论文部分内容阅读
2008年年底，河南省委、省政府审时度势、精心谋划，做出实施职业教育五年攻坚计划的重大决策。本刊曾就相关问题采访了河南省教育厅厅长蒋笃运。可以说，攻坚计划是推进河南经济社会跨越式发展、促进中原崛起的战略举措，是实现河南由人力资源大省向人力资源强省转变、提高核心竞争力的根本措施，也是促进就业、改善民生、构建和谐社会的现实选择。
在攻坚计划实施一年多后，一则消息再次引起本刊关注：2010年1月5日，河南省人民政府出台1号文件——《河南省人民政府关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》(以下简称“《意见》”)。在政府的1号文件中，直指职业教育实属少见，在河南也尚属首次。此次“新政”，从某种意义上凸现了职业教育在河南的地位，也再次验证河南职教快速发展的背后，是强有力的“政府之手”，政府起到了积极的推动作用。
本刊再次聚焦河南职教：《意见》是在怎样的背景下产生的?提出了哪些措施?尤其在体制机制、经费、师资队伍建设等这些事关职教发展的关键问题上，采取了哪些新的举措?围绕上述问题，河南省教育厅厅长蒋笃运作了重点介绍，并进行了深入解读。
《教育与职业》：蒋厅长，感谢您再次接受本刊专访。在河南实施职业教育攻坚计划一年来，情况如何?为什么会在此时出台该《意见》?
蒋笃运：在实施职教攻坚计划的一年多时间里，一是职教规模实现历史性新突破。2009年中职招生73.1万人，首次超过普通高中招生，高中阶段教育结构得到明显优化。二是改善办学条件力度显著加大。形成了多渠道筹措职教经费的新机制，全省各地计划建设职教攻坚项目560多个，规划投入资金总额198.8亿元。截至2009年年底，503个建设项目已开工，到位建设资金37.14亿元。三是体制机制创新取得突破性进展。集团化办学向纵深发展，引厂进校、校企一体化办学取得新进展。职业教育资源整合步伐明显加快，中职学校小、弱、散及办学效益低的局面得到扭转，2010年全省将基本完成这项工作。紧紧围绕我省产业集聚区发展，规划建设14个职业教育园区，支持职业院校聚集发展。四是职业教育办学水平得到明显提升，支持我省经济社会发展的能力明显增强。
目前，我们深切地感受到，全省各级政府和部门在对大力发展职业教育特别是发展中等职业教育、加快人力资源强省建设步伐的认识上达成了重要共识；在对解决多年来制约河南职业教育发展的矛盾和问题、加大政策支持力度上取得了重大突破；在对完善工作机制、凝聚各级政府特别是政府部门攻坚工作职能上形成了重大合力。但我们也清醒地认识到，由于历史等诸多原因，目前我省职业教育攻坚的任务仍然十分艰巨。为加快攻坚步伐，适时、持续地解决职教攻坚工作中出现的新情况、新问题，确保攻坚目标如期实现，省政府出台了这一文件。
《教育与职业》：这也体现了河南省委、省政府对职业教育的高度重视。那么，作为省政府2010年的1号文件，它主要涉及哪些方面?提出了哪些要求?具体情况如何?
蒋笃运：文件主要涉及九个方面：一是增强做好职业教育攻坚工作的责任感和紧迫感；二是大力推进职业教育体制机制创新；三是加快职教资源整合步伐；四是完善多渠道筹措职教攻坚经费机制；五是大力发展农村职教；六是切实加强职业院校师资队伍建设；七是不断提高技能型人才培养培训质量；八是逐步实施中职教育免费政策；九是健全职教攻坚工作评价考核机制。
其中，文件将各项任务——细化，分别划定由教育厅、发改委、财政厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、编办等省里12个相关部门具体承担。
《教育与职业》：体制机制、经费、师资队伍建设、中职教育免费等，《意见》中涉及的这些方面恰恰也是职教发展过程中亟待解决的重点和难点问题。对于攻坚计划，省委、省政府对各地、各有关部门在思想上有哪些要求?
蒋笃运：省委、省政府要求各地、各有关部门要充分认识职教攻坚工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，还要加大对职教攻坚工作的宣传力度，营造全社会关心支持职教发展的良好氛围。
《教育与职业》：大力推进职教体制机制创新，是不断增强职教办学活力的关键。在这方面，又有哪些具体措施呢?
蒋笃运：创新职教体制机制是促进职教发展的当务之急。在这方面，文件提出了5条措施：
一是推动包括技校在内的公办职业院校办学体制创新。积极探索“公办民助”“民办公助”和股份制等多元化办学模式，支持公办职业院校吸收社会资金和民间资本合作办学。
二是大力发展民办职业教育。不仅支持鼓励公办职业院校发展，《意见》还明确提出，对民办职业院校在政策上要与公办院校一视同仁。在政策上，民间资本独立举办或参与公办中等职业学校改制且符合国家《划拨用地目录》的，政府可给予划拨土地等优惠政策。对实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持。
三是进一步推进职业教育集团化办学。按照“市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作”的原则，进一步扩大职业教育集团化办学规模，促进职业教育与经济建设紧密结合，向紧密型、集约化方向发展。推动职业教育资源向优势学校、重点学校集中，支持办学水平高、效益好的职业院校对薄弱职业院校进行兼并、重组，支持职教集团做大做强。今年，我们会选择一些条件相对成熟的行业型职教集团开展改制试点。
四是加强校企合作。职业院校要围绕本省支柱产业和高成长型产业的人才需要，与企业积极合作，广泛开展“订单培养”。鼓励企业员工到职业院校接受技能培训，鼓励职业院校在企业设立对口实习基地。
五是切实做好国家职业教育改革试验区工作。围绕省部共建协议明确的内容，选择一些有代表性的地方积极探索与省情紧密结合、特色更加鲜明的职业教育发展路子。
《教育与职业》：以上措施是河南省着力解决影响职业教育发展的体制机制问题的重要体现。在职教资源整合方面，采取哪些措施来加快步伐?
蒋笃运：为扭转中等职业学校小、弱、散和办学效益低的局面，《意见》明确了3条主要措施，大力推进资源整合工作。
一是统筹职业教育资源和资金。文件要求各级政府要按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则，统筹教育、人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源和资金，优化配置，提高效益。
二是加快布局调整步伐。积极推进中职布局调整，支持一批示范性职业学校，催生一批特色职业学校，同时，也会淘汰一批无发展潜力的薄弱职业学校。争取在今年年底前，基本完成中职布局调整的目标任务。
三是加强职教园区建设。鼓励有条件的地方依托优质职教资源集中力量建设职教园区，实现职业院校聚集发展、集约发展。科学、合理规划职业教育 园区建设，真正实现优势互补、资源共享，尽快协调和落实职教园区的用地。
《教育与职业》：既要选择一些条件相对成熟的行业型职教集团开展改制试点，还要基本完成中职布局调整的目标任务，今年河南职业教育工作任务还是十分艰巨的。我们都知道，发展职业教育，经费需求特别大。为保证职教攻坚的投入，此次“新政”采取了哪些措施?
蒋笃运：经费问题是此次《意见》涉及最多的内容，措施十分具体。文件要求，完善多渠道筹措职教攻坚经费机制，主要包括以下5条措施：
一是确保职教投入政策落实到位。文件要求各级财政、教育及有关部门要落实用于职业攻坚的财政经费，落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于30％的规定，落实国家和省有关职教项目建设的配套资金，落实农村科学技术开发、技术推广经费的10％～20％用于农村职业教育的规定。
二是改革中职学校预算管理办法。科学制定我省中职学校生均经费标准，对公办中职学校办学经费，按在校学生数并结合毕业生就业率等因素核定安排经费预算，以激活办学机制，调动办学积极性，有效解决“双师型”教师配备等问题。改革职业院校教师收入分配制度，推行绩效工资政策。
三是多渠道筹措教育攻坚经费。充分发挥市场机制的作用，以财政资金为引导，加大教育投融资力度。搭建投融资平台，组建河南教育投资有限责任公司。文件要求各级政府要参照相关规定，将中等职业学校老校区土地出让所得资金按规定上交财政部分全额返还学校，用于职业学校新校区建设。对职业院校合理规模内的商业银行贷款给予贴息补助。
四是落实鼓励职教发展的税收和收费优惠政策。对从事学历教育的职业院校提供教育劳务取得的收入依法免征营业税；对学生勤工俭学提供劳务取得的收入免征营业税；对政府举办的职业院校设立的主要为在校生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，对其从事合法项目的收入，免征营业税和企业所得税。其他还有多项税收优惠和免征政策。
五是优化项目资本投入方式。文件要求各地、各部门要加强论证，尽快筛选一批质量高、前景好的项目，简化审批手续，加快前期工作。省里要对一批筹划比较好、比较成熟的项目加大扶持力度。省财政职教专项经费通过以奖代补方式，引导社会资金和市、县级财政加大对职教的资金投入。各级财政奖补资金要足额用于职教发展。
《教育与职业》：为了解决经费不足的问题，《意见》提出了投融资和减免税的改革思路，也是一大亮点。《意见》还把筹措经费提上重要日程，要求各项资金必须“落实”、必须“到位”。然而，特别需要强调的是，河南作为农业大省和人力资源大省，发展农村职业教育对农村经济和社会建设有着重要的意义和作用。请问在河南，农村职教发展情况如何?为保证农村职教发展，这次文件涉及了哪些内容?
蒋笃运：农村职业教育是我省职业教育工作的重点，也是职业教育攻坚工作的难点，这一问题关系着农村城镇化进程和农村经济社会的全面发展。农村职业教育发展好了，对推进社会主义新农村建设具有重要作用。为此，《意见》要求要大力发展农村职业教育，并提出了2条具体措施：
一是深入开展创建职教强县活动。省政府以职教强县(市)创建活动为抓手，充分调动县、市政府发展农村职教的积极性。要求各省辖市要进一步提高认识，深入开展创建职教强县(市)活动，有效提升职教服务农村经济社会发展的能力。
二是加大农村职教投入力度。要求加大对农村职教的投入，改善办学条件。开展农村劳动力就业、创业培训和农村致富带头人培训，充分利用职业教育资源开展农民免费培训试点。
《教育与职业》：师资队伍问题是长期以来困扰职教发展的难题。一方面，缺编严重，这几年，职业学校招生规模不断扩大，但许多学校教师编制却没有相应增加。另一方面，教师队伍结构不合理，“双师型”教师严重缺乏，在职业学校教师职称评定上，也往往按普通学校的规定和标准执行，限制了企业和科研单位的高技能人才进入职业学校的教师队伍。针对这些问题，文件采取了哪些新举措?
蒋笃运：文件强调要切实加强职业院校师资队伍建设，并提出了以下措施：
一是改革职业院校教职工编制管理办法。以在校生规模为依据，对职业院校教职工编制实行总量控制、动态管理。去年完成了中职学校教职工编制标准和管理办法的调研论证和文件起草工作，今年将启动核定编制工作。同时，要修订中等职业学校教师专业技术职务评审办法。
二是加快“双师型”教师队伍建设步伐。《意见》明确提出，职业院校要按“定岗不定人”的原则，通过设立特岗，采取特聘、特邀等方式，从企业及社会广泛选调或聘请中、高级技能人才到职业院校任教或兼职授课。同时还明确了“双师型”教师在职务晋升、职称评审中优先安排的政策。
三是明确了职业院校优秀人才激励政策。参照我省特级教师评选办法，开展河南省职教教学专家的评选工作，并享受其相应待遇。从今年开始，在国家和省级重点中等职业学校进行教授级高级讲师的评审试点，并在职业院校设置高级工程师、高级农艺师等相关专业的高级技术岗位。对业绩突出、特别优秀的职业院校校(院)长可以享受高一级的行政待遇。省财政每年对做出重大贡献的职业院校校(院)长给予奖励。
《教育与职业》：您提到，九个方面中还有一项是不断提高技能人才培养培训质量。在这一方面，有哪些措施?
蒋笃运：一是继续强化技能型人才培养模式。加快建立以就业为导向的职业教育教学质量评价检查制度。
二是切实加强职教实训基地建设。在全省建设一批能够资源共享，信息化功能完备，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的实训基地的同时，鼓励职业院校引名企进校，共建实训基地。
三是积极推进职业院校毕业生就业工作。加快推行中职毕业生在取得学历证书的同时获得职业资格证书制度，探索高级技工学校毕业生在取得职业资格证书的同时获得教育部门颁发的学历证书制度。
《教育与职业》：这次也提到了积极推进职业院校毕业生就业工作。职业教育是就业教育，在保证职业学校学生就业的同时，有一个问题也不容忽视，目前，中职学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。针对这一现状，《意见》中提到的逐步实施中职教育免费政策，涉及哪些具体措施?
蒋笃运：实施中职教育免费政策，是财政部、教育部在教育事业发展中落实科学发展观的重要举措之一，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力具有重要的作用。中职教育免费工作先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起，我们将按照财政部和教育部的统一部署，切实做好免费政策的落实工作。
一是启动实施中职教育免费政策。从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍 一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。
二是完善中职学校奖、助学金制度。中等职业学校每年应提取不低于事业收入5％的经费，用于家庭经济困难学生的校内奖、助学金开支。鼓励各地政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校奖、助学金，引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
《教育与职业》：我们关心的是，如何保证这些措施扎实、有效实施，并落实到位?
蒋笃运：《意见》提出，要健全职教攻坚工作评价考核机制。一是落实职教攻坚责任。文件要求各级政府在制定当地职教攻坚总体规划的基础上，要细化工作方案，确保职教攻坚工作每年都取得新进展、新成果。
二是强化职教攻坚目标考核。文件要求各级政府要将职教攻坚任务纳入年度管理目标，作为政绩考核的重要内容。省、省辖市政府每年分别对下一级政府的职教攻坚工作进行一次专项督导检查，并将结果向社会公布。去年，省政府教育督导团开展了第一次职教攻坚进展情况的专项督导检查，效果很好，今年还要继续开展这项工作。
郭庚茂省长在今年的政府工作报告中明确提出：“强力推进职业教育攻坚，加快国家职教改革试验区建设，加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设，基本完成中等职业学校布局调整”。我们坚信，强有力的“政府之手”，必将推进我省职教攻坚计划快速、有序地实施。
近年来，我国职教发展取得了巨大成就，但有些问题仍很突出。其中，因为对职业教育重要性宣传不够，也由于一些具体政策和制度不配套所导致。
9个方面，28项措施，此次河南职教“新政”实实在在解决了职教面临的政策“瓶颈”难题，解除了职教发展的“后顾之忧”：办学者将从“新政”中获得更多的优惠政策；民办院校也不再弱势，在政策上与公办一视同仁，能获得划拨土地；各类经费将得到“落实”；企业助学免征所得税；开展农民免费培训试点；重点职业学校将评高级讲师；学校事业收入5％用于奖、助学金；……一项项、一条条，有突破，有亮点。
政策倾斜职业教育，加大支持力度，为职教攻坚保驾护航，既表明了河南省委、省政府大力发展职业教育的坚定决心，也彰显了河南实现职教攻坚目标的坚决态度。
在攻坚计划实施一年多后，一则消息再次引起本刊关注：2010年1月5日，河南省人民政府出台1号文件——《河南省人民政府关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》(以下简称“《意见》”)。在政府的1号文件中，直指职业教育实属少见，在河南也尚属首次。此次“新政”，从某种意义上凸现了职业教育在河南的地位，也再次验证河南职教快速发展的背后，是强有力的“政府之手”，政府起到了积极的推动作用。
本刊再次聚焦河南职教：《意见》是在怎样的背景下产生的?提出了哪些措施?尤其在体制机制、经费、师资队伍建设等这些事关职教发展的关键问题上，采取了哪些新的举措?围绕上述问题，河南省教育厅厅长蒋笃运作了重点介绍，并进行了深入解读。
《教育与职业》：蒋厅长，感谢您再次接受本刊专访。在河南实施职业教育攻坚计划一年来，情况如何?为什么会在此时出台该《意见》?
蒋笃运：在实施职教攻坚计划的一年多时间里，一是职教规模实现历史性新突破。2009年中职招生73.1万人，首次超过普通高中招生，高中阶段教育结构得到明显优化。二是改善办学条件力度显著加大。形成了多渠道筹措职教经费的新机制，全省各地计划建设职教攻坚项目560多个，规划投入资金总额198.8亿元。截至2009年年底，503个建设项目已开工，到位建设资金37.14亿元。三是体制机制创新取得突破性进展。集团化办学向纵深发展，引厂进校、校企一体化办学取得新进展。职业教育资源整合步伐明显加快，中职学校小、弱、散及办学效益低的局面得到扭转，2010年全省将基本完成这项工作。紧紧围绕我省产业集聚区发展，规划建设14个职业教育园区，支持职业院校聚集发展。四是职业教育办学水平得到明显提升，支持我省经济社会发展的能力明显增强。
目前，我们深切地感受到，全省各级政府和部门在对大力发展职业教育特别是发展中等职业教育、加快人力资源强省建设步伐的认识上达成了重要共识；在对解决多年来制约河南职业教育发展的矛盾和问题、加大政策支持力度上取得了重大突破；在对完善工作机制、凝聚各级政府特别是政府部门攻坚工作职能上形成了重大合力。但我们也清醒地认识到，由于历史等诸多原因，目前我省职业教育攻坚的任务仍然十分艰巨。为加快攻坚步伐，适时、持续地解决职教攻坚工作中出现的新情况、新问题，确保攻坚目标如期实现，省政府出台了这一文件。
《教育与职业》：这也体现了河南省委、省政府对职业教育的高度重视。那么，作为省政府2010年的1号文件，它主要涉及哪些方面?提出了哪些要求?具体情况如何?
蒋笃运：文件主要涉及九个方面：一是增强做好职业教育攻坚工作的责任感和紧迫感；二是大力推进职业教育体制机制创新；三是加快职教资源整合步伐；四是完善多渠道筹措职教攻坚经费机制；五是大力发展农村职教；六是切实加强职业院校师资队伍建设；七是不断提高技能型人才培养培训质量；八是逐步实施中职教育免费政策；九是健全职教攻坚工作评价考核机制。
其中，文件将各项任务——细化，分别划定由教育厅、发改委、财政厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、编办等省里12个相关部门具体承担。
《教育与职业》：体制机制、经费、师资队伍建设、中职教育免费等，《意见》中涉及的这些方面恰恰也是职教发展过程中亟待解决的重点和难点问题。对于攻坚计划，省委、省政府对各地、各有关部门在思想上有哪些要求?
蒋笃运：省委、省政府要求各地、各有关部门要充分认识职教攻坚工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，还要加大对职教攻坚工作的宣传力度，营造全社会关心支持职教发展的良好氛围。
《教育与职业》：大力推进职教体制机制创新，是不断增强职教办学活力的关键。在这方面，又有哪些具体措施呢?
蒋笃运：创新职教体制机制是促进职教发展的当务之急。在这方面，文件提出了5条措施：
一是推动包括技校在内的公办职业院校办学体制创新。积极探索“公办民助”“民办公助”和股份制等多元化办学模式，支持公办职业院校吸收社会资金和民间资本合作办学。
二是大力发展民办职业教育。不仅支持鼓励公办职业院校发展，《意见》还明确提出，对民办职业院校在政策上要与公办院校一视同仁。在政策上，民间资本独立举办或参与公办中等职业学校改制且符合国家《划拨用地目录》的，政府可给予划拨土地等优惠政策。对实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持。
三是进一步推进职业教育集团化办学。按照“市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作”的原则，进一步扩大职业教育集团化办学规模，促进职业教育与经济建设紧密结合，向紧密型、集约化方向发展。推动职业教育资源向优势学校、重点学校集中，支持办学水平高、效益好的职业院校对薄弱职业院校进行兼并、重组，支持职教集团做大做强。今年，我们会选择一些条件相对成熟的行业型职教集团开展改制试点。
四是加强校企合作。职业院校要围绕本省支柱产业和高成长型产业的人才需要，与企业积极合作，广泛开展“订单培养”。鼓励企业员工到职业院校接受技能培训，鼓励职业院校在企业设立对口实习基地。
五是切实做好国家职业教育改革试验区工作。围绕省部共建协议明确的内容，选择一些有代表性的地方积极探索与省情紧密结合、特色更加鲜明的职业教育发展路子。
《教育与职业》：以上措施是河南省着力解决影响职业教育发展的体制机制问题的重要体现。在职教资源整合方面，采取哪些措施来加快步伐?
蒋笃运：为扭转中等职业学校小、弱、散和办学效益低的局面，《意见》明确了3条主要措施，大力推进资源整合工作。
一是统筹职业教育资源和资金。文件要求各级政府要按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则，统筹教育、人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源和资金，优化配置，提高效益。
二是加快布局调整步伐。积极推进中职布局调整，支持一批示范性职业学校，催生一批特色职业学校，同时，也会淘汰一批无发展潜力的薄弱职业学校。争取在今年年底前，基本完成中职布局调整的目标任务。
三是加强职教园区建设。鼓励有条件的地方依托优质职教资源集中力量建设职教园区，实现职业院校聚集发展、集约发展。科学、合理规划职业教育 园区建设，真正实现优势互补、资源共享，尽快协调和落实职教园区的用地。
《教育与职业》：既要选择一些条件相对成熟的行业型职教集团开展改制试点，还要基本完成中职布局调整的目标任务，今年河南职业教育工作任务还是十分艰巨的。我们都知道，发展职业教育，经费需求特别大。为保证职教攻坚的投入，此次“新政”采取了哪些措施?
蒋笃运：经费问题是此次《意见》涉及最多的内容，措施十分具体。文件要求，完善多渠道筹措职教攻坚经费机制，主要包括以下5条措施：
一是确保职教投入政策落实到位。文件要求各级财政、教育及有关部门要落实用于职业攻坚的财政经费，落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于30％的规定，落实国家和省有关职教项目建设的配套资金，落实农村科学技术开发、技术推广经费的10％～20％用于农村职业教育的规定。
二是改革中职学校预算管理办法。科学制定我省中职学校生均经费标准，对公办中职学校办学经费，按在校学生数并结合毕业生就业率等因素核定安排经费预算，以激活办学机制，调动办学积极性，有效解决“双师型”教师配备等问题。改革职业院校教师收入分配制度，推行绩效工资政策。
三是多渠道筹措教育攻坚经费。充分发挥市场机制的作用，以财政资金为引导，加大教育投融资力度。搭建投融资平台，组建河南教育投资有限责任公司。文件要求各级政府要参照相关规定，将中等职业学校老校区土地出让所得资金按规定上交财政部分全额返还学校，用于职业学校新校区建设。对职业院校合理规模内的商业银行贷款给予贴息补助。
四是落实鼓励职教发展的税收和收费优惠政策。对从事学历教育的职业院校提供教育劳务取得的收入依法免征营业税；对学生勤工俭学提供劳务取得的收入免征营业税；对政府举办的职业院校设立的主要为在校生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，对其从事合法项目的收入，免征营业税和企业所得税。其他还有多项税收优惠和免征政策。
五是优化项目资本投入方式。文件要求各地、各部门要加强论证，尽快筛选一批质量高、前景好的项目，简化审批手续，加快前期工作。省里要对一批筹划比较好、比较成熟的项目加大扶持力度。省财政职教专项经费通过以奖代补方式，引导社会资金和市、县级财政加大对职教的资金投入。各级财政奖补资金要足额用于职教发展。
《教育与职业》：为了解决经费不足的问题，《意见》提出了投融资和减免税的改革思路，也是一大亮点。《意见》还把筹措经费提上重要日程，要求各项资金必须“落实”、必须“到位”。然而，特别需要强调的是，河南作为农业大省和人力资源大省，发展农村职业教育对农村经济和社会建设有着重要的意义和作用。请问在河南，农村职教发展情况如何?为保证农村职教发展，这次文件涉及了哪些内容?
蒋笃运：农村职业教育是我省职业教育工作的重点，也是职业教育攻坚工作的难点，这一问题关系着农村城镇化进程和农村经济社会的全面发展。农村职业教育发展好了，对推进社会主义新农村建设具有重要作用。为此，《意见》要求要大力发展农村职业教育，并提出了2条具体措施：
一是深入开展创建职教强县活动。省政府以职教强县(市)创建活动为抓手，充分调动县、市政府发展农村职教的积极性。要求各省辖市要进一步提高认识，深入开展创建职教强县(市)活动，有效提升职教服务农村经济社会发展的能力。
二是加大农村职教投入力度。要求加大对农村职教的投入，改善办学条件。开展农村劳动力就业、创业培训和农村致富带头人培训，充分利用职业教育资源开展农民免费培训试点。
《教育与职业》：师资队伍问题是长期以来困扰职教发展的难题。一方面，缺编严重，这几年，职业学校招生规模不断扩大，但许多学校教师编制却没有相应增加。另一方面，教师队伍结构不合理，“双师型”教师严重缺乏，在职业学校教师职称评定上，也往往按普通学校的规定和标准执行，限制了企业和科研单位的高技能人才进入职业学校的教师队伍。针对这些问题，文件采取了哪些新举措?
蒋笃运：文件强调要切实加强职业院校师资队伍建设，并提出了以下措施：
一是改革职业院校教职工编制管理办法。以在校生规模为依据，对职业院校教职工编制实行总量控制、动态管理。去年完成了中职学校教职工编制标准和管理办法的调研论证和文件起草工作，今年将启动核定编制工作。同时，要修订中等职业学校教师专业技术职务评审办法。
二是加快“双师型”教师队伍建设步伐。《意见》明确提出，职业院校要按“定岗不定人”的原则，通过设立特岗，采取特聘、特邀等方式，从企业及社会广泛选调或聘请中、高级技能人才到职业院校任教或兼职授课。同时还明确了“双师型”教师在职务晋升、职称评审中优先安排的政策。
三是明确了职业院校优秀人才激励政策。参照我省特级教师评选办法，开展河南省职教教学专家的评选工作，并享受其相应待遇。从今年开始，在国家和省级重点中等职业学校进行教授级高级讲师的评审试点，并在职业院校设置高级工程师、高级农艺师等相关专业的高级技术岗位。对业绩突出、特别优秀的职业院校校(院)长可以享受高一级的行政待遇。省财政每年对做出重大贡献的职业院校校(院)长给予奖励。
《教育与职业》：您提到，九个方面中还有一项是不断提高技能人才培养培训质量。在这一方面，有哪些措施?
蒋笃运：一是继续强化技能型人才培养模式。加快建立以就业为导向的职业教育教学质量评价检查制度。
二是切实加强职教实训基地建设。在全省建设一批能够资源共享，信息化功能完备，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的实训基地的同时，鼓励职业院校引名企进校，共建实训基地。
三是积极推进职业院校毕业生就业工作。加快推行中职毕业生在取得学历证书的同时获得职业资格证书制度，探索高级技工学校毕业生在取得职业资格证书的同时获得教育部门颁发的学历证书制度。
《教育与职业》：这次也提到了积极推进职业院校毕业生就业工作。职业教育是就业教育，在保证职业学校学生就业的同时，有一个问题也不容忽视，目前，中职学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。针对这一现状，《意见》中提到的逐步实施中职教育免费政策，涉及哪些具体措施?
蒋笃运：实施中职教育免费政策，是财政部、教育部在教育事业发展中落实科学发展观的重要举措之一，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力具有重要的作用。中职教育免费工作先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起，我们将按照财政部和教育部的统一部署，切实做好免费政策的落实工作。
一是启动实施中职教育免费政策。从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍 一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。
二是完善中职学校奖、助学金制度。中等职业学校每年应提取不低于事业收入5％的经费，用于家庭经济困难学生的校内奖、助学金开支。鼓励各地政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校奖、助学金，引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
《教育与职业》：我们关心的是，如何保证这些措施扎实、有效实施，并落实到位?
蒋笃运：《意见》提出，要健全职教攻坚工作评价考核机制。一是落实职教攻坚责任。文件要求各级政府在制定当地职教攻坚总体规划的基础上，要细化工作方案，确保职教攻坚工作每年都取得新进展、新成果。
二是强化职教攻坚目标考核。文件要求各级政府要将职教攻坚任务纳入年度管理目标，作为政绩考核的重要内容。省、省辖市政府每年分别对下一级政府的职教攻坚工作进行一次专项督导检查，并将结果向社会公布。去年，省政府教育督导团开展了第一次职教攻坚进展情况的专项督导检查，效果很好，今年还要继续开展这项工作。
郭庚茂省长在今年的政府工作报告中明确提出：“强力推进职业教育攻坚，加快国家职教改革试验区建设，加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设，基本完成中等职业学校布局调整”。我们坚信，强有力的“政府之手”，必将推进我省职教攻坚计划快速、有序地实施。
近年来，我国职教发展取得了巨大成就，但有些问题仍很突出。其中，因为对职业教育重要性宣传不够，也由于一些具体政策和制度不配套所导致。
9个方面，28项措施，此次河南职教“新政”实实在在解决了职教面临的政策“瓶颈”难题，解除了职教发展的“后顾之忧”：办学者将从“新政”中获得更多的优惠政策；民办院校也不再弱势，在政策上与公办一视同仁，能获得划拨土地；各类经费将得到“落实”；企业助学免征所得税；开展农民免费培训试点；重点职业学校将评高级讲师；学校事业收入5％用于奖、助学金；……一项项、一条条，有突破，有亮点。
政策倾斜职业教育，加大支持力度，为职教攻坚保驾护航，既表明了河南省委、省政府大力发展职业教育的坚定决心，也彰显了河南实现职教攻坚目标的坚决态度。