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盐城市盐都区林业技术服务站 江苏盐城 224002
今年是我区贯彻和落实党中央、国务院关于《加快发展林业工作的决定》的第一年，在这一年里我区的林业工作，在上级林业主管部门指导下，根据区委、区政府的工作布暑，紧紧围绕建设“绿色盐都，生态盐都”这个目标，坚持生态效益优先，三大效益兼顾的原则，使全区林业生产迈上了一个新的台阶，林业资源不断壮大。截止目前，全区现有成片造林3.5万亩，农田林网63万亩，其中高标准农田林网45万亩，占71%；绿色通道建设长度290.2公里；圩堤绿化长度700公里，占宜绿化长度98%；全区林木覆盖率达12.1%；活立木蓄积120万立方米。
一、林业形势和我区森林资源管理工作基本思路
1、林业可持续续发展的重要性
环境与发展问题，是当前国际社会普遍关注的重大问题。保护生态环境，是全人类面临的紧迫而又艰巨的任务。人类在经历了原始文明、农业文明、工业文明后，已进入了建设生态文明的二十一世纪。生态文明强调的是“自然—经济—社会”的整体价值观和生态经济价值，提倡社会的可持续发展。森林作为陆地生态系统的主体和重要的自然资源，担负着维持生态平衡和促进经济发展的双重使命。党中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》明确指出，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要位置，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。
2、林政管理工作的基本思路。
森林资源林政管理作为林业工作的重要组成部分，是对森林资源的保护、培育、利用实施管理监督。指导思想是：以促进增加森林资源总量，提高森林资源质量为目标，以遏制林权逆转和超限额采伐为重点，以深化改革，机制创新和科技进步为动力，以农田林网和四旁绿化为主战场，积极培育森林资源总量，为林业的跨越式发展奠定坚实的物资基础。
为积极贯彻落实好上述思路，主要从以下几个方面：
第一、增加森林资源总量。提高森林资源质量，是林政管理工作的最终目标。我区近年来，狠抓圩堤、四旁绿化，大搞植树造林。积极倡导民资、合资、股份制造林，全区绿化工作取得了历史性的突破。一是，认真处理好森林资源与发展的辩证关系，以科学的发展观指导林业生产，真正做到保护和发展资源“两手抓，两手都要硬”，在发展中加强。二是，在森林培育和经营中，切实做到适地适树，良种壮苗，集约经营。加强对现有林的提高，加快对低产林分的改造，合理调整林种，树种和林龄结构提高森林质量。三是，切实提高商品林资源，特别是人工商品林单位面积蓄积量。四是，切实加强森林资源的保护管理特别是采伐利用管理。严格控制森林资源的不合理消耗，林业在抚育采伐中“砍大留小，砍好留次”，坚决杜绝对中幼林进行主伐利用。
第二、解决林地逆转和超额采伐问题，是林政管理工作的重中之重。林地逆转和超额采伐问题是我区林政管理中突出的问题，具有不断扩大和加剧的趋势，这个问题解决不好，将成为我区林业发展的桎梏。林地是发展森林资源的基础和根本“皮之不存，毛将焉附”，林地不保，有林地逆转，将使我区本已紧缺的林地资源，釜底抽薪。为从根本上解决这个问题。一是要明确落实责任。要按照国发明电[1998]8号和国发[2000]2号文件精神，把地方各级政府的主要领导作为林地保护和采伐限额的第一责任人。二是加大执法力度，要重拳出击，严厉打击乱占林地，毁林开垦和超额采伐的行为，坚决做到法律面前人人平等。三是要进一步抓好林地保护和采伐限额管理各项制度的落实。加强征占用林地审批审核，凭证采伐林木、凭证运输木材等制度。
第三、强化森林资源管理改革是森林资源管理工作的不竭动力。根据林业改革和发展的新形势，新要求，对影响可持续发展的相关政策进行适当的调整。一是深化林权管理制度的改革。在不改变林地用途的前提下，本着有利于森林经营水平提高，有利于资源、资金技术化组合，进一步稳定林地所有权，放活放宽林地使用权、经营权，提高林地使用效率，致富于广大林业生产者为为转变，坚持“谁造谁有”的原则，使森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、入股、调动经营者的积极性。
第四、加快科技进步，是强化林政管理的重要支撑。科学技术是第一生产力，依靠科技进步，不断提高森林资源管理和监督水平。运用GPS技术和电脑自动化处理软件技术，做到科学决策。
二、阻碍我区林业可持续发展的难题。
1、林业的缴费较重。
育林基金是根据《森林法》有关规定，依法收取的，为第一次木材销售价的6%。林业与农业相比，有其特殊性。一是生长周期长，其影响就是收益慢，一般的树木都要十年一个轮伐期。二是生长风险多，比如森林病虫害、旱灾、涝灾、火灾。三是，间接效益高于直接效益。生态效益要大大高于森林的经济效益。为了解决这个问题，根据中共中央、国务院《加快林业发展的决定》精神，要减少育林基金的收取，并确保逐步返回给造林企业或单位用于再造林。
1、林地确权发证工作严重滞后于林业发展的要求。我区林权发证工作根据省、市的要求在去年完成，但是由于经费难以落实，一直无法开始。
3、乱占林地现象屡禁不止。林地是森林资源生存的必备条件，没有林地，就无从谈起林业。近年来，由于工业园区、高速公路建设、招商项目的展开，行政行为代替了法律手续，先砍后报，砍后不报屡见不鲜。盐淮高速侵占林地，不仅不履行合法手续，反而相互推卸责任。
4、执法力度不大，受利益驱动影响较大。由于我区农林执法人员属事业编制，未纳入公务员的管理范畴。没有专门的办案经费，对一些案值较小，查处难度大的林业违法行为，往往采取拖延不办的方法，从而滋长了一些违法行为的抬头。
以上问题的存在，严重制约着我区林业的健康发展。在今后的工作中，要紧紧围绕中共中央《关于加快林业发展的决定》精神切实加强林政管理工作，为林业发展保驾护航。首先是加强政治业务学习，不断提高林政人员的政治素质和业务素质；其次是严格规章制度，杜绝执法中“人情关”。细化考核，做到谁批准，谁负责。决不迁就。第三要做到宣传教育工作，让林业的政策法规宣传到家喻户晓。形成爱林护林的浓郁气氛。在区委区政府的正确指导下，认真贯彻“
三个代表”思想和邓小平理论的伟大精神积极投身于林业建设事业中去，为把我区建设成为绿色盐都，生态盐都而努力。
今年是我区贯彻和落实党中央、国务院关于《加快发展林业工作的决定》的第一年，在这一年里我区的林业工作，在上级林业主管部门指导下，根据区委、区政府的工作布暑，紧紧围绕建设“绿色盐都，生态盐都”这个目标，坚持生态效益优先，三大效益兼顾的原则，使全区林业生产迈上了一个新的台阶，林业资源不断壮大。截止目前，全区现有成片造林3.5万亩，农田林网63万亩，其中高标准农田林网45万亩，占71%；绿色通道建设长度290.2公里；圩堤绿化长度700公里，占宜绿化长度98%；全区林木覆盖率达12.1%；活立木蓄积120万立方米。
一、林业形势和我区森林资源管理工作基本思路
1、林业可持续续发展的重要性
环境与发展问题，是当前国际社会普遍关注的重大问题。保护生态环境，是全人类面临的紧迫而又艰巨的任务。人类在经历了原始文明、农业文明、工业文明后，已进入了建设生态文明的二十一世纪。生态文明强调的是“自然—经济—社会”的整体价值观和生态经济价值，提倡社会的可持续发展。森林作为陆地生态系统的主体和重要的自然资源，担负着维持生态平衡和促进经济发展的双重使命。党中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》明确指出，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要位置，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。
2、林政管理工作的基本思路。
森林资源林政管理作为林业工作的重要组成部分，是对森林资源的保护、培育、利用实施管理监督。指导思想是：以促进增加森林资源总量，提高森林资源质量为目标，以遏制林权逆转和超限额采伐为重点，以深化改革，机制创新和科技进步为动力，以农田林网和四旁绿化为主战场，积极培育森林资源总量，为林业的跨越式发展奠定坚实的物资基础。
为积极贯彻落实好上述思路，主要从以下几个方面：
第一、增加森林资源总量。提高森林资源质量，是林政管理工作的最终目标。我区近年来，狠抓圩堤、四旁绿化，大搞植树造林。积极倡导民资、合资、股份制造林，全区绿化工作取得了历史性的突破。一是，认真处理好森林资源与发展的辩证关系，以科学的发展观指导林业生产，真正做到保护和发展资源“两手抓，两手都要硬”，在发展中加强。二是，在森林培育和经营中，切实做到适地适树，良种壮苗，集约经营。加强对现有林的提高，加快对低产林分的改造，合理调整林种，树种和林龄结构提高森林质量。三是，切实提高商品林资源，特别是人工商品林单位面积蓄积量。四是，切实加强森林资源的保护管理特别是采伐利用管理。严格控制森林资源的不合理消耗，林业在抚育采伐中“砍大留小，砍好留次”，坚决杜绝对中幼林进行主伐利用。
第二、解决林地逆转和超额采伐问题，是林政管理工作的重中之重。林地逆转和超额采伐问题是我区林政管理中突出的问题，具有不断扩大和加剧的趋势，这个问题解决不好，将成为我区林业发展的桎梏。林地是发展森林资源的基础和根本“皮之不存，毛将焉附”，林地不保，有林地逆转，将使我区本已紧缺的林地资源，釜底抽薪。为从根本上解决这个问题。一是要明确落实责任。要按照国发明电[1998]8号和国发[2000]2号文件精神，把地方各级政府的主要领导作为林地保护和采伐限额的第一责任人。二是加大执法力度，要重拳出击，严厉打击乱占林地，毁林开垦和超额采伐的行为，坚决做到法律面前人人平等。三是要进一步抓好林地保护和采伐限额管理各项制度的落实。加强征占用林地审批审核，凭证采伐林木、凭证运输木材等制度。
第三、强化森林资源管理改革是森林资源管理工作的不竭动力。根据林业改革和发展的新形势，新要求，对影响可持续发展的相关政策进行适当的调整。一是深化林权管理制度的改革。在不改变林地用途的前提下，本着有利于森林经营水平提高，有利于资源、资金技术化组合，进一步稳定林地所有权，放活放宽林地使用权、经营权，提高林地使用效率，致富于广大林业生产者为为转变，坚持“谁造谁有”的原则，使森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、入股、调动经营者的积极性。
第四、加快科技进步，是强化林政管理的重要支撑。科学技术是第一生产力，依靠科技进步，不断提高森林资源管理和监督水平。运用GPS技术和电脑自动化处理软件技术，做到科学决策。
二、阻碍我区林业可持续发展的难题。
1、林业的缴费较重。
育林基金是根据《森林法》有关规定，依法收取的，为第一次木材销售价的6%。林业与农业相比，有其特殊性。一是生长周期长，其影响就是收益慢，一般的树木都要十年一个轮伐期。二是生长风险多，比如森林病虫害、旱灾、涝灾、火灾。三是，间接效益高于直接效益。生态效益要大大高于森林的经济效益。为了解决这个问题，根据中共中央、国务院《加快林业发展的决定》精神，要减少育林基金的收取，并确保逐步返回给造林企业或单位用于再造林。
1、林地确权发证工作严重滞后于林业发展的要求。我区林权发证工作根据省、市的要求在去年完成，但是由于经费难以落实，一直无法开始。
3、乱占林地现象屡禁不止。林地是森林资源生存的必备条件，没有林地，就无从谈起林业。近年来，由于工业园区、高速公路建设、招商项目的展开，行政行为代替了法律手续，先砍后报，砍后不报屡见不鲜。盐淮高速侵占林地，不仅不履行合法手续，反而相互推卸责任。
4、执法力度不大，受利益驱动影响较大。由于我区农林执法人员属事业编制，未纳入公务员的管理范畴。没有专门的办案经费，对一些案值较小，查处难度大的林业违法行为，往往采取拖延不办的方法，从而滋长了一些违法行为的抬头。
以上问题的存在，严重制约着我区林业的健康发展。在今后的工作中，要紧紧围绕中共中央《关于加快林业发展的决定》精神切实加强林政管理工作，为林业发展保驾护航。首先是加强政治业务学习，不断提高林政人员的政治素质和业务素质；其次是严格规章制度，杜绝执法中“人情关”。细化考核，做到谁批准，谁负责。决不迁就。第三要做到宣传教育工作，让林业的政策法规宣传到家喻户晓。形成爱林护林的浓郁气氛。在区委区政府的正确指导下，认真贯彻“
三个代表”思想和邓小平理论的伟大精神积极投身于林业建设事业中去，为把我区建设成为绿色盐都，生态盐都而努力。