新形势下如何加强反腐倡廉制度建设

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  1949年3月,毛泽东在党的七届二中全会上告诫全党,革命要从农村转到城市,我们的同志在革命战争年代,不愧英雄的称号,可能有的人会经不住糖衣炮弹的袭击,号召全党务必保持谦虚谨慎的态度,务必保持艰苦奋斗的精神。 在进北京的路上,又告诫大家,这是上北京赶考,我们务必不要学习李自成。60多年过去了,这些告诫像警钟一样,一再在人民共和国的上空震响。在改革开放的今天,认真研究总结我党反腐倡廉的经验,对于更好地从事新形势下的反腐倡廉斗争,确保中国特色的社会主义大业永不变色,很有意义。
  一、我党反腐倡廉制度建设工作回顾
  制度建设在反腐倡廉工作中具有极其的重要意义和作用,它是深入开展反腐倡廉工作、有效预防和治理腐败的重要保证。我党在各个历史时期,高度重视并大力进行反腐制度的建设,逐步建立、健全和完善了一系列重要的法规制度。
  (一)革命时期反腐倡廉制度的建立
  井岡山时期,制定了《井冈山反腐败训令》。瑞金时期,颁发了《关于惩治贪污浪费行为》,规定:对因玩忽职守造成严重浪费使国家蒙受损失者,一律依财政部条例予以罚款、警 告、撤职以及一个月以上三年以下不等的监禁。与此同时,建立审计制度,审查稽核各级决算和财政收支,加强监督管理,开展增产节约运动,促进廉政建设。延安时期,中央政治局颁布了《关于巩固党的决定》,批准边区中央局提出的《陕甘宁边区施政纲领》,纲领明确规定:边区政府“厉行廉洁政治,严惩公务人员贪污行为,禁止任何公务人员假公济私行为,共产党员有犯法者从重治罪。”这些规定,赢得了广大群众拥护,为夺取革命胜利打下了坚实的群众基础。
  (二)建国初期反腐倡廉制度的建立
  建国后,为适应当时反腐倡廉需要,党内设立纪律检查委员会,在政府内设立行政监察机构,还先后公布 了《中华人民共和国惩治贪污条例》、《惩戒违法失职公务员暂行条例》、《国家机关工作人员奖惩条例》、《中央关于处理 贪污浪费问题的若干规定》等一系列法规,阐明了贪污罪的概念,全面系统地规定了贪污贿赂罪名及量刑标准等,从而使反腐败斗争经常化、制度化和法规化,清除了贪污腐化分子,纯洁了党组织,进一步巩固了党的执政地位。
  (三)改革开放以来反腐倡廉制度的建立
  一是反腐倡廉制度确立阶段。十一届三中全会到五中全会是反腐倡廉制度的确立阶段。十一届三中全会后,重建了党的纪律检查机关,颁布实施了《关于党内政治生活的若干准则》,为拨乱反正和端正党风起到了重大的保障作用。二是反腐倡廉制度重大进展阶段。十一届五中全会到党的十六大,是改革开放后党的反腐倡廉制度的重大发展阶段,先后制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(试行)、《关于党政机关厉行节约直至奢侈行为的若干规定》等一系列党纪政规,使反腐倡廉有章可循、有法可依,为改革开放起到了保驾护航作用。三是反腐倡廉制度建设的突破阶段。党的十六大至今,是反腐倡廉制度的重大突破阶段。颁布实施了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党内监督条例》等一系列法规制度,
  二、不断推动反腐倡廉建设的制度创新
  党十八大以来,反腐倡廉工作进入了一个新的高潮。习近平总书记强调指出:要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,加强对权力运行的制约和监督,重点做好一下几个方面的工作。
  (一)建立健全党员干部财产申报制度
  在党员干部财产申报问题上,社会各界已呼吁多年,现在虽有广东省等地方性规章制度出台,但尚无全国性党纪政规规定。在已惩处的许多腐败案件中,检察机关无法查实的财产少则几十万元、多则几百万元、几千万元甚至亿元。这充分说明,制定党员领部财产申报制度,是反腐倡廉制度建设客观形势发展的需要。
  (二)建立健全异地监督制度。建立健全异地监督制度,是反腐倡廉建设不可或缺的有效方法
  由于体制原因,我们的各级纪检监察机关是在同级党委领导下开展工作,这就形成了纪检监察机关在监督同级党委时缩手缩脚的局面。因此,建立异地监督制度,使监督监察人员解除思想顾虑,大胆开展工作,只有这样才能最大限度的发挥纪检监察的功能。
  (三)完善新闻媒体和网络监督制度
  实践证明,新闻媒体和网络监督是反腐败的有效手段之一。陕西省安监局长杨达才因在处理重大交通事故现场微笑引起网民的不满,遂对其手戴名表进行人肉搜索,发现杨在不同的场合佩戴着不同牌子款式的名表,结果陕西省纪委介入调查发现杨有名表几十块、存款上千万元;广东的“房叔”蔡琳、原铁道部宣传处处长陈宜涵的天价广告片的曝光,等等,都与新闻媒体和网络监督有着直接的关系。可见,完善新闻媒体和网络监督制度,已迫在眉睫。
  总之,反腐倡廉制度建设是一项宏大的、长远的、复杂的系统工程,我们必须充分认识反腐倡廉制度建设的重要性,认真总结反腐败工作经验,结合新形势,适应新常态,不断推进反腐倡廉制度建设,在思想上使党员干部不愿腐败,在制度建设上使党员干部无法腐败,在打击力度上使党员干部不敢腐,为社会主义建设保驾护航。
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