术转让速度。如建立企业项目咨询公司、企业项目联络办事处、大学专利转让机构等。
四、加快资源型城市转型的路径分析
1、寻求新的资源，促进资源型产业接续发展
目前，资源型城市的支柱产业仍以资源型产业为主。另外。吉林省资源型城市的资源储量仍很丰富，具有继续发展的潜力。吉林省经济发展对资源性产品的需求量将迅速增加。据预测，在未来5～10年内，煤炭缺口将达55％、石油35％、铁矿石为60％。目前，吉林省现有煤炭储量10.1亿吨，其中，九台市羊草沟、梅河口煤矿、珲春煤田板石矿等地区的大型煤矿尚未被利用，如按生产能力1800万吨，年计算，这些煤炭储量可继续开采20年以上，可以解决约28万人就业(到2001年末吉林省矿业城市从事矿业生产的在岗人员为28.69万人)。铁、铜、金的储量分别为1.8亿吨、30万吨和60370千克，如果进行适度开采，可解决5～10万矿业职工的就业问题。此外，油页岩、镁、镍、钼等矿产资源的储量均排在全国前4位，它们也是资源型城市赖以发展的基础。继续寻求新的资源。将是资源型城市实现持续发展的关键所在。
2、实施产业和城市的整体转移
吉林省部分资源型城市居民的生存条件受到严重威胁：还有一些城市的发展空间受到区位和资源条件的束缚，城市经济发展的空间非常有限。这些城市急待通过土地置换、拍卖等方式进行整体转移。这样既有利于城市土地的合理利用，又可筹得一笔资金，用于异地开发和启动其他产业。
3、积极发展非资源型产业
资源型城市赖以生存的资源终将走向枯竭，而城市经济却必须向前发展。因此，对于资源性产业仍有潜力的城市。必须未雨绸缪：对于资源既将枯竭的城市来说，充分发挥自身优势大力发展非资源性产业是其实现持续发展的唯一选择。目前，吉林省资源型城市发展非资源型产业的主要方向有：
(1)机械及新型材料制品加工业。辽源市目前已经形成良好的新材料及制品产业发展基础。纳米科技园及环保型汽车内饰表皮生产项目、轿车起动机、发电机生产等项目的纷纷启动，使特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、有机高分子材料及其制品业的发展已经成为其发展接续产业的主要方向：舒兰市可以依托机械、农机产业发展的优势，扩大为汽车配套的汽车零部件加工产业发展。围绕为资源型企业提高生产能力开发各类新产品，如褐煤造气炉等，加快发展机械加工业。
(2)种植业以及农副产品加工和养殖业。与发展第二产业相比，第一产业投资少。见效快。同时，吉林省资源型城市农业发展又有很好的基础和条件。和龙、抚松、靖宇、安图、敦化、蛟河等资源型城市分布在长白山区，这里拥有丰富的物种资源以及林地资源。为资源型城市发展道地药材种植、绿色食品加工以及特种养殖业提供了广阔的发展空间。通化市、白山市、敦化市迅速发展起来的、具有相当竞争能力的医药、食品龙头企业，将带动这些资源型城市逐步形成新的主导产业群。
(3)矿泉水产业。吉林省拥有丰富的矿泉水资源。目前，在已探明的矿泉点中，通过国家或省级鉴定的矿泉点260余处，约占全国总数的7.4％。年允许开采量为5593万立方米，约占全国总量的12％。而且大部分分布在东部山区的资源型城市中。抚松、靖宇、和龙、安图等城市的矿泉水储量占全省的70％以上。因此，在规范市场环境的条件下，鼓励矿泉水产业发展，必将在这些城市形成新的支柱产业。
(4)服务业。一是发展运输服务业。资源型城市大部分分布在比较偏远的地区。运输成本相对较高，是阻碍其接续产业发展的最大问题。鼓励发展专业运输企业对资源型城市的发展具有特殊的现实意义：二是利用区位优势发展旅游业。长白山区的矿产和森林资源成就了资源型城市的过去，其良好的自然生态资源又将成就资源型城市的未来。安图、抚松、靖宇、和龙、蛟河等城市可以通过提高城市服务功能，大力发展生态旅游业；辽源、舒兰、蛟河、通化矿务局的部分保存较好的矿井以及矿山也可以成为旅游资源的重要组成部分：三是辽源、江源、临江、舒兰、蛟河、珲春等以矿产开发为主的资源型城市，可以充分发挥在掘进、土建、通风、排水等方面较强的技术实力。对外承揽隧道开凿、桥涵建设和其他土木工程等，还可以组织精干力量走出国门，到海外去承包工程，谋求发展。敦化、和龙、安图、抚松、靖宇等以森林资源开采为主的资源型城市，可以发挥人力和技术优势，到俄罗斯远东地区从事森林采伐：四是大力发展劳务输出业，促进境外就业。安图、和龙、珲春等城市可以发挥地缘优势，进一步加大向韩国和日本输出劳务的力度，加速资源型城市的人口转移。
4、创造产业园区的集聚发展平台
吉林省资源型城市经济转型需要突破固化的分布结构。在林、矿产业加工链的其他产业发展上，创造产业集聚发展平台，实现资源共享、优势互补，使产业园区成为强势产业发展的载体、引领加快发展的“极点”。一是创造以集约化经营为特点的集群发展模式。依托工业园区，加大招商引资和上新项目的力度，引进成长性强的大项目、好项目进入园区：二是以战略合作为重点的共赢发展模式。坚持从支柱企业抓起。拿出最好的产品、最好的项目、最好的企业，提高与强者合作的本领：三是以引才、引智为主导的自主创新发展模式。以企业为主体，积极吸引高层次人才合作发展，通过创造循环园区发展模式，培育布局合理、功能互补的生态工业园区，发展具有废物吸纳作用的环境无害化、资源再生与循环利用产业，扶持废弃物回收利用产业建设。
5、重视城市建设及生态环境改造
城市基础设施建设是城市功能发挥的物质基础，也是经济转型的前提和保障。吉林省资源型城市要积极争取成为可持续发展示范基地和循环经济示范城市。加速产业集聚，突出发展特色产业，增强自我发展和对外辐射功能，发挥中心城市带动作用。在经济转型过程中。加快供水、供电、供热、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设，提升城市品位和形象。争取资源型城市转型政策。改造棚户区、解决塌陷区改造欠账问题，改善资源型城市人居环境。加强环境保护，搞好污染防治，大力发展城市绿化，改善城市生态环境。通过加强城市基础设施建设及生态环境改造，完善城市功能，吸引外来投资，解决产业转型资金不足。促进产业结构向合理化方向发展。