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摘 要：水利工程施工环境较复杂，施工比较困难，必须做好相关的安全监理工作。本文主要就如何有效的开展水利工程安全监理工作进行了探讨，分别从意识、监理重点、教育培训、危险控制技术、施工过程控制和经费投入几方面展开了论述。
关键词：水利；工程；安全；监理
由于水利工程牵涉到隧洞开挖、石方爆破，水上、水下和高空作业，比较危险，涉及工种多，并且涉及到在水下作业，地质、地形和水文等都影响着施工，导致工程易发生泥石流、溃坝、高边坡失稳的现象，所以这就大大增加复杂了施工环节，增大了施工难度。而在这种情况下如何做好安全监督管理工作，确保工程施工质量就成了一个重要的课题。
一、水利工程施工安全的特点及存在问题
（一）易发安全事故
在水利工程施工中，常会进行隧洞开挖、石方爆破，并且水上、水下和高空作业多。施工人员生活在临时建筑物，抵御自然侵害差，易发生安全事故，自然的环境条件下的施工现场，经常会出现一些山洪，暴雨，泥石流，山体滑坡，岩崩等自然灾害。
因此，必须高度重视水利工程的施工安全监理工作，从而保证水利工程的安全性。
（二）水利工程分项工程涉及工种多
在水利工程施工中，每个工作类型之间有着紧密的联系，往往在安全事故发生后，引起连锁反应。水利工程施工过程中，有这样一个点多面广、施工难度高、大量的外部环境干扰，因此，必须反复比较论证，优化工作程序，结合施工现场的实际情况，同时进行动态控制，不断调整施工组织设计，确保施工质量。
（三）危害程度大
水利工程一般都位于江、河上，加上地质、地形和水文等对施工有着较大的影响，工程易发生溃坝、高边坡失稳的现象。影响工程施工质量的主要因素有：围堰截流、施工导流、排水和基坑等。要解决好施工中出现的各种安全问题，安排好计划，组织好施工安排，并且要重视其它因素的影响。
上述特点导致了目前水利工程在安全施工监理工作中常出现以下问题：
施工难度高、工期长、信息传递不通畅；
建设工程监理规范中并没有提出监理要对施工安全行为进行全面的监控和监督，国家的相关法律法规也没有明确地对监理的工作内容进行约束；
许多水利施工单位由于制度上的缺陷，仍然没有将生产中的安全管理工作放在重要地位，外出的农民工仍然是施工现场的主体，没有重视生产中的安全问题。
二、安全监理的意义
水利工程是关系到国计民生的重要基础工程，对于一个国家来说相当重要。水利工程规模普遍较大，施工单位较多，现场工地分散，交通联系不畅。其施工地点较偏远，周边环境较恶劣，地形复杂多变。
同时，施工单位内部存在安全管理相对松弛，不断增长的施工人员的人数和工种，传统的安全管理模式难以适应新形势，导致施工过程中存在较多的安全隐患，不间断地发生施工安全事故。所以，水利施工工程中的监理工作一方面可确保工程项目建设顺利完成，另一方面还可为业主提供更多的安全监督服务，意义重大。
三、水利工程安全监理对策
（一）强化监理人员的责任意识，落实安全监督管理机制
安全生产管理实际上是一件复杂繁琐而又艰辛的工作，需要我们经历相当一段时间的积累和沉淀，结合具体的水利工程项目的实际情况，建立一套完整的知识体系方案，无论是专业性还是可操作性方面都应该做到无懈可击。
水利工程责任需要法律的约束，以合同为约束标志。为了达到监理工作的标准，对于监理方，要对自身所聘请的人员充分进行选择和培训，项目监理部要组织相关的监理工作人员进行系统的专业素养的提升学习。认真学习《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》以及其他地方性有关施工安全的法律法规等文件。只有工作人员及时参与到安全生产管理培训课程之后，拥有资质凭证才予以上岗，确保每位成员的业务能够过关，并获得可上岗证书，进而熟悉业务，进入岗位，推动社会发展，监理组是监理单位派出的，具有充分履行合同的责任和义务。能够完全行驶这项权利的机构，会直接派出责任人，总监理工程师是项目监理组安全监理第一责任人。项目监理需要明确安全责任，从自己到他人，再到周围环境，都要有保护意识，注意预防和治理结合的安全方法，将安全作为主要的工作来对待，从人到物始终注意防微杜渐。
（二）明确各施工阶段安全监理重心，有效开展安全监理工作
施工中的投标、工程准备、施工过程、完成工作等各个阶段都有其特征，要针对其特征进行重点监理：投标阶段要弄清楚人员在资质，帮助完成施工方和建筑方的协议，其中包括一级承包和二级承包；准备阶段要参照法律法规的指示，以及某些建筑的特殊需要，规定监理者所具备的相关责任，按程序和步骤完成监理工作，对承包方的每一个内容进行责任制是否达标的核查，是否具备安全准备，技术行为是否有隐患，工程材料，设备等是否具备相关证书和书面情况是否与实际符合，设备是否处于安全情况；施工阶段，要注意工作顺序是否符合需要，监理人员是否各司其职，有相对应的责任工作，主观单位要依据工程到达的阶段，按工作内容和工作状态进行核查和指导；完工阶段，要促进施工方开展安全保卫工作，杜绝设施的不当使用带来的不安全后果。
（三）应用危险控制技术确保施工安全
将隐患降到最低是监理工作的目标，应用危险控制技术有助于提高判断、分析和评价危险的能力，可以从微观和宏观两方面来说这个问题，宏观控制将大系统当做项目目标，仔细分析其中的不利因素，并加以防范。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育）。安全监理则以法律和教育手段为主。
微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所利用的方法分成技术办法以及管理办法两方面，而监理则主要讨论的是管理办法，增强相关的安全检测手段，利用技术加强审核的效率和质量。总的来说，要综合考虑宏观和微观方面，虽说二者的表象不同，但都要认真控制。 通过控制危险的各种手段，从预测检查，到预防--控制--解决，最终安全隐患消失或降到最小，安全问题得到妥善处理，为正常的施工打定基础。
（四）做好整个施工过程的安全监理
安全监理的设置要实现对项目的审核，确保安全，对于现场人员工作不能马上确定的不安全因素立刻纠正调整，必要时停工整顿，以工程的安全完成为目标：
1.督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制
工程承包方法定责任人应具有全面负责的能力，项目经理是本项目安全生产第一责任人，对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。完成安全指标下达，明确安全内容和安全方法，严格监督工作的开展，监理应当明确施工方的工作能力，对于工程体系的完整程度进行摸底，有无相关制度的约束，保证体系是否完整，并形成系统，能否对当中的责任问题进行充分落实，安全体系能否稳定而安稳地开展，施工单位必须严肃自己的行为，根据规章制度的约束开展工作，不可任意妄为。
2.施工单位定期开展遵章守纪安全教育
项目工作必须严格根据教育目标完成工作，鼓励施工人员一定进行实际安全规范的学习和考试，并将其作为重要标准纳入人员监管工作内部，要确保过程严肃，严谨认真，做好工人工作前的安全意识的强调和安全设施的配给，鼓励施工者在开展每一种工作之前，完成各种形式的技术交代，落实到个人签字，依据工程需要，对于常出意外的地段以及时间，要通过专题讲座的形式引起工作人员的注意，推动各种形式的安全工作的开展。
3.督促施工方狠抓安全检查，整改安全隐患
建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员；加强施工现场外脚手架、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用。
4.监督施工单位使用合格的安全防护用品
施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定在使用前要进行检查和检测，严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。
（五）投入足够的资金费用
足够的经费投入是确保施工安全顺利进行的有力保障。一般来说，施工单位的安全经费在工程动工之前，就已经算入到工程建设经费当中。在此情况下，施工单位作为承包方，理应无条件执行。而作为施工过程中负责安全管理的监理机构，就要负责监督审查。施工单位在施工过程中首先要做到的就是保障施工人员的生命财产安全、维护劳动者的合法权益。严禁使用过期、劣质和国家已经明令淘汰的产品。给施工人员配备相应的安全防护用品比如安全帽、手动滑锁、安全带等。同时保证这些产品的质量安全，严禁因贪图价格便宜而购买劣质产品。我们应意识到充足的安全经费投入，是保障安全管理工作正常展开，建筑工程安全及时完工的重要保证。因此核查施工单位经费的投入比例以及使用情况就变得更加重要，政府部门和相关机构应采取信息明朗化政策，公布企业的安全经费投入信息，以起到监督促进作用。同时对那些投入不足、经费缺乏的企业应加大处罚力度并登记企业信息。
总之，搞好水利工程的安全建设相当重要。在这个过程中不仅需要施工单位加大安全管理力度，也需要施工人员自觉遵守安全监理的规章制度，更需要国家政策、法律的大力支持。
参考文献：
[1]宋学飞，万本岩，王仕才，华玉桦.试论如何实施水利工程安全监理工作[J].科技咨询导报.2007（17）.
[2]于萍，于飞，王艺.谈如何做好水利工程安全监理工作[J].水利建设与管理.2008（10）.
关键词：水利；工程；安全；监理
由于水利工程牵涉到隧洞开挖、石方爆破，水上、水下和高空作业，比较危险，涉及工种多，并且涉及到在水下作业，地质、地形和水文等都影响着施工，导致工程易发生泥石流、溃坝、高边坡失稳的现象，所以这就大大增加复杂了施工环节，增大了施工难度。而在这种情况下如何做好安全监督管理工作，确保工程施工质量就成了一个重要的课题。
一、水利工程施工安全的特点及存在问题
（一）易发安全事故
在水利工程施工中，常会进行隧洞开挖、石方爆破，并且水上、水下和高空作业多。施工人员生活在临时建筑物，抵御自然侵害差，易发生安全事故，自然的环境条件下的施工现场，经常会出现一些山洪，暴雨，泥石流，山体滑坡，岩崩等自然灾害。
因此，必须高度重视水利工程的施工安全监理工作，从而保证水利工程的安全性。
（二）水利工程分项工程涉及工种多
在水利工程施工中，每个工作类型之间有着紧密的联系，往往在安全事故发生后，引起连锁反应。水利工程施工过程中，有这样一个点多面广、施工难度高、大量的外部环境干扰，因此，必须反复比较论证，优化工作程序，结合施工现场的实际情况，同时进行动态控制，不断调整施工组织设计，确保施工质量。
（三）危害程度大
水利工程一般都位于江、河上，加上地质、地形和水文等对施工有着较大的影响，工程易发生溃坝、高边坡失稳的现象。影响工程施工质量的主要因素有：围堰截流、施工导流、排水和基坑等。要解决好施工中出现的各种安全问题，安排好计划，组织好施工安排，并且要重视其它因素的影响。
上述特点导致了目前水利工程在安全施工监理工作中常出现以下问题：
施工难度高、工期长、信息传递不通畅；
建设工程监理规范中并没有提出监理要对施工安全行为进行全面的监控和监督，国家的相关法律法规也没有明确地对监理的工作内容进行约束；
许多水利施工单位由于制度上的缺陷，仍然没有将生产中的安全管理工作放在重要地位，外出的农民工仍然是施工现场的主体，没有重视生产中的安全问题。
二、安全监理的意义
水利工程是关系到国计民生的重要基础工程，对于一个国家来说相当重要。水利工程规模普遍较大，施工单位较多，现场工地分散，交通联系不畅。其施工地点较偏远，周边环境较恶劣，地形复杂多变。
同时，施工单位内部存在安全管理相对松弛，不断增长的施工人员的人数和工种，传统的安全管理模式难以适应新形势，导致施工过程中存在较多的安全隐患，不间断地发生施工安全事故。所以，水利施工工程中的监理工作一方面可确保工程项目建设顺利完成，另一方面还可为业主提供更多的安全监督服务，意义重大。
三、水利工程安全监理对策
（一）强化监理人员的责任意识，落实安全监督管理机制
安全生产管理实际上是一件复杂繁琐而又艰辛的工作，需要我们经历相当一段时间的积累和沉淀，结合具体的水利工程项目的实际情况，建立一套完整的知识体系方案，无论是专业性还是可操作性方面都应该做到无懈可击。
水利工程责任需要法律的约束，以合同为约束标志。为了达到监理工作的标准，对于监理方，要对自身所聘请的人员充分进行选择和培训，项目监理部要组织相关的监理工作人员进行系统的专业素养的提升学习。认真学习《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》以及其他地方性有关施工安全的法律法规等文件。只有工作人员及时参与到安全生产管理培训课程之后，拥有资质凭证才予以上岗，确保每位成员的业务能够过关，并获得可上岗证书，进而熟悉业务，进入岗位，推动社会发展，监理组是监理单位派出的，具有充分履行合同的责任和义务。能够完全行驶这项权利的机构，会直接派出责任人，总监理工程师是项目监理组安全监理第一责任人。项目监理需要明确安全责任，从自己到他人，再到周围环境，都要有保护意识，注意预防和治理结合的安全方法，将安全作为主要的工作来对待，从人到物始终注意防微杜渐。
（二）明确各施工阶段安全监理重心，有效开展安全监理工作
施工中的投标、工程准备、施工过程、完成工作等各个阶段都有其特征，要针对其特征进行重点监理：投标阶段要弄清楚人员在资质，帮助完成施工方和建筑方的协议，其中包括一级承包和二级承包；准备阶段要参照法律法规的指示，以及某些建筑的特殊需要，规定监理者所具备的相关责任，按程序和步骤完成监理工作，对承包方的每一个内容进行责任制是否达标的核查，是否具备安全准备，技术行为是否有隐患，工程材料，设备等是否具备相关证书和书面情况是否与实际符合，设备是否处于安全情况；施工阶段，要注意工作顺序是否符合需要，监理人员是否各司其职，有相对应的责任工作，主观单位要依据工程到达的阶段，按工作内容和工作状态进行核查和指导；完工阶段，要促进施工方开展安全保卫工作，杜绝设施的不当使用带来的不安全后果。
（三）应用危险控制技术确保施工安全
将隐患降到最低是监理工作的目标，应用危险控制技术有助于提高判断、分析和评价危险的能力，可以从微观和宏观两方面来说这个问题，宏观控制将大系统当做项目目标，仔细分析其中的不利因素，并加以防范。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育）。安全监理则以法律和教育手段为主。
微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所利用的方法分成技术办法以及管理办法两方面，而监理则主要讨论的是管理办法，增强相关的安全检测手段，利用技术加强审核的效率和质量。总的来说，要综合考虑宏观和微观方面，虽说二者的表象不同，但都要认真控制。 通过控制危险的各种手段，从预测检查，到预防--控制--解决，最终安全隐患消失或降到最小，安全问题得到妥善处理，为正常的施工打定基础。
（四）做好整个施工过程的安全监理
安全监理的设置要实现对项目的审核，确保安全，对于现场人员工作不能马上确定的不安全因素立刻纠正调整，必要时停工整顿，以工程的安全完成为目标：
1.督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制
工程承包方法定责任人应具有全面负责的能力，项目经理是本项目安全生产第一责任人，对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。完成安全指标下达，明确安全内容和安全方法，严格监督工作的开展，监理应当明确施工方的工作能力，对于工程体系的完整程度进行摸底，有无相关制度的约束，保证体系是否完整，并形成系统，能否对当中的责任问题进行充分落实，安全体系能否稳定而安稳地开展，施工单位必须严肃自己的行为，根据规章制度的约束开展工作，不可任意妄为。
2.施工单位定期开展遵章守纪安全教育
项目工作必须严格根据教育目标完成工作，鼓励施工人员一定进行实际安全规范的学习和考试，并将其作为重要标准纳入人员监管工作内部，要确保过程严肃，严谨认真，做好工人工作前的安全意识的强调和安全设施的配给，鼓励施工者在开展每一种工作之前，完成各种形式的技术交代，落实到个人签字，依据工程需要，对于常出意外的地段以及时间，要通过专题讲座的形式引起工作人员的注意，推动各种形式的安全工作的开展。
3.督促施工方狠抓安全检查，整改安全隐患
建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员；加强施工现场外脚手架、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用。
4.监督施工单位使用合格的安全防护用品
施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定在使用前要进行检查和检测，严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。
（五）投入足够的资金费用
足够的经费投入是确保施工安全顺利进行的有力保障。一般来说，施工单位的安全经费在工程动工之前，就已经算入到工程建设经费当中。在此情况下，施工单位作为承包方，理应无条件执行。而作为施工过程中负责安全管理的监理机构，就要负责监督审查。施工单位在施工过程中首先要做到的就是保障施工人员的生命财产安全、维护劳动者的合法权益。严禁使用过期、劣质和国家已经明令淘汰的产品。给施工人员配备相应的安全防护用品比如安全帽、手动滑锁、安全带等。同时保证这些产品的质量安全，严禁因贪图价格便宜而购买劣质产品。我们应意识到充足的安全经费投入，是保障安全管理工作正常展开，建筑工程安全及时完工的重要保证。因此核查施工单位经费的投入比例以及使用情况就变得更加重要，政府部门和相关机构应采取信息明朗化政策，公布企业的安全经费投入信息，以起到监督促进作用。同时对那些投入不足、经费缺乏的企业应加大处罚力度并登记企业信息。
总之，搞好水利工程的安全建设相当重要。在这个过程中不仅需要施工单位加大安全管理力度，也需要施工人员自觉遵守安全监理的规章制度，更需要国家政策、法律的大力支持。
参考文献：
[1]宋学飞，万本岩，王仕才，华玉桦.试论如何实施水利工程安全监理工作[J].科技咨询导报.2007（17）.
[2]于萍，于飞，王艺.谈如何做好水利工程安全监理工作[J].水利建设与管理.2008（10）.