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公共财政往往不能理想地发挥应有的职能,它不仅会受到政府行为偏差等因素的影响,而且会因此改变或扭曲其固有的职能.分析、考虑现实财政经济问题,制定财政政策等决不能仅以规范意义上的财政为前提,应以现实中政府行为制约下的财政为起点.应在分析和确定政府行为偏差等因素对财政职能作用影响的基础上,有选择地运用尚能在现实中正常发挥作用的职能.