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改革开放35年来,我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就。在新的历史起点上,中国经济由高速增长进入中速增长阶段的转换期。寻找新的动力和平衡,谋划和推进实质性改革,其复杂性、艰巨性超过以往,迫切需要加强顶层设计。它是政策集成的高端系统工程。顶层设计需要各方面领导部门和各学科专家、学者、智囊鼎力协作,同时需要倾听底层群众呼声,问计群众,依靠群众。这样,集全党全民之力,使之体现出科学性和民主性的统一。在"顶层设计与底层呼声"的协同创新中开花结果。