论文部分内容阅读
单位目标管理、绩效考评和年度考核体系是单位管理的重要组成部分，对一个单位工作绩效进行评价和控制，能保证组织目标的顺利实现。宣传思想文化工作是一个单位思想工作的重要内容之一，思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。本文阐述宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核中的重要意义，构建单位进行考核的基本思路，并就完善考核体系提出相应对策和建议。
一、宣传思想文化工作纳入单位考核的重要意义
（一）有利于促进单位充分履行职能
思想决定行动。宣传思想文化工作能更好的宣传党的政策、单位的经济发展和为职工服务、为社会服务的目标，将其纳入到单位目标管理、绩效考评和年度考核中以定性与定量相结合的科学方法，从而能保证一个单位更大程度地发挥职能作用，实现经济服务、社会服务的最大化。
（二）有利于全面掌握单位职工思想发展状况
在当下深化改革的转型时期，企事业单位职工的思想动态的发展更需要足够的重视和把握，而把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核中，能有利于全面掌握单位职工思想发展动态，正能量引导，及时发现问题并予以纠正。
（三）有利于规范和加强单位管理激发职工的工作积极性
把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系中，就是把绩效管理的方法运用到对宣传思想文化工作的评价之中，不断提升宣传思想文化工作绩效，使思想文化工作的目标更明确，效果更清晰，与相应的激励机制挂钩，达到宣传思想文化工作精确化、各单位工作精细化、各部门工作精简化的“三化”作用。
（四）将宣传思想文化工作纳入考核体系的指导思想和工作原则
1.指导思想
以科学发展观为指导，在对单位实行宣传思想文化工作考核基础上，考核主体多层次、考核内容多样化、考核手段多角度，提升工作标准，完善工作机制，创新工作方法，提高工作质量，增强工作效能，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，及科学规范、公正透明的单位绩效考核体系，为进一步推动单位快速健康发展，加强宏观决策，全面提高管理的服务能力和水平提供重要支撑。
2.工作原则
一是客观公正原则。以考核内容和标准为依据，坚持平时检查与年终考核相结合，通过上下、左右、里外等不同层面全方位对单位考核，客观公正的作出评价。
二是注重实绩原则。以工作实际效果为主，看其执行力、规范力、创新力，提高管理服务的能力和水平。
三是过程公开原则。考核的各项过程、各个环节必须公开，其中包括：目标管理、绩效考评和年度考核的内容考核的方法与程序、考核的评价与标准、考核的结果与使用，以及考核的机构与职责等。
四是记载翔实原则。翔实记录单位和个人完成考核任务情况，注重考核资料的积累，为年度综合评价提供客观有效依据。
五是激励促进原则。正确使用考核结果，通过各种手段奖勤罚懒，充分调动职工作积极性，形成讲团结、比贡献的良好工作氛围。
二、宣传思想文化工作纳入考核体系设计中的运用
（一）考核基本形式
宣传思想文化工作考核主体是上级主管部门，考核对象是所辖各单位、部室。基本形式主要有三种：一是通过宣传思想文化工作信息网络进行。信息系统对宣传思想文化工作责任制及其目标的实施情况及时进行收集、整理和加工，使上级部门对基层宣传思想文化工作情况做到胸中有数。二是通过宣传思想文化工作例会、政研会进行。可定期召开宣传思想文化工作例会，由相关部门按规定要求汇报宣传思想文化工作情况。三是通过督办专项检查和互查进行。由党群工作部门牵头组织对宣传思想文化工作责任制落实情况进行督办、互查，通过相互交流、取长补短，形成齐抓共管的合力，产生做好宣传思想文化工作的督促作用和激励效应。
（二）考核的基本步骤
一是制定标准。根据宣传思想文化工作责任制提出的总的指导思想和目标，结合各单位的实际，制定切实可行的考核评分细则。可采取100分制方式进行，各类指标权重及分值的确定，力求突出重点、兼顾其它、合理分配。二是组织考核。按照公开、公平、公正的原则，对其落实情况进行综合考核，及时准确地了解宣传思想文化工作信息，不断改进工作方法。三是通报结果。及时向有关部门通报考核情况，反馈考核结果，评出好差优劣。通过公布结果，检测考核的准确性，不断修改完善考核体系的方法、内容，确保考核工作更趋科学合理。
（三）考核的基本方法
以定量考核为主，定性考核为辅。定量考核就是按照绩效管理考核体系中目标管理的标准、量化的要求和规定的分值，逐项考核;定性考核可以结合纵向横向民意测评，综合运用各种方法来评估，对定量考核结果进行验证，确保考核能准确地反映出宣传思想文化工作的整体水平。以上级考核为主，对口考核为辅。一方面坚持一级考核一级，一方面在对口考核中，进行横向比较，不断提高考核的合理性。考核指标体系相辅相成，涉及其宣传思想文化工作责任制的方方面面，体现单位加强和改进工作的基本要求。具体操作时，如对于某项指标，问卷调查可提供非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意五个选型，对应的分值分别为5、4、3、2、1。
（四）附加分指标和否定指标
一是附加分指标。为鼓励先进，充分调动职工积极性，可在单位考核百分制以外适当设定附加分指标。但应注意两点：一是附加分指标确实代表先进性。如某项工作在市、省、国家领先或受到市、省、国家奖励、表彰的，按照档次给予加分。二是附加分分值一般定在5分以内，不宜过高。
二是否定指标。对单位某些指标考核如“重大事故”等采用一票否决制，可优先考虑该项指标，如果该项指标没有通过，则不进行后续其他指标评价;如果该项指标通过，可按照原定的办法和顺序，进行其他指标的赋权和评分，最后得到综合考评 结果。
（五）目标分解
考核目标分解可以采取两种形式。一是按时间顺序分解。既定出目标的实施进度，以便在实施中检查和控制。如半年督办制度。二是按照层级关系分解。如对量化指标，可按管理层次纵向分解，逐级分解到每个管理层次乃至个人。对不可量化指标，按职能部门横向分解，构成目标的空间体系。这样，考核目标按照时间和空间关系同时展开，形成有机的、立体的目标系统，使每个职工明确自身目标以及在总体工作目标中所处的地位，有利于调动职工的积极性、主动性和创造性。
（六）年度考核内容
以上年度的考核内容作为本年度的参考，上年度的考核内容包括以思想文化工作学习的成果和年度目标任务完成情况为基本依据。注重对宣传思想文化工作的最终“结果”而不是“过程”的考核，避免本末倒置，突出重点，不宜面面俱到。考核结果分为或优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。上年度考核内容可以做为本年度考核占比中的一项进行加权。
三、宣传思想文化工作纳入考核指标体的组织实施
（一）成立考核机构
为加强宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系的力度，各主管部门和单位应分别成立考核管理小组，由相关处室（部室）负责人组成，同时吸收有关专家参加，并明确领导小组、办公室和考核管理小组的主要职能。确定考核体系的权威性包括：领导机制含领导重视、责任落实、职工队伍建设等3项。工作机制含思想政治教育、道德建设、创建活动、党建工作、工会工作、宣传思想文化工作等6项。投入保障机制含经费来源、阵地网络、现代科技手段等3项内容。综合效益评价机制含单位效益、社会效益、窗口规范、服务水平等4项。奖惩激励机制。重点包括奖励、惩戒、反馈等3项。同时通过建立三级管理网络，为全面、有效推进单位绩效考核提供有力的组织保障。
（二）健全考核评价机制
建立客观、公正、有效的评价机制既是考核的必然要求，也是激励的基础和依据。创新良性发展机制，通过引领、监督、激励和淘汰制度，从机制上使宣传思想文化工作不断改进、提高，不断优化、发展。
1.评价主体是多方面的
一是上下结合。如单位的自我评价和上级主管部门或横向职能部门的评价;职工自我评价与单位的评价。二是左右结合。如单位职工内部互评。三是内外结合。征求服务对象、社会公众和舆论媒体的意见、民意测评等。
2.评价方式是多角度的
不同评价主体，有不同的评价方式。如单位或工作人员的自我评价一般采用逐项对照、自我总结的方式。上级主管部门对单位评价主要采用听取单位情况汇报、查阅考核资料、查看工作场地、组织专家测评的方式，要坚持平时检查和年终考评相结合，借助先进的现代化信息技术手段，提高评价的科学性、规范性和有效性;单位内部互评可采用评价对象述职，民意测评的方式;服务对象和社会舆论评价一般采用问卷调查和新闻媒体曝光的
方式。
（三）完善考核体系相应对策和建议
一是建议在以往考核的基础上，遵循简易便、精易强、灵易活的原则，进一步巩固考核体系基础模式，使体系能够自动运行，形成流水式的作业模式，便于基层操作。其中的关键是，基础模式必须具有较强的可操作性。
二是进一步推进考核体系与其他制度的深度对接。建议重点抓好考核体系与行政制度的深度对接，充分发挥宣传思想文化工作的作用，通过“思想对接”沟通法、“战前动员”鼓动法、“把控喉舌”引导法、“文化培植”激励法、“舆情管理”疏通法，进一步提升个人、部门、单位绩效。
三是进一步加强评价体系理论研究。考核体系的推行过程就是相关理论和实践相互促进的过程。纳入考核体系不仅仅是宣传思想文化工作方式、方法的创新，更是宣传文化工作机制、思想方面的创新。
（四）做好单位考核结果应用
合理有效的奖惩等激励机制是宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系评价的目的和巩固评价的结果。不同的部门可以从自身的职能角度出发，合理运用评价结果。
1.作为调整单位投入保障财政支持力度和单位工资总量的
依据;
2.作为对下级部门主要管理人员业绩的主要依据;
3.确定对下级部门和个人的奖惩情况;
4.作为提高个人政治待遇的依据;
5.作为职务晋升、职称评定的依据。
我国经济社会正处于转型期，人们原本的价值观正在受到冲击，这样的前提下，企事业单位中宣传思想文化工作就显的更加重要，把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系中，不仅可以提高人们对于宣传思想文化工作的重视，也能有效的提高思想文化宣传工作的力度，增强宣传思想文化工作权威性，强化宣传思想文化工作责任感，激发宣传思想文化工作活力，提高职工的创造性和积极性。
一、宣传思想文化工作纳入单位考核的重要意义
（一）有利于促进单位充分履行职能
思想决定行动。宣传思想文化工作能更好的宣传党的政策、单位的经济发展和为职工服务、为社会服务的目标，将其纳入到单位目标管理、绩效考评和年度考核中以定性与定量相结合的科学方法，从而能保证一个单位更大程度地发挥职能作用，实现经济服务、社会服务的最大化。
（二）有利于全面掌握单位职工思想发展状况
在当下深化改革的转型时期，企事业单位职工的思想动态的发展更需要足够的重视和把握，而把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核中，能有利于全面掌握单位职工思想发展动态，正能量引导，及时发现问题并予以纠正。
（三）有利于规范和加强单位管理激发职工的工作积极性
把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系中，就是把绩效管理的方法运用到对宣传思想文化工作的评价之中，不断提升宣传思想文化工作绩效，使思想文化工作的目标更明确，效果更清晰，与相应的激励机制挂钩，达到宣传思想文化工作精确化、各单位工作精细化、各部门工作精简化的“三化”作用。
（四）将宣传思想文化工作纳入考核体系的指导思想和工作原则
1.指导思想
以科学发展观为指导，在对单位实行宣传思想文化工作考核基础上，考核主体多层次、考核内容多样化、考核手段多角度，提升工作标准，完善工作机制，创新工作方法，提高工作质量，增强工作效能，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，及科学规范、公正透明的单位绩效考核体系，为进一步推动单位快速健康发展，加强宏观决策，全面提高管理的服务能力和水平提供重要支撑。
2.工作原则
一是客观公正原则。以考核内容和标准为依据，坚持平时检查与年终考核相结合，通过上下、左右、里外等不同层面全方位对单位考核，客观公正的作出评价。
二是注重实绩原则。以工作实际效果为主，看其执行力、规范力、创新力，提高管理服务的能力和水平。
三是过程公开原则。考核的各项过程、各个环节必须公开，其中包括：目标管理、绩效考评和年度考核的内容考核的方法与程序、考核的评价与标准、考核的结果与使用，以及考核的机构与职责等。
四是记载翔实原则。翔实记录单位和个人完成考核任务情况，注重考核资料的积累，为年度综合评价提供客观有效依据。
五是激励促进原则。正确使用考核结果，通过各种手段奖勤罚懒，充分调动职工作积极性，形成讲团结、比贡献的良好工作氛围。
二、宣传思想文化工作纳入考核体系设计中的运用
（一）考核基本形式
宣传思想文化工作考核主体是上级主管部门，考核对象是所辖各单位、部室。基本形式主要有三种：一是通过宣传思想文化工作信息网络进行。信息系统对宣传思想文化工作责任制及其目标的实施情况及时进行收集、整理和加工，使上级部门对基层宣传思想文化工作情况做到胸中有数。二是通过宣传思想文化工作例会、政研会进行。可定期召开宣传思想文化工作例会，由相关部门按规定要求汇报宣传思想文化工作情况。三是通过督办专项检查和互查进行。由党群工作部门牵头组织对宣传思想文化工作责任制落实情况进行督办、互查，通过相互交流、取长补短，形成齐抓共管的合力，产生做好宣传思想文化工作的督促作用和激励效应。
（二）考核的基本步骤
一是制定标准。根据宣传思想文化工作责任制提出的总的指导思想和目标，结合各单位的实际，制定切实可行的考核评分细则。可采取100分制方式进行，各类指标权重及分值的确定，力求突出重点、兼顾其它、合理分配。二是组织考核。按照公开、公平、公正的原则，对其落实情况进行综合考核，及时准确地了解宣传思想文化工作信息，不断改进工作方法。三是通报结果。及时向有关部门通报考核情况，反馈考核结果，评出好差优劣。通过公布结果，检测考核的准确性，不断修改完善考核体系的方法、内容，确保考核工作更趋科学合理。
（三）考核的基本方法
以定量考核为主，定性考核为辅。定量考核就是按照绩效管理考核体系中目标管理的标准、量化的要求和规定的分值，逐项考核;定性考核可以结合纵向横向民意测评，综合运用各种方法来评估，对定量考核结果进行验证，确保考核能准确地反映出宣传思想文化工作的整体水平。以上级考核为主，对口考核为辅。一方面坚持一级考核一级，一方面在对口考核中，进行横向比较，不断提高考核的合理性。考核指标体系相辅相成，涉及其宣传思想文化工作责任制的方方面面，体现单位加强和改进工作的基本要求。具体操作时，如对于某项指标，问卷调查可提供非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意五个选型，对应的分值分别为5、4、3、2、1。
（四）附加分指标和否定指标
一是附加分指标。为鼓励先进，充分调动职工积极性，可在单位考核百分制以外适当设定附加分指标。但应注意两点：一是附加分指标确实代表先进性。如某项工作在市、省、国家领先或受到市、省、国家奖励、表彰的，按照档次给予加分。二是附加分分值一般定在5分以内，不宜过高。
二是否定指标。对单位某些指标考核如“重大事故”等采用一票否决制，可优先考虑该项指标，如果该项指标没有通过，则不进行后续其他指标评价;如果该项指标通过，可按照原定的办法和顺序，进行其他指标的赋权和评分，最后得到综合考评 结果。
（五）目标分解
考核目标分解可以采取两种形式。一是按时间顺序分解。既定出目标的实施进度，以便在实施中检查和控制。如半年督办制度。二是按照层级关系分解。如对量化指标，可按管理层次纵向分解，逐级分解到每个管理层次乃至个人。对不可量化指标，按职能部门横向分解，构成目标的空间体系。这样，考核目标按照时间和空间关系同时展开，形成有机的、立体的目标系统，使每个职工明确自身目标以及在总体工作目标中所处的地位，有利于调动职工的积极性、主动性和创造性。
（六）年度考核内容
以上年度的考核内容作为本年度的参考，上年度的考核内容包括以思想文化工作学习的成果和年度目标任务完成情况为基本依据。注重对宣传思想文化工作的最终“结果”而不是“过程”的考核，避免本末倒置，突出重点，不宜面面俱到。考核结果分为或优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。上年度考核内容可以做为本年度考核占比中的一项进行加权。
三、宣传思想文化工作纳入考核指标体的组织实施
（一）成立考核机构
为加强宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系的力度，各主管部门和单位应分别成立考核管理小组，由相关处室（部室）负责人组成，同时吸收有关专家参加，并明确领导小组、办公室和考核管理小组的主要职能。确定考核体系的权威性包括：领导机制含领导重视、责任落实、职工队伍建设等3项。工作机制含思想政治教育、道德建设、创建活动、党建工作、工会工作、宣传思想文化工作等6项。投入保障机制含经费来源、阵地网络、现代科技手段等3项内容。综合效益评价机制含单位效益、社会效益、窗口规范、服务水平等4项。奖惩激励机制。重点包括奖励、惩戒、反馈等3项。同时通过建立三级管理网络，为全面、有效推进单位绩效考核提供有力的组织保障。
（二）健全考核评价机制
建立客观、公正、有效的评价机制既是考核的必然要求，也是激励的基础和依据。创新良性发展机制，通过引领、监督、激励和淘汰制度，从机制上使宣传思想文化工作不断改进、提高，不断优化、发展。
1.评价主体是多方面的
一是上下结合。如单位的自我评价和上级主管部门或横向职能部门的评价;职工自我评价与单位的评价。二是左右结合。如单位职工内部互评。三是内外结合。征求服务对象、社会公众和舆论媒体的意见、民意测评等。
2.评价方式是多角度的
不同评价主体，有不同的评价方式。如单位或工作人员的自我评价一般采用逐项对照、自我总结的方式。上级主管部门对单位评价主要采用听取单位情况汇报、查阅考核资料、查看工作场地、组织专家测评的方式，要坚持平时检查和年终考评相结合，借助先进的现代化信息技术手段，提高评价的科学性、规范性和有效性;单位内部互评可采用评价对象述职，民意测评的方式;服务对象和社会舆论评价一般采用问卷调查和新闻媒体曝光的
方式。
（三）完善考核体系相应对策和建议
一是建议在以往考核的基础上，遵循简易便、精易强、灵易活的原则，进一步巩固考核体系基础模式，使体系能够自动运行，形成流水式的作业模式，便于基层操作。其中的关键是，基础模式必须具有较强的可操作性。
二是进一步推进考核体系与其他制度的深度对接。建议重点抓好考核体系与行政制度的深度对接，充分发挥宣传思想文化工作的作用，通过“思想对接”沟通法、“战前动员”鼓动法、“把控喉舌”引导法、“文化培植”激励法、“舆情管理”疏通法，进一步提升个人、部门、单位绩效。
三是进一步加强评价体系理论研究。考核体系的推行过程就是相关理论和实践相互促进的过程。纳入考核体系不仅仅是宣传思想文化工作方式、方法的创新，更是宣传文化工作机制、思想方面的创新。
（四）做好单位考核结果应用
合理有效的奖惩等激励机制是宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系评价的目的和巩固评价的结果。不同的部门可以从自身的职能角度出发，合理运用评价结果。
1.作为调整单位投入保障财政支持力度和单位工资总量的
依据;
2.作为对下级部门主要管理人员业绩的主要依据;
3.确定对下级部门和个人的奖惩情况;
4.作为提高个人政治待遇的依据;
5.作为职务晋升、职称评定的依据。
我国经济社会正处于转型期，人们原本的价值观正在受到冲击，这样的前提下，企事业单位中宣传思想文化工作就显的更加重要，把宣传思想文化工作纳入单位目标管理、绩效考评和年度考核体系中，不仅可以提高人们对于宣传思想文化工作的重视，也能有效的提高思想文化宣传工作的力度，增强宣传思想文化工作权威性，强化宣传思想文化工作责任感，激发宣传思想文化工作活力，提高职工的创造性和积极性。