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摘 要：分析习总书记“四个最严”的内容，关于“四个最严”提出新的认识和关键点，有利于保证食品的质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。
关键词：食品安全 标准 监管 处罚 问责
当前我国食品安全形势依然严峻，“三鹿奶粉”事件的负面影响至今未消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出境四处采购婴幼儿奶粉，习总书记表示这件事令他心情很沉重，多次就食品安全发表重要讲话，他曾讲“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，多次强调要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保证人民群众‘舌尖上的安全’”。
最严谨的标准，保障人民群众“舌尖上的安全”，推动国内产品质量安全标准与国际标准并轨实施。美国、英国、日本等发达国家食品安全监督管理体系建立比较完善，食品标准体系严格全面，每年大量中国生产的食品符合他们严格要求成功输往这些发达国家。我们借鉴发达国家食品生产管理经验来完善国内食品相关标准的同时，及时在出口食品生产企业大力推行“同线同标”行动，即促进出口企业内外销的产品使用同样的生产线，运行同一质量安全控制体系，遵循同等水平的安全卫生标准，使投放国内市场的内销产品达到与出口同样品质。内外销共享出口质量供给平台，指导食品企业将出口产品精益制造的先进管理经验运用到内销生产上。目前首批企业已经启动“同线同标”行动，接下来充分发挥出口食品龙头企业带动作用，带动更多出口食品企业加入“同线同标”行动，提高产品附加值，增强市场竞争力，参与推动国内产品质量安全标准与国际标准并轨实施。
最严格的监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，对食品生产实现全方位全过程监管，建立最严格食品监管体系。构建“源头备案、过程监管、抽样查验”三条防线，加强食品安全质量示范区建设，推行“ 公司+农业合作+基地+标准+品牌+市场”的现代农业生产加工组织形式。在示范区内坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作模式，从源头标准化基地管理抓起，实施全过程监控，建立起农业化学品产、销、用全过程管理体系，对农兽经营店经营药物进行备案管理，从源头杜绝违禁和假劣农兽药流入市场，对种苗、种养环境、疫情疫病、农业投入品、水质等要素安全进行有效控制，保障原料质量安全；然后对食品生产加工过程进行全过程的电子监控，着重从SSOP、HACCP运行情况、添加剂使用等方面开展，利用现代电子视频技术监控食品加工过程，缓解监管人力资源短缺压力；完善食品食品市场监督管理制度，培育良好有序的食品竞争机制，有效打击假冒伪劣食品。同时加强部门间协作，食品全过程涉及检驗检疫、农业、渔业、质监、工商、环保等多个部门，相关监管部门进行整合升级，明确各个监管部分之间的分工，克服多头监管的问题；强化地方政府对食品安全监管的责任，地方要明确直接责任人和相关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，同时各部门间必须加强协作，建立信息互通机制，才能保障食品农产品从原料至餐桌全过程的安全。
最严厉的处罚，保障人民群众“舌尖上的安全”，健全相关法律加大处罚力度。目前国内对于出问题食品企业的惩罚措施更多的是以停顿整改为主，而很少向国外那样勒令关门的情况，导致企业质量安全主体地位的思想意识整体上仍比较单薄，与质量安全相比，老板更为重视利润的提升，因此健全相关法律，加大处罚力度，增加违法的成本，是落实企业主体责任的根本。食品监管部门应加强查处违法违规行为的力度，对于构成犯罪的及时移交公安机关追究刑事责任。法不严则不力，治不严则无获，把法治当作稽查打假的方子，规范市场的尺子，违法行为必须追究刑事责任，不容许讲情面。
最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”，监管责任明晰到位。建立并完善问责制度为当前的一项重要任务，对责任不落实，监督管理不力，失职渎职的，不作为的行为等依法依纪追究责任，既要处理乱作为，也要处理不作为，杜绝公职人员在职不做事，有责不担当。在一些食品安全事件中，由于管理多头、职责不清，行政不作为难以处罚的现象并不鲜见，因此对于各级政府部门的监管责任应明晰到位，以确保最严问责不在执法中被稀释。
“食品安全首先是‘产’出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，食品安全也是‘管’出来的，要形成覆盖从田间道餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权利和责任紧密挂钩，要大力培育食品品牌，用品牌保证人民对产品质量的信心”习近平总书对食品安全的讲话高屋建瓴、分析透彻、思想深刻、系统全面，重点突出，具有很强的针对性和指导性，是我们食品安全监管工作者当前和今后一个时期的重要工作指南。
参考文献：
[1]何文斌、邓萍方.整合资源、构筑体系，探索出口食品农产品源头监管新模式[J]，湖南省茶叶学术2011年学术年会论文集，6-7.
[2]曾竞晖 .我国食品质量监督检验体系[J].管理世界， 2013·12 下总第 446 期 ，72-73.
[3]朱险峰，王勇.食品质量检验存在的问题与对策[J].中外企业家，2013（6），51-52.
作者简介：王凤平（1982—）女，山东菏泽，副主任科员，硕士，方向：进出口食品检验监管。
关键词：食品安全 标准 监管 处罚 问责
当前我国食品安全形势依然严峻，“三鹿奶粉”事件的负面影响至今未消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出境四处采购婴幼儿奶粉，习总书记表示这件事令他心情很沉重，多次就食品安全发表重要讲话，他曾讲“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，多次强调要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保证人民群众‘舌尖上的安全’”。
最严谨的标准，保障人民群众“舌尖上的安全”，推动国内产品质量安全标准与国际标准并轨实施。美国、英国、日本等发达国家食品安全监督管理体系建立比较完善，食品标准体系严格全面，每年大量中国生产的食品符合他们严格要求成功输往这些发达国家。我们借鉴发达国家食品生产管理经验来完善国内食品相关标准的同时，及时在出口食品生产企业大力推行“同线同标”行动，即促进出口企业内外销的产品使用同样的生产线，运行同一质量安全控制体系，遵循同等水平的安全卫生标准，使投放国内市场的内销产品达到与出口同样品质。内外销共享出口质量供给平台，指导食品企业将出口产品精益制造的先进管理经验运用到内销生产上。目前首批企业已经启动“同线同标”行动，接下来充分发挥出口食品龙头企业带动作用，带动更多出口食品企业加入“同线同标”行动，提高产品附加值，增强市场竞争力，参与推动国内产品质量安全标准与国际标准并轨实施。
最严格的监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，对食品生产实现全方位全过程监管，建立最严格食品监管体系。构建“源头备案、过程监管、抽样查验”三条防线，加强食品安全质量示范区建设，推行“ 公司+农业合作+基地+标准+品牌+市场”的现代农业生产加工组织形式。在示范区内坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作模式，从源头标准化基地管理抓起，实施全过程监控，建立起农业化学品产、销、用全过程管理体系，对农兽经营店经营药物进行备案管理，从源头杜绝违禁和假劣农兽药流入市场，对种苗、种养环境、疫情疫病、农业投入品、水质等要素安全进行有效控制，保障原料质量安全；然后对食品生产加工过程进行全过程的电子监控，着重从SSOP、HACCP运行情况、添加剂使用等方面开展，利用现代电子视频技术监控食品加工过程，缓解监管人力资源短缺压力；完善食品食品市场监督管理制度，培育良好有序的食品竞争机制，有效打击假冒伪劣食品。同时加强部门间协作，食品全过程涉及检驗检疫、农业、渔业、质监、工商、环保等多个部门，相关监管部门进行整合升级，明确各个监管部分之间的分工，克服多头监管的问题；强化地方政府对食品安全监管的责任，地方要明确直接责任人和相关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，同时各部门间必须加强协作，建立信息互通机制，才能保障食品农产品从原料至餐桌全过程的安全。
最严厉的处罚，保障人民群众“舌尖上的安全”，健全相关法律加大处罚力度。目前国内对于出问题食品企业的惩罚措施更多的是以停顿整改为主，而很少向国外那样勒令关门的情况，导致企业质量安全主体地位的思想意识整体上仍比较单薄，与质量安全相比，老板更为重视利润的提升，因此健全相关法律，加大处罚力度，增加违法的成本，是落实企业主体责任的根本。食品监管部门应加强查处违法违规行为的力度，对于构成犯罪的及时移交公安机关追究刑事责任。法不严则不力，治不严则无获，把法治当作稽查打假的方子，规范市场的尺子，违法行为必须追究刑事责任，不容许讲情面。
最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”，监管责任明晰到位。建立并完善问责制度为当前的一项重要任务，对责任不落实，监督管理不力，失职渎职的，不作为的行为等依法依纪追究责任，既要处理乱作为，也要处理不作为，杜绝公职人员在职不做事，有责不担当。在一些食品安全事件中，由于管理多头、职责不清，行政不作为难以处罚的现象并不鲜见，因此对于各级政府部门的监管责任应明晰到位，以确保最严问责不在执法中被稀释。
“食品安全首先是‘产’出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，食品安全也是‘管’出来的，要形成覆盖从田间道餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权利和责任紧密挂钩，要大力培育食品品牌，用品牌保证人民对产品质量的信心”习近平总书对食品安全的讲话高屋建瓴、分析透彻、思想深刻、系统全面，重点突出，具有很强的针对性和指导性，是我们食品安全监管工作者当前和今后一个时期的重要工作指南。
参考文献：
[1]何文斌、邓萍方.整合资源、构筑体系，探索出口食品农产品源头监管新模式[J]，湖南省茶叶学术2011年学术年会论文集，6-7.
[2]曾竞晖 .我国食品质量监督检验体系[J].管理世界， 2013·12 下总第 446 期 ，72-73.
[3]朱险峰，王勇.食品质量检验存在的问题与对策[J].中外企业家，2013（6），51-52.
作者简介：王凤平（1982—）女，山东菏泽，副主任科员，硕士，方向：进出口食品检验监管。