论文部分内容阅读
按照中央确定的“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，今年以来，各地、各部门认真贯彻落实各项强农惠农富农政策措施，切实加大农村改革力度，着力构建新型农业经营体系，农业和农村经济形势保持良好发展势头。
一、当前农业农村经济形势
一季度以来，主产区农业生产形势较好，畜牧业生产稳定增长，农民收入继续保持稳定增长势头，增速仍高于城镇居民。
（一）农业生产形势较为平稳
预计今年冬小麦播种面积3.4亿亩，比上年增加100万亩；冬油菜播种面积1.04亿亩，比上年增加170万亩。去年秋冬播以来，冬麦区光温水等气象条件总体适宜，冬小麦苗情较好，3月20日全国冬小麦一、二类苗面积比例87.2%。长江中下游等油菜主产区受阴雨寡照天气等影响，油菜长势总体弱于去年同期。据农业部农情调度，截至3月29日，全国已完成春播任务10.7%，同比提高0.3个百分点。
（二）粮食、油料等意向种植面积继续增加，棉花、大豆面积下滑
预计全年粮食播种面积16.8亿亩，比上年增加约1000万亩；棉花播种面积约6600万亩，比上年减少400万亩，减幅约6%；油料种植面积2.1亿亩，比上年增加100万亩；糖料种植面积3060万亩，比上年持平略增。蔬菜播种面积3.16亿亩，比上年增加600万亩。另据国家统计局对全国9万农户种植意向调查显示，2013年全国稻谷意向种植面积增长1%，玉米意向种植面积增长4.1%，大豆意向种植面积下降8.5%；棉花意向种植面积下降6.2%。种植意向面积下滑较为明显的是大豆和棉花。虽然近年来大豆价格有所上涨，但比较效益仍然较低，农户种植热情不高。据2012年农产品成本调查显示，大豆亩均净利润为101.56元，而与之争地的玉米亩均净利润为206.6元。国内棉花价格持续下滑，尽管国家出台了棉花临时收储政策，但受纺织用棉需求不旺、国际棉价大幅下跌、国内外棉价倒挂等因素影响，国内棉价下滑势头未能遏制，种棉比较效益下降，农民植棉积极性不高。
（三）生猪价格下跌明显
一季度，全国猪肉产量1554万吨，增长2.8%。生猪存栏45473万头，同比减少0.3%；生猪出栏20487万头，同比增长2.4%。受周期性、季节性因素叠加影响，1月份以来，我国生猪价格明显回落。3月6日，猪粮比价跌破6︰1盈亏平衡点进入橙色预警区间，至4月3日进一步跌至5.39︰1，生猪养殖效益明显下滑，一些养殖户亏损严重。目前全国多个省份已同时启动冻猪肉收储工作。总的看，当前我国生猪产能偏高，市场供大于求的状况可能还将持续一段时间。
（四）农民收入保持稳定增长势头
据国家统计局抽样调查，一季度，农村居民人均现金收入2871元，实际增长9.3%，同比下降3.4个百分点，但仍高于城镇居民2.6个百分点。其中，工资性收入同比名义增长16.5%，家庭经营收入增长7.3%，财产性收入增长27%，转移性收入增长12.2%。今年以来，我国外出农民工数量继续呈增长态势，部分地区和行业的结构性用工短缺矛盾凸显，中西部地区和东南沿海地区“抢工”现象加剧，外出农民工在中西部地区就业的比重继续上升，工资水平继续提高。一季度末，农村外出务工劳动力16645万人，同比增加274万人；外出务工劳动力月均收入2436元，同比增长12.1%。
（五）强农惠农富农政策力度进一步加大
今年中央财政拟安排用于“三农”总支出达到13799亿元，比上年增加11.4%。对农民的“四项补贴”总额超过1700亿元。同时，进一步加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜的政策。健全粮油和生猪大县奖励制度，完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法。为保护农民种粮积极性，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，2013年，小麦最低收购价提高到每50公斤112元，比2012年提高9.8%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分别提高10.0%、8.0%和7.1%。
（六）农业农村基础设施建设继续加强
按照国务院批准的方案，今年拟安排中央预算内投资225亿元，计划再解决6000万农村人口的饮水安全问题；安排中央预算内投资30亿元，推进农村沼气建设；继续支持农网改造升级工程实施和农村公路建设，加大农村危房和国有垦区、林区棚户区改造力度。继续推进实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步加强高标准农田和农田水利设施建设，推进大中型灌区改造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程建设，改善农业生产条件。农业综合开发、现代农业生产发展、小型农田水利建设、农村土地整治工程等投入继续增加。
二、做好下一步工作的建议
当前农业农村经济形势总体上是好的，但也存在一些问题，突出表现在：禽流感对于家禽养殖业冲击较大，生猪价格明显回落，农产品质量安全水平亟待提高，棉花、大豆的意向种植面积下降。必须清醒地看到，在“九连增”和“九连快”之后，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。为此建议：
（一）认真落实各项强农惠农富农政策
加大中央政府各项支农措施的落实力度，加快中央涉农项目的投资计划下达和实施进度，及时兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，保护和调动农民生产积极性。加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价和临时收储政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。
（二）做好春耕生产工作
切实应对自然灾害影响，抓好春播备耕工作。继续开展粮食稳定增产行动，实化政策、细化部署、强化落实，全力以赴争取实现粮食连续十年丰收。加强春季田间管理，搞好气象服务、技术指导和病虫害防控，努力减轻灾害损失。加强信息引导，指导农民安排好种植结构，动员广大农民适时整地、抢墒播种，在保证粮食作物面积的同时，增加重要紧缺农产品生产。抓好水资源调配和应急抗旱准备，满足春播春灌用水需要。抓好农机具检修和更新购置，加强农机专业合作组织建设，积极开展跨区机耕、机播、机插作业，加快春播进度，提高春播质量。保障农资供应和市场稳定。做好化肥组织调度、运力安排工作和淡储化肥投放准备，保证市场供应。狠抓农资市场监管，加大执法力度，严厉查处制售假冒伪劣农资的行为。加强农资价格监管，严厉打击坑农害农价格违法行为。
（三）加强农技推广服务
大规模开展高产创建，充分发挥农业部专家指导组和现代产业技术体系专家的作用，开展巡回技术指导，把越冬作物田间管理和春耕生产各项技术措施落到实处。地方各级政府要组织农技人员深入田间地头，指导农民采用优良品种和先进适用技术。大力推行乡镇农技人员包村联户，通过多种形式、多种渠道加强农民技术培训和服务。发挥专业大户、农民科技示范户作用，示范带动良种良法推广。
（四）抓好“菜篮子”产品生产
严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好“菜篮子”产品生产。大力推进园艺、畜禽、水产品标准化种养，加快转变生产方式。积极抓好动物疫病防控工作，加大春季集中免疫力度，加强疫情监测和检疫监管。采取更加有效措施，减轻动物疫情对养殖业的冲击。
（五）切实抓好农村基础设施建设
继续加强农田水利建设，加快实施大型灌区节水改造和灌排泵站建设，加大病险水库除险加固和山洪地质灾害防治力度。加大对新增千亿斤粮食生产能力规划、生猪和奶牛标准化规模养殖小区等项目的支持力度，努力改善农业生产条件。各地要抓紧完善项目前期工作，落实项目建设条件，切实加强项目和资金管理，更好地发挥支农投资效益，提升农村基础设施水平和公共服务能力。
（国家发展改革委农村经济司年度计划处供稿）
一、当前农业农村经济形势
一季度以来，主产区农业生产形势较好，畜牧业生产稳定增长，农民收入继续保持稳定增长势头，增速仍高于城镇居民。
（一）农业生产形势较为平稳
预计今年冬小麦播种面积3.4亿亩，比上年增加100万亩；冬油菜播种面积1.04亿亩，比上年增加170万亩。去年秋冬播以来，冬麦区光温水等气象条件总体适宜，冬小麦苗情较好，3月20日全国冬小麦一、二类苗面积比例87.2%。长江中下游等油菜主产区受阴雨寡照天气等影响，油菜长势总体弱于去年同期。据农业部农情调度，截至3月29日，全国已完成春播任务10.7%，同比提高0.3个百分点。
（二）粮食、油料等意向种植面积继续增加，棉花、大豆面积下滑
预计全年粮食播种面积16.8亿亩，比上年增加约1000万亩；棉花播种面积约6600万亩，比上年减少400万亩，减幅约6%；油料种植面积2.1亿亩，比上年增加100万亩；糖料种植面积3060万亩，比上年持平略增。蔬菜播种面积3.16亿亩，比上年增加600万亩。另据国家统计局对全国9万农户种植意向调查显示，2013年全国稻谷意向种植面积增长1%，玉米意向种植面积增长4.1%，大豆意向种植面积下降8.5%；棉花意向种植面积下降6.2%。种植意向面积下滑较为明显的是大豆和棉花。虽然近年来大豆价格有所上涨，但比较效益仍然较低，农户种植热情不高。据2012年农产品成本调查显示，大豆亩均净利润为101.56元，而与之争地的玉米亩均净利润为206.6元。国内棉花价格持续下滑，尽管国家出台了棉花临时收储政策，但受纺织用棉需求不旺、国际棉价大幅下跌、国内外棉价倒挂等因素影响，国内棉价下滑势头未能遏制，种棉比较效益下降，农民植棉积极性不高。
（三）生猪价格下跌明显
一季度，全国猪肉产量1554万吨，增长2.8%。生猪存栏45473万头，同比减少0.3%；生猪出栏20487万头，同比增长2.4%。受周期性、季节性因素叠加影响，1月份以来，我国生猪价格明显回落。3月6日，猪粮比价跌破6︰1盈亏平衡点进入橙色预警区间，至4月3日进一步跌至5.39︰1，生猪养殖效益明显下滑，一些养殖户亏损严重。目前全国多个省份已同时启动冻猪肉收储工作。总的看，当前我国生猪产能偏高，市场供大于求的状况可能还将持续一段时间。
（四）农民收入保持稳定增长势头
据国家统计局抽样调查，一季度，农村居民人均现金收入2871元，实际增长9.3%，同比下降3.4个百分点，但仍高于城镇居民2.6个百分点。其中，工资性收入同比名义增长16.5%，家庭经营收入增长7.3%，财产性收入增长27%，转移性收入增长12.2%。今年以来，我国外出农民工数量继续呈增长态势，部分地区和行业的结构性用工短缺矛盾凸显，中西部地区和东南沿海地区“抢工”现象加剧，外出农民工在中西部地区就业的比重继续上升，工资水平继续提高。一季度末，农村外出务工劳动力16645万人，同比增加274万人；外出务工劳动力月均收入2436元，同比增长12.1%。
（五）强农惠农富农政策力度进一步加大
今年中央财政拟安排用于“三农”总支出达到13799亿元，比上年增加11.4%。对农民的“四项补贴”总额超过1700亿元。同时，进一步加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜的政策。健全粮油和生猪大县奖励制度，完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法。为保护农民种粮积极性，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，2013年，小麦最低收购价提高到每50公斤112元，比2012年提高9.8%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分别提高10.0%、8.0%和7.1%。
（六）农业农村基础设施建设继续加强
按照国务院批准的方案，今年拟安排中央预算内投资225亿元，计划再解决6000万农村人口的饮水安全问题；安排中央预算内投资30亿元，推进农村沼气建设；继续支持农网改造升级工程实施和农村公路建设，加大农村危房和国有垦区、林区棚户区改造力度。继续推进实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步加强高标准农田和农田水利设施建设，推进大中型灌区改造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程建设，改善农业生产条件。农业综合开发、现代农业生产发展、小型农田水利建设、农村土地整治工程等投入继续增加。
二、做好下一步工作的建议
当前农业农村经济形势总体上是好的，但也存在一些问题，突出表现在：禽流感对于家禽养殖业冲击较大，生猪价格明显回落，农产品质量安全水平亟待提高，棉花、大豆的意向种植面积下降。必须清醒地看到，在“九连增”和“九连快”之后，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。为此建议：
（一）认真落实各项强农惠农富农政策
加大中央政府各项支农措施的落实力度，加快中央涉农项目的投资计划下达和实施进度，及时兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，保护和调动农民生产积极性。加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价和临时收储政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。
（二）做好春耕生产工作
切实应对自然灾害影响，抓好春播备耕工作。继续开展粮食稳定增产行动，实化政策、细化部署、强化落实，全力以赴争取实现粮食连续十年丰收。加强春季田间管理，搞好气象服务、技术指导和病虫害防控，努力减轻灾害损失。加强信息引导，指导农民安排好种植结构，动员广大农民适时整地、抢墒播种，在保证粮食作物面积的同时，增加重要紧缺农产品生产。抓好水资源调配和应急抗旱准备，满足春播春灌用水需要。抓好农机具检修和更新购置，加强农机专业合作组织建设，积极开展跨区机耕、机播、机插作业，加快春播进度，提高春播质量。保障农资供应和市场稳定。做好化肥组织调度、运力安排工作和淡储化肥投放准备，保证市场供应。狠抓农资市场监管，加大执法力度，严厉查处制售假冒伪劣农资的行为。加强农资价格监管，严厉打击坑农害农价格违法行为。
（三）加强农技推广服务
大规模开展高产创建，充分发挥农业部专家指导组和现代产业技术体系专家的作用，开展巡回技术指导，把越冬作物田间管理和春耕生产各项技术措施落到实处。地方各级政府要组织农技人员深入田间地头，指导农民采用优良品种和先进适用技术。大力推行乡镇农技人员包村联户，通过多种形式、多种渠道加强农民技术培训和服务。发挥专业大户、农民科技示范户作用，示范带动良种良法推广。
（四）抓好“菜篮子”产品生产
严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好“菜篮子”产品生产。大力推进园艺、畜禽、水产品标准化种养，加快转变生产方式。积极抓好动物疫病防控工作，加大春季集中免疫力度，加强疫情监测和检疫监管。采取更加有效措施，减轻动物疫情对养殖业的冲击。
（五）切实抓好农村基础设施建设
继续加强农田水利建设，加快实施大型灌区节水改造和灌排泵站建设，加大病险水库除险加固和山洪地质灾害防治力度。加大对新增千亿斤粮食生产能力规划、生猪和奶牛标准化规模养殖小区等项目的支持力度，努力改善农业生产条件。各地要抓紧完善项目前期工作，落实项目建设条件，切实加强项目和资金管理，更好地发挥支农投资效益，提升农村基础设施水平和公共服务能力。
（国家发展改革委农村经济司年度计划处供稿）