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党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢、地动山摇。进一步巩固和加强党的基层组织，使之更具生机活力，是新时期党建的一个重点。本文在联系农村基层组织现状的基础上，对加强农村基层组织建设谈点粗浅的看法。
一、新时期农村基层组织建设面临的挑战
近年来，各级党委对农村基层组织建设越来越重视，工作成效日益显著。但是，农村基层组织建设长期积累下来的问题，不可能在短时间得到解决。目前仍有几个问题比较突出。
1．缺乏整体合力。随着村民自治制度的实施，农村党支部与村委会的关系理顺成为基层组织面临的突出问题。从调查情况看，村两委班子不团结、互相扯皮现象还不同程度的存在，对有权有利的事情抢着干，无权有责的事情不愿干。特别是部分干部靠家族势力当选，工作中私心较重，缺乏全局观念、服务意识，严重影响了村级工作的正常开展，削弱了村级组织的整体合力，更损害了基层组织干部在群众中的形象。
2．工作方式滞后。农业税全面取消后，尽管把基层从繁重的税收任务中解脱出来，但也对基层组织和干部提出了“干什么、怎么干”的问题，使村级组织的领导方式、工作方法面临新的挑战。税费改革将农民千百年来形成的“缴纳皇粮国税天经地义”的观念彻底打破，农民的独立性明显增强，相当一部分村民责任意识、义务观念逐步淡化，有的甚至出现无政府主义倾向。如有的村民对应当缴纳的机动地、集体果园等的承包费拒绝上缴；有的村民在自家房前屋后，乱圈乱占、乱搭乱建，村级组织干预无力。随着国家各项惠农政策的出台，群众在享受到实惠的同时，对国家惠农政策的依赖心理也越来越强，比如在落实新型农村合作医疗、政策性农业保险等相关工作中，群众对受惠不满足，积极性不高，而村级组织又承担着上级达到一定比例的任务，工作压力比较大。此外，随着工业化、城市化步伐的加快，农村人口外出打工也呈上升趋势，这部分人中有相当一部分属于季节工、临时工，流动性强，其户口又在农村，计划生育管理既不方便又加大了管理成本。上述种种现象，致使不少村干部普遍感到老办法不灵，新办法不会，开展农村工作“没有抓手”。
3．公益事业兴办资金匮乏。由于大部分村集体经济薄弱，所以村级经济入不敷出，无钱办事的问题十分突出。目前，村级组织兴办公益事业，资金来源一是依靠“一事一议”筹资筹劳，二是依靠上级投入。但由于村民思想不统一达不成共识，普遍存在“会难开、事难议、款难筹”的现象，“一事一议”只有很少一部分村能够运作成功。因此，在推进新农村建设过程中，农村从干部到群众“主人翁”意识不强，普遍存在“等靠要”的依赖心理，这一方面直接影响到村级班子的号召力、凝聚力，另一方面也影响了农民生产生活条件的改善和农村经济的长远发展。
二、新时期加强农村基层组织建设的对策措施
1．理顺关系，解决合力不强的问题。首先要严把选人用人关口。在村委会换届选举中，建立以党支部为主体的村委会换届选举工作领导小组，按照《村民委员会组织法》规定的程序和要求，严格把好任职资格条件关，引导村民正确行使民主权利，确保把那些遵守法律法规和国家政策、廉洁奉公、公道正派、热心为村民服务、有较强的工作能力、能带领村民共同致富的优秀村民选拔到村委会班子中来。同时积极提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。可以通过法定程序，让村党支部书记竞选村委会主任；也可以让政治素质好、工作能力强、群众信得过的优秀共产党员，先竞选村委会主任，如能当先再推荐为村党支部书记人选。其次要严格组织纪律，对于一些个人素质较差的“两委”干部，应及时地批评教育，必要时可以采取告诫、诫免等形式，促使其及时改正错误，以免造成更深的矛盾；对一些屡教不改、一意孤行者，应严肃纪律，果断采取组织措施，及时处理，切实形成以党支部为核心、其他村级组织密切协作、和谐同步的工作格局，确保党在农村的决策部署得到全面贯彻执行。
2．加强教育，解决能力不足的问题。乡镇党委要适时举办村“两委”干部，特别是村党支部书记、村委会主任学习班，组织他们深入学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律、法规和条例，全面了解和掌握村党支部和村委会的各自职责及村级工作运作程序，全面提高“两委”干部思想认识。同时要发挥党校的干部教育培训的阵地作用，对村干部进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，增长见识，切实提高他们带领农民建设社会主义新农村的本领。特别是要针对当前基层干部法律知识欠缺、法律意识淡薄的问题，大力开展法律法规的宣传教育和学习，提高干部依法办事、依法治村的能力。同时，要建立农村后备干部储备机制，拓宽选人用人视野，使农村基层组织后继有人。
3．创新机制，解决办法不活的问题。根据当前农村工作的新特点、新要求，加快职能转变步伐，探索建立农村工作由以管理为主向以服务为主转变的运行机制，引导广大农村干部将工作方法由单纯的行政命令式逐步向政策引导、典型示范、民主协商、依法管理等方式转变。要针对农村社会转型期的新变化，切实加强农民的思想政治工作，通过召开会议、文艺宣传等形式，教育引导农民增强集体意识和责任意识，在享受国家政策带来实惠的同时，自觉履行其它义务。同时，要进一步加强激励、关怀、帮扶保障体系建设，对村干部做到政治上关心、工作上支持、待遇上保障，在做好农村干部补贴发放、村级组织活动场所建设的同时，逐步解决好村级组织办公经费的问题；加大对农村老党员、老干部的关心照顾力度，通过方方面面的关怀照顾体现党组织的关怀温暖，增强农村干部的荣誉感和使命感，使其工作有奔头、有劲头。
4．加快发展，解决无钱办事的问题。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就会有人听，各项工作就好开展，因此要围绕发展壮大农村集体经济这个核心，教育引导广大农村干部切实克服畏难发愁情绪和“等靠要”的思想，立足村情、因地制宜，通过招商引资、土地开发、盘活资产、专业承包、争取外部支持等多种形式，千方百计发展壮大集体经济，确保农村基层组织的正常运转。要坚持开源节流并举，在努力培植新兴财源的同时，严格控制新的增支因素，大力压缩办公、车辆、接待等非生产性开支；要坚持因地制宜积极探索村庄合并、成立联合支部、农村干部交叉任职等办法，精减农村干部职数，最大限度的压缩村级开支。
一、新时期农村基层组织建设面临的挑战
近年来，各级党委对农村基层组织建设越来越重视，工作成效日益显著。但是，农村基层组织建设长期积累下来的问题，不可能在短时间得到解决。目前仍有几个问题比较突出。
1．缺乏整体合力。随着村民自治制度的实施，农村党支部与村委会的关系理顺成为基层组织面临的突出问题。从调查情况看，村两委班子不团结、互相扯皮现象还不同程度的存在，对有权有利的事情抢着干，无权有责的事情不愿干。特别是部分干部靠家族势力当选，工作中私心较重，缺乏全局观念、服务意识，严重影响了村级工作的正常开展，削弱了村级组织的整体合力，更损害了基层组织干部在群众中的形象。
2．工作方式滞后。农业税全面取消后，尽管把基层从繁重的税收任务中解脱出来，但也对基层组织和干部提出了“干什么、怎么干”的问题，使村级组织的领导方式、工作方法面临新的挑战。税费改革将农民千百年来形成的“缴纳皇粮国税天经地义”的观念彻底打破，农民的独立性明显增强，相当一部分村民责任意识、义务观念逐步淡化，有的甚至出现无政府主义倾向。如有的村民对应当缴纳的机动地、集体果园等的承包费拒绝上缴；有的村民在自家房前屋后，乱圈乱占、乱搭乱建，村级组织干预无力。随着国家各项惠农政策的出台，群众在享受到实惠的同时，对国家惠农政策的依赖心理也越来越强，比如在落实新型农村合作医疗、政策性农业保险等相关工作中，群众对受惠不满足，积极性不高，而村级组织又承担着上级达到一定比例的任务，工作压力比较大。此外，随着工业化、城市化步伐的加快，农村人口外出打工也呈上升趋势，这部分人中有相当一部分属于季节工、临时工，流动性强，其户口又在农村，计划生育管理既不方便又加大了管理成本。上述种种现象，致使不少村干部普遍感到老办法不灵，新办法不会，开展农村工作“没有抓手”。
3．公益事业兴办资金匮乏。由于大部分村集体经济薄弱，所以村级经济入不敷出，无钱办事的问题十分突出。目前，村级组织兴办公益事业，资金来源一是依靠“一事一议”筹资筹劳，二是依靠上级投入。但由于村民思想不统一达不成共识，普遍存在“会难开、事难议、款难筹”的现象，“一事一议”只有很少一部分村能够运作成功。因此，在推进新农村建设过程中，农村从干部到群众“主人翁”意识不强，普遍存在“等靠要”的依赖心理，这一方面直接影响到村级班子的号召力、凝聚力，另一方面也影响了农民生产生活条件的改善和农村经济的长远发展。
二、新时期加强农村基层组织建设的对策措施
1．理顺关系，解决合力不强的问题。首先要严把选人用人关口。在村委会换届选举中，建立以党支部为主体的村委会换届选举工作领导小组，按照《村民委员会组织法》规定的程序和要求，严格把好任职资格条件关，引导村民正确行使民主权利，确保把那些遵守法律法规和国家政策、廉洁奉公、公道正派、热心为村民服务、有较强的工作能力、能带领村民共同致富的优秀村民选拔到村委会班子中来。同时积极提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。可以通过法定程序，让村党支部书记竞选村委会主任；也可以让政治素质好、工作能力强、群众信得过的优秀共产党员，先竞选村委会主任，如能当先再推荐为村党支部书记人选。其次要严格组织纪律，对于一些个人素质较差的“两委”干部，应及时地批评教育，必要时可以采取告诫、诫免等形式，促使其及时改正错误，以免造成更深的矛盾；对一些屡教不改、一意孤行者，应严肃纪律，果断采取组织措施，及时处理，切实形成以党支部为核心、其他村级组织密切协作、和谐同步的工作格局，确保党在农村的决策部署得到全面贯彻执行。
2．加强教育，解决能力不足的问题。乡镇党委要适时举办村“两委”干部，特别是村党支部书记、村委会主任学习班，组织他们深入学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律、法规和条例，全面了解和掌握村党支部和村委会的各自职责及村级工作运作程序，全面提高“两委”干部思想认识。同时要发挥党校的干部教育培训的阵地作用，对村干部进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，增长见识，切实提高他们带领农民建设社会主义新农村的本领。特别是要针对当前基层干部法律知识欠缺、法律意识淡薄的问题，大力开展法律法规的宣传教育和学习，提高干部依法办事、依法治村的能力。同时，要建立农村后备干部储备机制，拓宽选人用人视野，使农村基层组织后继有人。
3．创新机制，解决办法不活的问题。根据当前农村工作的新特点、新要求，加快职能转变步伐，探索建立农村工作由以管理为主向以服务为主转变的运行机制，引导广大农村干部将工作方法由单纯的行政命令式逐步向政策引导、典型示范、民主协商、依法管理等方式转变。要针对农村社会转型期的新变化，切实加强农民的思想政治工作，通过召开会议、文艺宣传等形式，教育引导农民增强集体意识和责任意识，在享受国家政策带来实惠的同时，自觉履行其它义务。同时，要进一步加强激励、关怀、帮扶保障体系建设，对村干部做到政治上关心、工作上支持、待遇上保障，在做好农村干部补贴发放、村级组织活动场所建设的同时，逐步解决好村级组织办公经费的问题；加大对农村老党员、老干部的关心照顾力度，通过方方面面的关怀照顾体现党组织的关怀温暖，增强农村干部的荣誉感和使命感，使其工作有奔头、有劲头。
4．加快发展，解决无钱办事的问题。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就会有人听，各项工作就好开展，因此要围绕发展壮大农村集体经济这个核心，教育引导广大农村干部切实克服畏难发愁情绪和“等靠要”的思想，立足村情、因地制宜，通过招商引资、土地开发、盘活资产、专业承包、争取外部支持等多种形式，千方百计发展壮大集体经济，确保农村基层组织的正常运转。要坚持开源节流并举，在努力培植新兴财源的同时，严格控制新的增支因素，大力压缩办公、车辆、接待等非生产性开支；要坚持因地制宜积极探索村庄合并、成立联合支部、农村干部交叉任职等办法，精减农村干部职数，最大限度的压缩村级开支。