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[摘要]深圳地铁紧密围绕国家和政府的招投标工作总体要求，结合当前地铁建设招投标工作的形势任务，认真分析在实际工作中存在的风险与问题，不断创新工作思路，从体系入手、制度着手、流程上手，探索建立了系统的定标与层级监督管理工作体系，为轨道交通国有企业的招投标监督管理工作做出了有益的探索。
[关键词]国有企业；评定分离；定标；监督
深圳地铁三期工程建设以来，深圳地铁集团作为深圳市住建局招投标改革的试点单位，开始推行以“评定分离”为主要方式的招投标管理新模式。这是深圳，也是国内地铁行业招投标工作的一次全新尝试。由于新的招投标办法出台后，制度设计和安排尚缺乏细化配套办法，给定标工作带来很大的难度，由此引起的诸多投诉直接影响到招标效率，招标工作面临着廉洁、质量、效率三重风险。深圳地铁集团通过积极探索和不断实践，从完善制度、规范流程、健全体系入手，依据市住建局《有关深化建设工程试行评定分离制度》以及市国资委《关于加强市属国有企业招标采购综合监管指导意见》等规定，按照约束到位、监管到位、操作可行的思路，修订了《设备招标采购项目定标工作实施细则》（以下简称《定标细则》）和《招标（招商）采购监督管理办法》（以下简称《监督办法》），以适应地铁集团建设、运营、物业开发、投融资“四位一体”战略规划和“1+3”管控新模式的招标工作和监督工作需要，全面构建以制度管事、以制度束权的防控体系，促进企业的健康发展。
一、推行“优质优价”定标原则，着力解决不同类型设备定标性价比问题
一是明确“优质优价”的具体内容，突出定标的导向作用。《定标细则》将“优质优价”作为主要定标原则，以解决地铁设备采购类型多样、选型复杂带来的差异化所引发的性价比匹配问题，对于技术通用性强、产品成熟、质量性能差异性小、售后服务相近的设备采购项目，规定优先考虑价格因素；对于技术复杂、系统集成高，品牌质量悬殊的设备采购项目，规定综合考虑投标人品牌、经验业绩、技术等级、质量及投标报价等因素，通过综合审核后，以性价比匹配度高的投标人为中标候选人。二是明确不同类型项目资信、技术、商务在定标时所占比例分配，为“优质优价”定标提供支撑依据。要求在制招标文件中，需根据不同类型设备项目的特性，明确项目资信、技术、商务等在定标结果中所占的百分比例分配，供定标委员综合考量，进一步清晰引导定标委员根据“优质优价”的定标原则准确定标，从根源上杜绝中标单位质量低劣、价格虚高问题的发生。
二、量化细化定标技术管理手段，最大限度压缩定标委员的自由裁量空间
一是在招标文件中增设“定标委员综合评价表”，要求定标委员对合格投标人实行量化评审，在对各个投标人的资信、技术、商务等进行分项评价后，结合各部分所占百分比例分配，通过综合评价确定投标人的评价等级，作为定标委员个人推选中标候选人的依据。二是在招标文件中增设“投标报价的评审价区间分布表”，规定根据不同类型设备项目的特性，在招标文件中明确评审价的区间下浮率。通过将投标人的评审价与评审价平均值相比较，确定投标人对应报价区间，作为定标委员评价投标评审价合理性的参考依据。三是规定定标委员在每轮投票程序中，必须在选票中详细注明推选原因并签署姓名，通过增加选票签名存档的环节，保留对定标委员的责任追溯，从责任意识上给定标委员加压，最大限度地减少自由裁量权。
三、强化各环节管理行为的规范性，夯实定标工作质量的基础
一是以完善招标文件为抓手，规定设备主管部门通过清晰界定常规设备与系统设备的项目特性，按照“优质优价”的原则设置定标时资信、技术、商务各部分所占的百分比例分配，明确评审价的区间下浮率，提报能充分满足招标需求的各类评审表格、关键技术条目，充分发挥设备主管部门在招标前期的技术管理作用。二是定标流程各环节的管理约束条款清晰、明确、详实，使得定标质量有据可依。规定了定标监督工作内容、定标委员会工作内容、定标工作人员工作内容，以及定标工作人员责任管理部门，大大提高了定标程序的科学合理性和规范性。三是强化定标过程的纪律要求，提升定标人员的廉洁自律的意识，通过对定标委员、定标工作人员、监督组成员等所有参与定标工作的人员提出具体纪律要求，营造定标过程中严谨、自律的纪律氛围，确保定标各个环节的公平公正性。
四、充分发挥各层级监督力量，构建“分级监督，分级防控”的招投标风险防控体系
针对地铁集团招标采购活动繁多、监督任务繁重的实际，为确保招投标工作全面处于监督受控状态，强化各业务单位自我监督、自我约束、自我完善的监管意识，集团整合各方监督力量，建立起招投标风险防控体系。一是突出联合监督的原则。充分发挥和整合集团公司委派监事会主席（监事）、财务总监、纪检监察、财务及法律工作人员的监督力量，完善各单位的监督责任体系，落实监督责任。二是对设置的兼职监督机构实行分级管理。明确了监督机构和监督人员的来源和构成，以监察审计部为集团顶层监督机构，发挥牵头组织和协调集团的招标监督工作的作用，行使核查各直属单位监督工作的权力；明确集团直属各单位的招标（招商）采购工作由所在纪检监察机构负责监督，未专设纪检机构的，由所在党组织履行相应监督职责。通过对监督机构的分级管理，充分有效地发挥各级监督机构和监督人员的作用；三是清晰界定分级监督范围，大力推动“分级防控”格局形成。各层级监督范围按照集团公司对各直属单位设定的层级管理工作权限对应设置，对超出本级监督范围的，按程序由上一级监督机构组织监督。四是明确监督工作内容，以“背书”的形式具体指导监督人员按章监督。结合招标各阶段工作重点和工作风险的区别，有针对性地分阶段明确主要监督工作内容，做到针对性强、落脚点准、实效性高。五是落实责任追究长效机制，增强员工责任意识。对于违规违纪行为，结合地铁集团《员工问责管理暂行规定》明确在调薪、晋级、入党、评先、评优等方面的责任追究处理方式。
深圳地铁集团积极探索和完善国有企业的招投标工作与层级监督管理工作体系，通过不断健全完善和相关监督工作体系，从制度上控制了围标、串标情况的发生，提高了招标质量和效率，进一步净化了地铁行业招投标竞争环境，为地铁行业可持续发展夯实了基础。
作者简介
欧阳晓刚（1978.9-），男，广东连平人，现职称：中级工程师，学历：本科，研究方向：纪检监察。
[关键词]国有企业；评定分离；定标；监督
深圳地铁三期工程建设以来，深圳地铁集团作为深圳市住建局招投标改革的试点单位，开始推行以“评定分离”为主要方式的招投标管理新模式。这是深圳，也是国内地铁行业招投标工作的一次全新尝试。由于新的招投标办法出台后，制度设计和安排尚缺乏细化配套办法，给定标工作带来很大的难度，由此引起的诸多投诉直接影响到招标效率，招标工作面临着廉洁、质量、效率三重风险。深圳地铁集团通过积极探索和不断实践，从完善制度、规范流程、健全体系入手，依据市住建局《有关深化建设工程试行评定分离制度》以及市国资委《关于加强市属国有企业招标采购综合监管指导意见》等规定，按照约束到位、监管到位、操作可行的思路，修订了《设备招标采购项目定标工作实施细则》（以下简称《定标细则》）和《招标（招商）采购监督管理办法》（以下简称《监督办法》），以适应地铁集团建设、运营、物业开发、投融资“四位一体”战略规划和“1+3”管控新模式的招标工作和监督工作需要，全面构建以制度管事、以制度束权的防控体系，促进企业的健康发展。
一、推行“优质优价”定标原则，着力解决不同类型设备定标性价比问题
一是明确“优质优价”的具体内容，突出定标的导向作用。《定标细则》将“优质优价”作为主要定标原则，以解决地铁设备采购类型多样、选型复杂带来的差异化所引发的性价比匹配问题，对于技术通用性强、产品成熟、质量性能差异性小、售后服务相近的设备采购项目，规定优先考虑价格因素；对于技术复杂、系统集成高，品牌质量悬殊的设备采购项目，规定综合考虑投标人品牌、经验业绩、技术等级、质量及投标报价等因素，通过综合审核后，以性价比匹配度高的投标人为中标候选人。二是明确不同类型项目资信、技术、商务在定标时所占比例分配，为“优质优价”定标提供支撑依据。要求在制招标文件中，需根据不同类型设备项目的特性，明确项目资信、技术、商务等在定标结果中所占的百分比例分配，供定标委员综合考量，进一步清晰引导定标委员根据“优质优价”的定标原则准确定标，从根源上杜绝中标单位质量低劣、价格虚高问题的发生。
二、量化细化定标技术管理手段，最大限度压缩定标委员的自由裁量空间
一是在招标文件中增设“定标委员综合评价表”，要求定标委员对合格投标人实行量化评审，在对各个投标人的资信、技术、商务等进行分项评价后，结合各部分所占百分比例分配，通过综合评价确定投标人的评价等级，作为定标委员个人推选中标候选人的依据。二是在招标文件中增设“投标报价的评审价区间分布表”，规定根据不同类型设备项目的特性，在招标文件中明确评审价的区间下浮率。通过将投标人的评审价与评审价平均值相比较，确定投标人对应报价区间，作为定标委员评价投标评审价合理性的参考依据。三是规定定标委员在每轮投票程序中，必须在选票中详细注明推选原因并签署姓名，通过增加选票签名存档的环节，保留对定标委员的责任追溯，从责任意识上给定标委员加压，最大限度地减少自由裁量权。
三、强化各环节管理行为的规范性，夯实定标工作质量的基础
一是以完善招标文件为抓手，规定设备主管部门通过清晰界定常规设备与系统设备的项目特性，按照“优质优价”的原则设置定标时资信、技术、商务各部分所占的百分比例分配，明确评审价的区间下浮率，提报能充分满足招标需求的各类评审表格、关键技术条目，充分发挥设备主管部门在招标前期的技术管理作用。二是定标流程各环节的管理约束条款清晰、明确、详实，使得定标质量有据可依。规定了定标监督工作内容、定标委员会工作内容、定标工作人员工作内容，以及定标工作人员责任管理部门，大大提高了定标程序的科学合理性和规范性。三是强化定标过程的纪律要求，提升定标人员的廉洁自律的意识，通过对定标委员、定标工作人员、监督组成员等所有参与定标工作的人员提出具体纪律要求，营造定标过程中严谨、自律的纪律氛围，确保定标各个环节的公平公正性。
四、充分发挥各层级监督力量，构建“分级监督，分级防控”的招投标风险防控体系
针对地铁集团招标采购活动繁多、监督任务繁重的实际，为确保招投标工作全面处于监督受控状态，强化各业务单位自我监督、自我约束、自我完善的监管意识，集团整合各方监督力量，建立起招投标风险防控体系。一是突出联合监督的原则。充分发挥和整合集团公司委派监事会主席（监事）、财务总监、纪检监察、财务及法律工作人员的监督力量，完善各单位的监督责任体系，落实监督责任。二是对设置的兼职监督机构实行分级管理。明确了监督机构和监督人员的来源和构成，以监察审计部为集团顶层监督机构，发挥牵头组织和协调集团的招标监督工作的作用，行使核查各直属单位监督工作的权力；明确集团直属各单位的招标（招商）采购工作由所在纪检监察机构负责监督，未专设纪检机构的，由所在党组织履行相应监督职责。通过对监督机构的分级管理，充分有效地发挥各级监督机构和监督人员的作用；三是清晰界定分级监督范围，大力推动“分级防控”格局形成。各层级监督范围按照集团公司对各直属单位设定的层级管理工作权限对应设置，对超出本级监督范围的，按程序由上一级监督机构组织监督。四是明确监督工作内容，以“背书”的形式具体指导监督人员按章监督。结合招标各阶段工作重点和工作风险的区别，有针对性地分阶段明确主要监督工作内容，做到针对性强、落脚点准、实效性高。五是落实责任追究长效机制，增强员工责任意识。对于违规违纪行为，结合地铁集团《员工问责管理暂行规定》明确在调薪、晋级、入党、评先、评优等方面的责任追究处理方式。
深圳地铁集团积极探索和完善国有企业的招投标工作与层级监督管理工作体系，通过不断健全完善和相关监督工作体系，从制度上控制了围标、串标情况的发生，提高了招标质量和效率，进一步净化了地铁行业招投标竞争环境，为地铁行业可持续发展夯实了基础。
作者简介
欧阳晓刚（1978.9-），男，广东连平人，现职称：中级工程师，学历：本科，研究方向：纪检监察。