【摘 要】 《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，至今已经十多年，为依法规范招投标活动提供了有效的法律制度保障，随后国家颁布的《招标投标法实施条例》等一系列法规文件，在一定程度上，增加了招标投标制度的可操作性。对建设方而言，如何把控招标活动，防止虚假招标和各类不法行为发生，使招标工作真正落到实处，是摆在建设方面前的重要课题。本人从事招标工作十余年来，深深體会到招标工作中的不易，现将招标活动中的易出现的几类问题和自己的一点体会与读者分享。
　　【关键词】 招标；违规、监管；措施；建议
　　一、国内招标市场现状分析
　　与发达国家相比，中国的招标体系起步较晚，到现在仍在不断的完善当中。我们招标的目的是通过有序的竞争，优选最合适的中标人，避免因行政权力的介入产生的不公平竞争，所有整个招标过程应在公平、公正、公开、诚实信用的原则基础上完成，对于我们建设方管理层而言，必须通过缜密细致的工作，按照现有的程序和法规，最终达到我们所需要的结果。招标的整个过程同时也是合同缔约过程中的重要阶段，所以，通过合理合法有效的招标过程也是我们降低建设成本，提高建设效率的重要阶段。然而，在我国现有的市场环境下要达到以上目标并不一帆风顺，这是由我国现有的招标市场现状决定的。
　　改革开放以来，我国各地基本建设突飞猛进，房地产开发行业更是遍地开花，施工企业数量如同雨后春笋迅猛发展。但是，暴露出的矛盾也越发突出。早期由于工程建设项目多，具有一定规模的正规施工企业数量滞后，不能满足项目建设的发展。于是在利益的驱动下，各类不具规模的、技术力量薄弱的“杂牌军”大量充实建筑市场，对建设方而言要想找到一个理想的中标人，就要练就“火眼金睛”了。由于我国行政部门在招标市场的管理相对落后，法律法规出台滞后，不规范的招标市场必然会出现不规范的行为，致使招标市场乱象丛生，出现了大量的投标人挂靠投标、恶意竞争、串通投标、围标投标、明招暗定以及伪造资质、伪造业绩、伪造财务报表等等违法行为，这类行为隐蔽性强，不易发现，最后伤害的都是建设方的自身利益。
　　市场中的不规范现象大致如下：
　　1.挂靠投标：有的施工企业不具规模，甚至是包工头出身的队伍，不论从资质方面，还是内部管理、技术、设备等方面都达不到建设项目的要求，但是，他们往往会披上“大企业”的外衣，俗称“挂靠”，与其他大企业在市场中竞争。由于他们施工期间的运行成本小的多，在报价方面上往往占据优势，走正常的招标程序往往最容易中标，等签订的合同项目付诸实施，这种中标人便露出原形，此时建设方后悔以晚，最终闹得多花了钱，工程还没干好，凑活交工了事。目前，挂靠现象非常普遍，大家都心照不宣。在施工招标方面如此，很多设备招标方面同样如此。
　　2.恶意竞争：随着各类施工企业的不断增多，“狼多肉少”的局面逐渐显现，为了拿到活，投标人都想尽各种方法，努力压低成本，挤掉对方。甚至有的报价已低于实际投入成本，这样就产生了恶意竞争的局面。有些投标人利用招标文件中的疏漏，采取低价中标，高价索赔的方式，到头来伤害的还是建设方的利益。有些投标人没有空子所钻，则采用偷工减料或不合格的材料用于工程项目建设，伤害的同样是我们的建设方利益。
　　3.围标投标：这是一种严重的违规现象，但是在招标市场中较为普遍。投标人为了增加中标的概率，临时找到几家关系单位帮忙，根据招标文件中要求和评分标准，编制不同报价的招标文件，并以数量优势，挤掉其他参与者，获取较高得分而中标。
　　4.明招暗定：这是涉及建设方的严重违规现象，即在招标前建设方已拟定好中标人，为了应付政府监管部门，表面上履行相关程序和法规，由拟定的招标人自行组织投标参与方，编制投标文件进行围标投标。
　　5.伪装投标：即投标人不具备招标人规定的资信要求，而采取伪造文件，如伪造资质、伪造业绩、伪造财务报表等造假行为，将自己打扮成资信雄厚的企业进行投标，近几年由于我国相关法律法规的逐步完善，打假呈现高压事态，此类现象已逐年减少。
　　二、招标活动中出现违规预防措施探索
　　1.首先，政府监管部门应加大管理力度，对不同违法现象出台可操作性的监管措施，提高投标人的违法成本，加大违法投标人的处罚力度。
　　2.为防止挂靠投标和围标投标建议在一定程度上提高投标保证金金额，同时要求投标保证金必须从投标人的基本账户中电汇给招标人，招标人不接受现金抵押。以提高违法投标人的投标成本和增加劣质投标人的投标难度，减少劣质投标人中标后给建设方带来的风险。
　　3.投标文件中的“施工组织设计”应设定严格的审核控制条款，及时找出文字编制中的明显重复或相似之处，及时发现围标痕迹。对出现的围标痕迹的标书立即按废标处理，同时报政府监管部门。加快实行电子评标方式，这样既可以找出围标痕迹又可以提高评标的公正力度和评标效率。
　　4.完善资格预审程序，以往我们在资格预审阶段，仅仅对资格预审文件本身进行评审，而忽视了投标人与资审文件的对应真实度，为了解决这一矛盾，建议在资格预审前将报名参加的各投标人先进行实地考察，考察其办公所在地，考察其业绩情况和真实度，考察投标人的市场口碑度，我们在考察咨询中对那些串通、围标、挂靠等违法行为和苗头会有所发现，考察结束后要编写考察报告，考察报告完成后所有参与考察人员要签字确认。这样在进入资审阶段时评标委员会根据考察结果，就会将这些违法投标人过滤掉。
　　5.招标文件在对业绩进行考察时建议要求投标人在提供业绩复印件的同时，提供已完成的业绩合同原件，以防止业绩复印造假现象。原件在评审结束后即可退还投标人。
　　6.要想在招标活动中达到我们的预期效果，使选中的中标人物有所值，需要各方面的努力，尤其是我们的招标监管机构在监管工作中必须要到位，严格执行法律法规、相关程序，同时加大查处各类违法行为的力度，建立健全投标人档案，及时记录各类违法现象，使企业的年检、晋级、评优等方面与有无违法行为相挂钩，如在对付挂靠投标的查处上，应定期检查、审核投标企业的在施工程，检查在施工程是否挂靠，严厉查处靠挂靠收费，而施工中监管不作为的那些企业。 　　7.加强招标代理队伍的监管，防止各类幕后交易，近年来随着招标程序的正规化要求，通过招标代理咨询机构完成相关招标工作已逐渐成为各建设方普遍的招标工作模式。随着招标咨询机构的大量涌现，水平和能力参差不齐，同时也出现了不少招标机构的挂靠行为。这就势必会出现各种形形色色的违规行为，如暗箱操作、围标、串标等一些列假招标现象，甚至有些代理机构为了取得丰厚的回报（或机构的某些人暗中行为）私下确定中标人，然后通过种种渠道和方法进行明招暗定。招标代理机构的这些行为隐蔽性更强，因为他们在招标工作中更具有优势，更具有独有的便利条件。将招标代理机构的违法行为监管，应作为政府监管部门一项重要工作，制定切实可行的监管措施，规范相关人员职业道德，使招标代理的业务及工作程序必须在阳光下进行。
　　三、给建设方管理层的几点建议
　　根据上述招标活动中出现的问题，本人从建设方管理层角度考虑认为，应遵循“抓住关键、预防在先”的总原则，建立起比较科学规范的招标管理程序和严密有效的监督体系，以及相对专业的招标采购组织机构，培养一批专业人才队伍，因为它关系到企业成本的付出和项目实施的成败，同时应不断组织学习新出台颁布的国家相关法律法规，使招标采购活动真正做到公开、公平、公正，并从源头上遏制腐败行为产生。
　　1.健全组织机构，配备专业人员，明确各级职责任务，使招标管理和监督职责到位；
　　2.进一步完善招標体系，规范招标程序：制定规范专业的制度体系、监督体系、人员考核体系，防止违法行为的发生，使招标活动涉及的各个环节都能按部就班，遵循程序制度要求、时间点控制要求。另外，事先进行招标中各类风险评估，防微杜渐，在降低招标成本的同时，确定建设方满意的中标人。
　　3.加强招标队伍业务素质培训，提升招标人员的从业能力，建立有效的考核机制、违法问责机制及成效奖励机制。对很多的建设方而言，从事招标工作的人员缺乏长时间工作累积的具体经验。有的工作人员都是从相关行业转行而来，半路出家，没接触过类似的工作。这些工作人员对招标工作的理论知识掌握不足，实际操作能力也不强，整体素质呈现出参差不齐的现象。对招标所涉及的法律法规和业务程序都没有系统全方面的了解，所以，招标队伍的培训是一项艰巨、系统的工作。
　　4.做好招标活动全过程档案收集工作，确保招标资料能够完整、准确、系统地反映招投标管理和监督的全过程。
　　5.加强第三方审计工作，针对招投标程序的合法性、合规性及内容，有所侧重性开展项目招投标的经济责任审计和效益审计。
　　四、结束语
　　总之，建设方的招标工作成功与否，对中标人的选择或确定是否符合招标文件中各项指标的要求，真正达到通过招标确定中标人的效果。这不仅仅是建设方单方面的努力所能实现的，它需要方方面面的努力和支持，需要国家政府部门行之有效的监管程序、法规、政策，需要各投标参与方的配合支持、需要招标投标各参与方的规范行为和崇高的职业情操。作为建设方还必须要重视在实际招标工作中的经验积累，不断学习和强化自身的知识能力，实现经验和素质能力的共同提升。作为监管部门还应积极吸取和借鉴国外先进的招标监管工作的经验，强化在这方面的分析研究，提高招标监管工作的总体水平。所以，只有招标活动各个方面共同参与，规范招标市场行为，遵守法律法规，才能实现通过招标确定满意中标人的真实意义。