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湘西自治州水利局 湖南湘西 416000
摘要：随着社会各方面经济水平的不断提高，小型农田水利工程的建设在农村的经济发展中发挥着越来越重要的作用。作为我国农业发展的基础，小型农田水利工对于农村经济的促进作用是不可替代的。但是现阶段其在发展过程中还存在一些不足之处，本文针对小型农田水利工程在建设以及管理中存在的一些主要问题进行了分析，并在此基础上提出了几点建议，希望能促进其在以后的发展中更加有方向和效率。
关键词：农田；水利工程；建设；管理；建议
小型农田水利工程的建设是农村经济发展建设中的重要内容，其在解决农作物对水的需求方面发挥着显著的促进作用，除此之外，对扩大农业灌溉范围、增加农作物产量以及提高农业的综合生产能力都有着重要的促进作用。建设好完备的水利工程，不仅能够降低水资源浪费量，防止水土流失，还能够取得更好的抗灾抗旱效果，在一些地区遇到湖泊干涸、水资源枯竭的的问题时，农田水利工程也可以实现暂时性的补给水资源。作为我国农业经济发展的基础，小型农田水利工程还存在着一些缺陷，要促进我国农业经济的更好发展，就必须要找出并解决这些不足。
一、现阶段小型农田水利工程建设存在的主要缺陷
1、农田水利设施建设不完善
全国耕地中，有灌溉排水设施的只有8.4忆亩，而每年实际进行灌溉的的只有7亿多亩，剩下的田几乎完全依靠雨水进行灌溉。灌溉区的农田水利设施多是上世纪五十到七十年代修建的，因此建设标准低，配套设施也较为单一，且随着时间的推进和社会经济技术的发展，这些设施目前都处于老化和功能退化期。
近几年我国粮食生产虽然呈现良好的丰收态势，但仍然存在着一增三减、农业用水不足、粮食种植面积紧张等问题。尽管相关部门已经针对增强农业综合生产里做出了一系列的改革措施，但是水利作为农业的基础支撑，是保证各项措施有效实施的关键。
2、群众投工投劳欠缺，阻碍农田水利工程的顺利建设与管理
由于现在农村已经取消了“两工”制度，群众出工投劳失去了强制性约束，此外，农业的比较效益也呈不断下降的趋势，农村劳力很大一部分开始外出经商或务工。大部分村外出务工人员占到劳动总数的2/3，一小部分留守在家的青壮年劳动力多有个体经营项目，由此可见，在农村真正从事农耕的人员比例非常小，这也使得很多地区的农田水利的基本建设停滞不前，原有工程也大多由于年久失修变得残缺不全。
3、产权制度改革不彻底
部分小型农田水利工程在经过租赁、承包、拍卖后，还存在着很多问题，比如合同规定事项不全面、缺少对经营业主相应的限制性规定，操作程序不规范，缺乏责任意识和；还有些业主把中重心都放在了经营管理上，忽视了工程管理的重要性；一些业主没有严格履行合同义务，不遵守合约甚至违约；部分工程由于运营不当，出现了水质污染等环境问题。
4、工程建设规划不合理，管理制度不健全，施工质量得不到保障
目前农田水利工程建设还存在较大的盲目性、随意性，这也造成工程技术、合理开发与社会经济效益等之间不能实现有效的融合共存。施工队伍管理的不规范，工程建设监督管理机制不完善，还有建设过程中出现的种种矛盾，这些因素都造成了建设进度的缓慢乃至停滞不前，在很大程度上影响了农业生产和日常生活。
5、管理方法较为落后，难以满足现代经济发展需求
现阶段的大部分水利工程修建时间较早，都属于三边工程，土沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数非常低。现在绝大多数的水利工程还遵循着原有的计划经济体制运行模式，采取的是传统的彻底掏沟、除草、蓄水，水利工程运行模式基本上还是小沟通大沟，大沟通河流，维持着灌溉自流化体系。但是随着现代社会市场经济的不断发展，原有的划段管理、分级管理、受益管理模式，已经不能满足现代经济发展的需求。
由于农业生产结构的调整，水利设施系统处于分散时期，不能够实现水利工程的整体配合运行。市场经济的作用使得各家各户有着不同的产业结构，所以各户农田的用水季节和用水量也各有差异，这就使得水利设施功能不能实现同步的发挥，进而导致一发挥整体效益为关键的水利设施在被分割后难以实现良好的效益和发展，最后使得水库失修，河渠干涸，工程难以正常运行。
二、关于小型农田水利建设的建议
1、加大国家对于多元化农田水利工程的投入，构建一个完整的投入体系
通过增加对小型农田水利工程的投资，建立一个完备、规范的水利设施体系，实现水利工程建设的体系化、规范化。这里要注意的是，运用市场机制筹集资金，尽可能地促进社会资本投入到农田水利建设中。建设资金的紧缺使得很多地区的农田水利设施建设呈现粗制滥造的态势，导致其不能实现长期的有效运行，故障频发。因此，只有加大了对水利工程建设的资金投入，才能促进这些问题从根本上得以解决。各个地区水利工程管理部门要树立责任意识，注意合理调配资源，集中资本投入到农田水利建设中。政府应该提高对农田水利工程建设的重视程度，发挥好农田水利工程建设在农村经济发展中的基础性作用。现阶段政府对于农村基础建设方面的投入远不及在城市设施建设中的投入，还存在着重城市轻农村的倾向。因此，各级政府都应加大对小型农田水利工程建设的投入，与此同时，还应正确引导和鼓励受益农户增加投入，双管齐下，促进小型农田水利建设的稳步快速发展，如下图所示。
2、培养工程建设人才，引进先进技术与经验
相关农田水利工程建设机构应该积极学习此方面技术较为先进的国家的建设管理经验，引进有利于本国水利工程建设发展的技术，实现二者的有机结合。此外，在进行工程建设规划时要注意农田水利工程的绿色、可循环利用性等，促进农村经济的可持续发展。地方水利行政部门要提高对建设和管理人员的专业技能和素养的培训的重视程度，组织人员进行定期的学习和训练，不断增强其工程建设技能和工程管理水平。人才是决定水利工程建设质量的重要因素，只有综合素质高的人才才能建设出更为优秀的工程，促进农田水利工程的稳定、健康发展，带动农村经济的进步。相关水利部门应设置专门的人才招纳处，加大对专业优秀人才招纳的宣传力度，提高人才待遇，实行工作奖惩制度，激发建设与管理人员的工作积极性，在实践中不断提高工作人员的综合素质和专业技能。
3、加强对水利工程建设重要性的宣传，树立农民的水利工程建设意识
在农村群众里加强水利工程建设重要性的宣传，增强农民对于小型农田水利工程建设的重视程度，同时使他们切实感受到水利工程建设给他们自身带来的益处。通过多种宣传渠道进行大范围的宣传，使农民真正意识到做好农田水利建设工作的重要影响，促使他们自发地去爱惜和保护水利设施，把维护水利设施当做一件份内的事。同时还要加强农民群众的自主兴建水利工程意识，鼓励农民自行建设水利工程，树立他们正确的工程建设理念，从根本上纠正农民原来忽视农田水利建设的态度，调动他们的建设积极性，为促进农田水利建设的更好更快发展献出自己的一份力量。
4、提高对工程建设质量的监管力度
由于农田水利工程的建设区域较广，所以只有形成一个完善的农田水利工程监督管理体系，科学、规范地对各个地区的农田水利工程建设进行质量监管，才能从整体上保证农田水利工程的有效进行。地方政府和基层干部要起到模范带头作用，为农民群众树立良好的榜样，促进整个农田水利工程系统的安全、稳定运行，如下图所示。
摘要：随着社会各方面经济水平的不断提高，小型农田水利工程的建设在农村的经济发展中发挥着越来越重要的作用。作为我国农业发展的基础，小型农田水利工对于农村经济的促进作用是不可替代的。但是现阶段其在发展过程中还存在一些不足之处，本文针对小型农田水利工程在建设以及管理中存在的一些主要问题进行了分析，并在此基础上提出了几点建议，希望能促进其在以后的发展中更加有方向和效率。
关键词：农田；水利工程；建设；管理；建议
小型农田水利工程的建设是农村经济发展建设中的重要内容，其在解决农作物对水的需求方面发挥着显著的促进作用，除此之外，对扩大农业灌溉范围、增加农作物产量以及提高农业的综合生产能力都有着重要的促进作用。建设好完备的水利工程，不仅能够降低水资源浪费量，防止水土流失，还能够取得更好的抗灾抗旱效果，在一些地区遇到湖泊干涸、水资源枯竭的的问题时，农田水利工程也可以实现暂时性的补给水资源。作为我国农业经济发展的基础，小型农田水利工程还存在着一些缺陷，要促进我国农业经济的更好发展，就必须要找出并解决这些不足。
一、现阶段小型农田水利工程建设存在的主要缺陷
1、农田水利设施建设不完善
全国耕地中，有灌溉排水设施的只有8.4忆亩，而每年实际进行灌溉的的只有7亿多亩，剩下的田几乎完全依靠雨水进行灌溉。灌溉区的农田水利设施多是上世纪五十到七十年代修建的，因此建设标准低，配套设施也较为单一，且随着时间的推进和社会经济技术的发展，这些设施目前都处于老化和功能退化期。
近几年我国粮食生产虽然呈现良好的丰收态势，但仍然存在着一增三减、农业用水不足、粮食种植面积紧张等问题。尽管相关部门已经针对增强农业综合生产里做出了一系列的改革措施，但是水利作为农业的基础支撑，是保证各项措施有效实施的关键。
2、群众投工投劳欠缺，阻碍农田水利工程的顺利建设与管理
由于现在农村已经取消了“两工”制度，群众出工投劳失去了强制性约束，此外，农业的比较效益也呈不断下降的趋势，农村劳力很大一部分开始外出经商或务工。大部分村外出务工人员占到劳动总数的2/3，一小部分留守在家的青壮年劳动力多有个体经营项目，由此可见，在农村真正从事农耕的人员比例非常小，这也使得很多地区的农田水利的基本建设停滞不前，原有工程也大多由于年久失修变得残缺不全。
3、产权制度改革不彻底
部分小型农田水利工程在经过租赁、承包、拍卖后，还存在着很多问题，比如合同规定事项不全面、缺少对经营业主相应的限制性规定，操作程序不规范，缺乏责任意识和；还有些业主把中重心都放在了经营管理上，忽视了工程管理的重要性；一些业主没有严格履行合同义务，不遵守合约甚至违约；部分工程由于运营不当，出现了水质污染等环境问题。
4、工程建设规划不合理，管理制度不健全，施工质量得不到保障
目前农田水利工程建设还存在较大的盲目性、随意性，这也造成工程技术、合理开发与社会经济效益等之间不能实现有效的融合共存。施工队伍管理的不规范，工程建设监督管理机制不完善，还有建设过程中出现的种种矛盾，这些因素都造成了建设进度的缓慢乃至停滞不前，在很大程度上影响了农业生产和日常生活。
5、管理方法较为落后，难以满足现代经济发展需求
现阶段的大部分水利工程修建时间较早，都属于三边工程，土沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数非常低。现在绝大多数的水利工程还遵循着原有的计划经济体制运行模式，采取的是传统的彻底掏沟、除草、蓄水，水利工程运行模式基本上还是小沟通大沟，大沟通河流，维持着灌溉自流化体系。但是随着现代社会市场经济的不断发展，原有的划段管理、分级管理、受益管理模式，已经不能满足现代经济发展的需求。
由于农业生产结构的调整，水利设施系统处于分散时期，不能够实现水利工程的整体配合运行。市场经济的作用使得各家各户有着不同的产业结构，所以各户农田的用水季节和用水量也各有差异，这就使得水利设施功能不能实现同步的发挥，进而导致一发挥整体效益为关键的水利设施在被分割后难以实现良好的效益和发展，最后使得水库失修，河渠干涸，工程难以正常运行。
二、关于小型农田水利建设的建议
1、加大国家对于多元化农田水利工程的投入，构建一个完整的投入体系
通过增加对小型农田水利工程的投资，建立一个完备、规范的水利设施体系，实现水利工程建设的体系化、规范化。这里要注意的是，运用市场机制筹集资金，尽可能地促进社会资本投入到农田水利建设中。建设资金的紧缺使得很多地区的农田水利设施建设呈现粗制滥造的态势，导致其不能实现长期的有效运行，故障频发。因此，只有加大了对水利工程建设的资金投入，才能促进这些问题从根本上得以解决。各个地区水利工程管理部门要树立责任意识，注意合理调配资源，集中资本投入到农田水利建设中。政府应该提高对农田水利工程建设的重视程度，发挥好农田水利工程建设在农村经济发展中的基础性作用。现阶段政府对于农村基础建设方面的投入远不及在城市设施建设中的投入，还存在着重城市轻农村的倾向。因此，各级政府都应加大对小型农田水利工程建设的投入，与此同时，还应正确引导和鼓励受益农户增加投入，双管齐下，促进小型农田水利建设的稳步快速发展，如下图所示。
2、培养工程建设人才，引进先进技术与经验
相关农田水利工程建设机构应该积极学习此方面技术较为先进的国家的建设管理经验，引进有利于本国水利工程建设发展的技术，实现二者的有机结合。此外，在进行工程建设规划时要注意农田水利工程的绿色、可循环利用性等，促进农村经济的可持续发展。地方水利行政部门要提高对建设和管理人员的专业技能和素养的培训的重视程度，组织人员进行定期的学习和训练，不断增强其工程建设技能和工程管理水平。人才是决定水利工程建设质量的重要因素，只有综合素质高的人才才能建设出更为优秀的工程，促进农田水利工程的稳定、健康发展，带动农村经济的进步。相关水利部门应设置专门的人才招纳处，加大对专业优秀人才招纳的宣传力度，提高人才待遇，实行工作奖惩制度，激发建设与管理人员的工作积极性，在实践中不断提高工作人员的综合素质和专业技能。
3、加强对水利工程建设重要性的宣传，树立农民的水利工程建设意识
在农村群众里加强水利工程建设重要性的宣传，增强农民对于小型农田水利工程建设的重视程度，同时使他们切实感受到水利工程建设给他们自身带来的益处。通过多种宣传渠道进行大范围的宣传，使农民真正意识到做好农田水利建设工作的重要影响，促使他们自发地去爱惜和保护水利设施，把维护水利设施当做一件份内的事。同时还要加强农民群众的自主兴建水利工程意识，鼓励农民自行建设水利工程，树立他们正确的工程建设理念，从根本上纠正农民原来忽视农田水利建设的态度，调动他们的建设积极性，为促进农田水利建设的更好更快发展献出自己的一份力量。
4、提高对工程建设质量的监管力度
由于农田水利工程的建设区域较广，所以只有形成一个完善的农田水利工程监督管理体系，科学、规范地对各个地区的农田水利工程建设进行质量监管，才能从整体上保证农田水利工程的有效进行。地方政府和基层干部要起到模范带头作用，为农民群众树立良好的榜样，促进整个农田水利工程系统的安全、稳定运行，如下图所示。