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[摘要]本文由近期的食品安全事件谈到我国食品安全的形势，指出工商行政管理部门应加强对食品安全工作的市场监管职能，从四个方面，即统一思想，落实责任；广泛吸引专业人才进人工商队伍；严格把好市场准入关，加强日常监督管理；建立食品安全信用制度等方面对不良信用者加强监管，落实对食品安全的市场监管，创造公平有序的社会主义市场经济秩序。
[关键词]食品安全；工商行政管理；食品流通许可证；食品安全信用记录制度
[中图分类号]D630.9 [文献标识码1A [文章编号11674—604X(2009)09—0014—02
民以食为天，食以安为先。食品安全对于公民个人生活、国家及社会的发展和稳定都有重要意义，关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着公众的消费信心，关系着以人为本为核心的科学发展观能否真正得到贯彻和落实。
最近几年来，接连发生了一些食品安全事件，如2005年苏丹红事件、2006年红心鸭蛋事件和2008年三鹿奶粉事件，危害了广大人民群众的身体健康和生命安全，在国内外产生了不良影响。这些事件说明，目前我国的食品安全形势不容乐观，我们应该完善食品安全管理体制，特别是要加强食品安全的市场监管工作。工商行政管理部门(以下简称工商部门)作为市场监管的重要职能部门，对流通领域的食品安全负有不容推卸的责任。那么，我们应该如何加强工商部门对食品安全的市场监管呢?
在回答这问题之前，我们先要弄清楚食品安全、工商部门职能及其食品安全方面的职能等相关概念。《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)第九十九条规定，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从对象方面讲，食品安全不仅包括食品、食品添加剂，还包括食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品；从状态上讲，食品安全不仅包括现实状态，还包括对将来的影响，如是否具有潜在的危害。工商行政管理是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法，依法对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。工商部门负责流通领域的食品安全管理监督，负责流通领域食品经营主体的市场准入和日常管理，负责查处流通领域的违法经营行为。
为此我们应该加强工商部门对食品安全的监督管理，认真履行维护市场经济秩序的重要职责。我们认为，可以从以下几方面加强对食品安全的市场监管。
1 统一思想，落实责任
各级工商部门应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，从思想上要认识到加强对流通领域食品安全的监管是我们工商部门的神圣职责，统一思想，要以高度的热情投入到食品安全的市场监管工作中。
同时。我们要明确食品安全市场监管的权力和责任，赋予各级部门及公务人员足够的权力，配备充足的设备和技术支持，使其能加大对违法食品经营行为的执法力度，高效查处违法经营行为，有效保护合法经营行为和维护消费者合法权益；另外，还要明确每个岗位的责任，将食品安全的监管责任落实到个人，实行绩效考核，奖励积极工作并取得有效成绩的人员，惩罚消极工作碌碌无为甚至违法乱纪的人员。
2 广泛吸引专业人才进入到工商队伍，同时发挥现有人员的积极性和能动性
由于工商队伍的人才类型比较复杂，相当大一部分是上世纪八十年代进入工商队伍的高中生或中专生，一部分是军转干部，还有一部分是从别的单位调入的行政干部，只是最近lO年才陆续招录了一小部分具有专业知识的大学生和研究生，可以说大部分工商队伍成员的法律和食品安全发面的专业知识是欠缺的，给我们食品安全方面的执法工作带来一定的困难。为此，我们要加强业务建设，分批对现有人员进行法律和食品安全方面知识的培训，提高公务人员的经济知识、现代科技知识和法律知识，提高业务能力，发挥现有成员的积极性和能动性。另外，我们还要进一步招录更多具有法律、食品安全方面知识的专业技术人才，充实我们的人才队伍，提高我们市场监管的能力。
3 严格把好市场准入关，加强日常监督管理
工商部门认真做好《食品流通许可证》的发放工作，经过法定程序，对符合条件的申请人，准予发放许可证；不符合条件的，不颁发经营许可证，不准其进入食品流通领域来经营。以此，创造公平、有序的市场竞争环境。
加强对食品经营者经营行为的日常监督管理，主要做好几方面工作：(1)食品经营者有违法经营行为的，执法人员应要求其立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应责令其立即停业整改，整改后经检查合格的，才准许其继续经营，否则就应依法吊销其经营许可证，并责令其停止经营。(2)检查经营者食品流通事项是否发生变化，是否按许可事项来经营；检查其有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为。(3)检查经营者所聘用人员是否有身体健康证明材料。(4)检查经营者在食品储存、运输和销售过程中，是否有确保食品质量和控制污染的措施。(5)检查食品经营者是否建立的食品进销货台账。
4 建立食品安全信用记录制度，对不良信用者加强监管
建立食品经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处、召回或者停止经营不符合安全标准的食品情况。根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查次数。另外，实行食品安全信用惩戒制度。对被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定做出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作；食品经营者聘用上述不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。
总之，我们要认识到加强对食品安全的市场监管是工商部门的重要责任，要脚踏实地、兢兢业业履行好市场监管职责，打击违法经营，保护合法经营，让消费者放心消费，创造一个公平有序的社会主义市场经济秩序，为建设社会主义和谐社会做出应有贡献。
[责编 吕行]
[关键词]食品安全；工商行政管理；食品流通许可证；食品安全信用记录制度
[中图分类号]D630.9 [文献标识码1A [文章编号11674—604X(2009)09—0014—02
民以食为天，食以安为先。食品安全对于公民个人生活、国家及社会的发展和稳定都有重要意义，关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着公众的消费信心，关系着以人为本为核心的科学发展观能否真正得到贯彻和落实。
最近几年来，接连发生了一些食品安全事件，如2005年苏丹红事件、2006年红心鸭蛋事件和2008年三鹿奶粉事件，危害了广大人民群众的身体健康和生命安全，在国内外产生了不良影响。这些事件说明，目前我国的食品安全形势不容乐观，我们应该完善食品安全管理体制，特别是要加强食品安全的市场监管工作。工商行政管理部门(以下简称工商部门)作为市场监管的重要职能部门，对流通领域的食品安全负有不容推卸的责任。那么，我们应该如何加强工商部门对食品安全的市场监管呢?
在回答这问题之前，我们先要弄清楚食品安全、工商部门职能及其食品安全方面的职能等相关概念。《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)第九十九条规定，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从对象方面讲，食品安全不仅包括食品、食品添加剂，还包括食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品；从状态上讲，食品安全不仅包括现实状态，还包括对将来的影响，如是否具有潜在的危害。工商行政管理是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法，依法对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。工商部门负责流通领域的食品安全管理监督，负责流通领域食品经营主体的市场准入和日常管理，负责查处流通领域的违法经营行为。
为此我们应该加强工商部门对食品安全的监督管理，认真履行维护市场经济秩序的重要职责。我们认为，可以从以下几方面加强对食品安全的市场监管。
1 统一思想，落实责任
各级工商部门应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，从思想上要认识到加强对流通领域食品安全的监管是我们工商部门的神圣职责，统一思想，要以高度的热情投入到食品安全的市场监管工作中。
同时。我们要明确食品安全市场监管的权力和责任，赋予各级部门及公务人员足够的权力，配备充足的设备和技术支持，使其能加大对违法食品经营行为的执法力度，高效查处违法经营行为，有效保护合法经营行为和维护消费者合法权益；另外，还要明确每个岗位的责任，将食品安全的监管责任落实到个人，实行绩效考核，奖励积极工作并取得有效成绩的人员，惩罚消极工作碌碌无为甚至违法乱纪的人员。
2 广泛吸引专业人才进入到工商队伍，同时发挥现有人员的积极性和能动性
由于工商队伍的人才类型比较复杂，相当大一部分是上世纪八十年代进入工商队伍的高中生或中专生，一部分是军转干部，还有一部分是从别的单位调入的行政干部，只是最近lO年才陆续招录了一小部分具有专业知识的大学生和研究生，可以说大部分工商队伍成员的法律和食品安全发面的专业知识是欠缺的，给我们食品安全方面的执法工作带来一定的困难。为此，我们要加强业务建设，分批对现有人员进行法律和食品安全方面知识的培训，提高公务人员的经济知识、现代科技知识和法律知识，提高业务能力，发挥现有成员的积极性和能动性。另外，我们还要进一步招录更多具有法律、食品安全方面知识的专业技术人才，充实我们的人才队伍，提高我们市场监管的能力。
3 严格把好市场准入关，加强日常监督管理
工商部门认真做好《食品流通许可证》的发放工作，经过法定程序，对符合条件的申请人，准予发放许可证；不符合条件的，不颁发经营许可证，不准其进入食品流通领域来经营。以此，创造公平、有序的市场竞争环境。
加强对食品经营者经营行为的日常监督管理，主要做好几方面工作：(1)食品经营者有违法经营行为的，执法人员应要求其立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应责令其立即停业整改，整改后经检查合格的，才准许其继续经营，否则就应依法吊销其经营许可证，并责令其停止经营。(2)检查经营者食品流通事项是否发生变化，是否按许可事项来经营；检查其有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为。(3)检查经营者所聘用人员是否有身体健康证明材料。(4)检查经营者在食品储存、运输和销售过程中，是否有确保食品质量和控制污染的措施。(5)检查食品经营者是否建立的食品进销货台账。
4 建立食品安全信用记录制度，对不良信用者加强监管
建立食品经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处、召回或者停止经营不符合安全标准的食品情况。根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查次数。另外，实行食品安全信用惩戒制度。对被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定做出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作；食品经营者聘用上述不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。
总之，我们要认识到加强对食品安全的市场监管是工商部门的重要责任，要脚踏实地、兢兢业业履行好市场监管职责，打击违法经营，保护合法经营，让消费者放心消费，创造一个公平有序的社会主义市场经济秩序，为建设社会主义和谐社会做出应有贡献。
[责编 吕行]