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【摘 要】本文以甘肃省的少数民族地区的贫困问题为研究对象，首先对国内外贫困问题进行了回顾。并分析了甘肃少数民族地区贫困的主要原因，主要有经济总量小，财政收支规模落后，居民收入水平低，社会事业发展之后等原因。最后针对这些问题提出了政策和建议。
【关键词】甘肃民族地区；贫困；政策建议
1.引言
甘肃是多民族聚居的省份，有54个少数民族，千人以上的民族有16个，主要有回、藏、蒙古、东乡、哈萨克、保安、裕固、撒拉、土和满族等，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。甘肃少数民族主要聚居于甘南藏族自治州、临夏回族自治州和5个民族自治县，共21个县（市）。土地总面积18万平方公里，占全省总面积的39.6%。2007年底，甘肃民族地区总人口为328万人，占全省总人口的12.53%。
1.1国内外贫困问题研究状况
贫困现象由来已久，无论从国外还是国内来看，学者们对于贫困问题的研究都取得了丰富的研究成果，并形成了一定的理论流派，主要有：马克思主义贫困理论、西方自由派贫困理论和激进派贫困理论、联合国贫困理论以及发展中国家的贫困理论，这些理论界定了贫困的涵义、剖析了贫困的成果，提出了反贫困政策，并在反贫困政策模式上形成了政府干预理论、自由市场理论以及多元治理理论。
在国外，贫困问题的研究主要针对发展中国家。以冈纳.缪尔达尔为代表的学者强调政府干预模式，提出政府干预是解决贫困问题的有效政策模式。以新古典主义解决学派为代表的学派强调，充分发挥市场机制的作用是解决贫困问题的有效政策模式。以阿马蒂.森为代表的政治经济学派认为提升贫困人口的能力，保障和扩展贫困人口的权利是解决贫困问题的有效政策模式。
在国内，结合中国政府反贫困的历程，学者们对贫困问题进行了充分的研究。代表性的成果有：汪三贵（1994）较早提出3种经济开发模式：以资源为主体的资源依托型、以资金积累为主的资产积累型和以技术带动的技术驱动型。中国改革发展研究院“反贫困研究”课题组（1998）首次明确提出“扶贫模式”概念并提出7种有代表性的反贫困组织操作模式：山区综合开发、温饱工程、人力资源开发、“巾帼扶贫”行动、小额信贷扶贫、以工代赈和项目带动农户经济发展模式。国家统计局农调队（2000）在对我国农村扶贫开发战略研究中，根据政府扶贫资金投入相应地提出3种模式：贴息贷款扶贫模式、以工代赈扶贫模式和财政扶贫模式。近几年，国内工作研究的成果多，但从理论和实践的结合上进行研究的成果尚属鲜见。
2.甘肃省民族地区贫困的主要原因
2.1经济总量小、基础薄弱
甘肃民族地区经济总量规模小，人均经济水平低。2007年甘肃民族地区国内生产总值为149.56亿元，占甘肃省比例为5.53%，2007年甘肃省民族地区全社会固定资产投资总额为70.6亿元，占甘肃省比例为5.39%，这两项指标远低于土地和人口所占甘肃省比例。从人均水平来看，甘肃民族地区也处于落后水平。
产业化程度不高，城镇化水平低。近年来，民族地区依托自身优势，不断发展二、三产业，但由于基础薄弱，产业结构依然以传统农牧业为主，骨干、龙头企业数量少，工业化程度低，产业增加值不高。
2.2地方财政收支规模落后，收支矛盾突出
甘肃民族地区地方财政收入规模落后。2007年甘肃民族地区地方财政收入总额为7.12亿元，占全省的1.82%，这与其土地、人口所占比例严重失衡。2007年甘肃民族地区人均财政收入为216.93元，分别只占甘肃省、全国民族地区和全国平均水平的14.49%、23.44%和5.58%；人均财政支出为2620.19元，收支严重倒挂，较低的财政收入水平导致地方财政收支矛盾突出。
2.3生态环境恶化，人民收入水平低、贫困发生率较高
甘肃民族地区多属自然条件严酷地区，经济基础薄弱，人民生活水平较低。在收入较低的现状下，甘肃民族地区贫困发生率较高。21个民族县中，14个是国家扶贫工作重点县，截止2007年底，共有绝对贫困人口31.2万人、低收入人口92.3万，分别占到民族地区总人口的9.5％和28.1％，绝对贫困人口所占比例相比同期甘肃省、全国民族地区和全国水平分别高出4.69%、5.20%和8.39%，低收入人口所占比例分别高出17.50%、19.87%和25.97%。贫困发生率是较高，大量的人口在平均收入水平之下，极易陷入贫困状态。
2.4社会事业发展严重滞后
甘肃民族地区普遍存在卫生、教育、文化等社会事业硬件不健全，设施简陋、专业人才缺乏等问题。2007年甘肃民族地区每万人拥有卫生技术人员和病床数分别为29.69人和20.19张，相对落后于甘肃省、全国民族地区和全国平均水平，县乡两级卫生医疗机构水平落后，制约了农村居民医疗保健福利的提高。
从各层次教育事业方面来看也处于落后局面，2007年甘肃民族地区适龄儿童入学率为97.2%，分别低于同期甘肃省、全国民族地区和全国平均水平0.3%、0.8%和1.3%，从每万人中各级学校在校人数来看，甘肃民族地区也落后于甘肃省、全国民族地区和全国平均水平。甘肃省现有普通高等学校34所，而民族地区只有一所。
社会保障初步覆盖，水平较低。城镇医疗保险和农村新合作医疗制度实现了初步覆盖，基本实现了大病统筹，但是受制于地方财政水平和医疗机构数量，农牧民更高层次的医疗需求难以得到有效解决。农村地区养老保险处于探索试验阶段，现期主要以土地保障和家庭保障为主。城乡救助体系不断完善，但是存在覆盖面较小和救助水平较低的问题。社会福利事业起步晚，发展缓慢。
综上所述，甘肃民族地区经济社会发展在改革开放三十年以来由于各级重视和发挥自身积极性获得了大幅增长，但是与甘肃省、全国民族地区和全国发展水平相比，仍然处于滞后的状况，经济基础薄弱、人均经济水平较低、财政收支规模较小、财政收支矛盾突出、贫困问题严峻、基础设施建设滞后、生态环境恶化、社会事业落后等方面依然是影响甘肃民族地区经济社会发展的重要问题。 3.扶持甘肃民族地区经济社会发展的政策建议
平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。甘肃少数民族和少数民族地区是甘肃经济发展过程中的落后群体及落后区域。就甘肃来说，目前其发展水平仍然低于全国少数民族地区平均状态。由此，甘肃少数民族及民族地区的发展离不开国家的有效扶持和帮助。
3.1从国家宏观政策上，加强对甘肃少数民族地区扶持
由于自然、地理、历史、社会经济发展等诸方面的原因，甘肃全省发展滞后，甘肃少数民族及少数民族地区发展更加后进。要保证少数民族地区在甘肃发展过程中的优先地位，实现跨越式发展，集聚优势生产要素，将对甘肃全省的发展产生深刻的影响。由此，甘肃少数民族及少数民族地区的发展必须放在国家宏观层面上来协调。首先，充分认识加快甘肃少数民族地区经济社会发展的重要性，从舆论上重视和宣传甘肃少数民族地区的发展。其次，比照中央政府给青海、云南、贵州等同类地区的优惠政策，对甘肃少数民族地区实施同等待遇。再次，重视和提高少数民族地区适龄人员的基础教育、中等教育及高等教育，支持省内民族高等院校建设面向民族地区的特色学科和学位点。努力提高广大群众的科技文化水平，增强实用技术的培训，提高劳动技能，加大少数民族人才培养力度。使民族地区依靠新科学技术实现自我发展能力的有效提高。
3.2建立有效的生态补偿机制
甘肃民族地区是生态环境保护与建设的重要地区，是江河源头、流域源头、生态功能保护区、湖泊、湿地和水库周边、荒漠化及水土流失严重的重要地区。对于流域、区域及当地的经济社会发展具有十分重要的影响。首先，应按照生态环境保护的相关规范，建立生态保护区。合理保护区域生态环境，减少人为活动的干预，提高其生态功能。其次，强化对生态保护区建设的投入，要按照区域应该具备的生态功能，实施生态修复工程，使生态保护区真正发展生态功能。第三，对生态保护核心区的居民，实施移民搬迁工程，同时，解决移民的生活就业问题。对生态保护区内由于历史原因形成的遗留问题，给予适当补贴。第四，对于涉及生态保护区地县干部的业绩考核，不能以GDP总量及增速为唯一指标。地县财政则需要按照生态保护区所发挥的生态服务价值，进行适度补贴。第五，将林区和生态保护区范围内的民族县优先列入国家沼气建设国债项目县，解决农村能源消费问题，减少对生态环境的破坏，提出区域综合效能。
3.3建立有效的资源开发使用补偿机制
民族地区是自然资源相对富集的地区。合理开发利用当地自然资源，促进区域经济的快速发展，是经济社会过程的必然。为了促进资源的可持续利用，有必要对自然资源的开发利用建立开发使用补偿机制。目前，对矿产资源、土地资源、水资源、森林资源开发利用收取的资源补偿费等，给民族地区的留成比例应得到提高。
参考文献：
[1]胡鞍钢，胡琳琳，常志霄.中国经济增长与减少贫困(1978～2004)[J].清华大学学报(哲学社会科学版)，2006(5).
[2]万广华，张茵.收入增长与不平等对我国贫困的影响[J].经济研究,2006,(6).
[3]张全红,张建华.中国的经济增长、收入不平等与贫困的变动:1981—2001[J].经济科学,2007,(4).
[4]温友祥.略论21世纪甘肃扶贫开发的战略转变[J].开发研究，2002(1).
[5]王建兵. 对若干国家级民族贫困县的调查研究及对策建议——以甘肃、青海、宁夏三省区为例[Z]，2005.
【关键词】甘肃民族地区；贫困；政策建议
1.引言
甘肃是多民族聚居的省份，有54个少数民族，千人以上的民族有16个，主要有回、藏、蒙古、东乡、哈萨克、保安、裕固、撒拉、土和满族等，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。甘肃少数民族主要聚居于甘南藏族自治州、临夏回族自治州和5个民族自治县，共21个县（市）。土地总面积18万平方公里，占全省总面积的39.6%。2007年底，甘肃民族地区总人口为328万人，占全省总人口的12.53%。
1.1国内外贫困问题研究状况
贫困现象由来已久，无论从国外还是国内来看，学者们对于贫困问题的研究都取得了丰富的研究成果，并形成了一定的理论流派，主要有：马克思主义贫困理论、西方自由派贫困理论和激进派贫困理论、联合国贫困理论以及发展中国家的贫困理论，这些理论界定了贫困的涵义、剖析了贫困的成果，提出了反贫困政策，并在反贫困政策模式上形成了政府干预理论、自由市场理论以及多元治理理论。
在国外，贫困问题的研究主要针对发展中国家。以冈纳.缪尔达尔为代表的学者强调政府干预模式，提出政府干预是解决贫困问题的有效政策模式。以新古典主义解决学派为代表的学派强调，充分发挥市场机制的作用是解决贫困问题的有效政策模式。以阿马蒂.森为代表的政治经济学派认为提升贫困人口的能力，保障和扩展贫困人口的权利是解决贫困问题的有效政策模式。
在国内，结合中国政府反贫困的历程，学者们对贫困问题进行了充分的研究。代表性的成果有：汪三贵（1994）较早提出3种经济开发模式：以资源为主体的资源依托型、以资金积累为主的资产积累型和以技术带动的技术驱动型。中国改革发展研究院“反贫困研究”课题组（1998）首次明确提出“扶贫模式”概念并提出7种有代表性的反贫困组织操作模式：山区综合开发、温饱工程、人力资源开发、“巾帼扶贫”行动、小额信贷扶贫、以工代赈和项目带动农户经济发展模式。国家统计局农调队（2000）在对我国农村扶贫开发战略研究中，根据政府扶贫资金投入相应地提出3种模式：贴息贷款扶贫模式、以工代赈扶贫模式和财政扶贫模式。近几年，国内工作研究的成果多，但从理论和实践的结合上进行研究的成果尚属鲜见。
2.甘肃省民族地区贫困的主要原因
2.1经济总量小、基础薄弱
甘肃民族地区经济总量规模小，人均经济水平低。2007年甘肃民族地区国内生产总值为149.56亿元，占甘肃省比例为5.53%，2007年甘肃省民族地区全社会固定资产投资总额为70.6亿元，占甘肃省比例为5.39%，这两项指标远低于土地和人口所占甘肃省比例。从人均水平来看，甘肃民族地区也处于落后水平。
产业化程度不高，城镇化水平低。近年来，民族地区依托自身优势，不断发展二、三产业，但由于基础薄弱，产业结构依然以传统农牧业为主，骨干、龙头企业数量少，工业化程度低，产业增加值不高。
2.2地方财政收支规模落后，收支矛盾突出
甘肃民族地区地方财政收入规模落后。2007年甘肃民族地区地方财政收入总额为7.12亿元，占全省的1.82%，这与其土地、人口所占比例严重失衡。2007年甘肃民族地区人均财政收入为216.93元，分别只占甘肃省、全国民族地区和全国平均水平的14.49%、23.44%和5.58%；人均财政支出为2620.19元，收支严重倒挂，较低的财政收入水平导致地方财政收支矛盾突出。
2.3生态环境恶化，人民收入水平低、贫困发生率较高
甘肃民族地区多属自然条件严酷地区，经济基础薄弱，人民生活水平较低。在收入较低的现状下，甘肃民族地区贫困发生率较高。21个民族县中，14个是国家扶贫工作重点县，截止2007年底，共有绝对贫困人口31.2万人、低收入人口92.3万，分别占到民族地区总人口的9.5％和28.1％，绝对贫困人口所占比例相比同期甘肃省、全国民族地区和全国水平分别高出4.69%、5.20%和8.39%，低收入人口所占比例分别高出17.50%、19.87%和25.97%。贫困发生率是较高，大量的人口在平均收入水平之下，极易陷入贫困状态。
2.4社会事业发展严重滞后
甘肃民族地区普遍存在卫生、教育、文化等社会事业硬件不健全，设施简陋、专业人才缺乏等问题。2007年甘肃民族地区每万人拥有卫生技术人员和病床数分别为29.69人和20.19张，相对落后于甘肃省、全国民族地区和全国平均水平，县乡两级卫生医疗机构水平落后，制约了农村居民医疗保健福利的提高。
从各层次教育事业方面来看也处于落后局面，2007年甘肃民族地区适龄儿童入学率为97.2%，分别低于同期甘肃省、全国民族地区和全国平均水平0.3%、0.8%和1.3%，从每万人中各级学校在校人数来看，甘肃民族地区也落后于甘肃省、全国民族地区和全国平均水平。甘肃省现有普通高等学校34所，而民族地区只有一所。
社会保障初步覆盖，水平较低。城镇医疗保险和农村新合作医疗制度实现了初步覆盖，基本实现了大病统筹，但是受制于地方财政水平和医疗机构数量，农牧民更高层次的医疗需求难以得到有效解决。农村地区养老保险处于探索试验阶段，现期主要以土地保障和家庭保障为主。城乡救助体系不断完善，但是存在覆盖面较小和救助水平较低的问题。社会福利事业起步晚，发展缓慢。
综上所述，甘肃民族地区经济社会发展在改革开放三十年以来由于各级重视和发挥自身积极性获得了大幅增长，但是与甘肃省、全国民族地区和全国发展水平相比，仍然处于滞后的状况，经济基础薄弱、人均经济水平较低、财政收支规模较小、财政收支矛盾突出、贫困问题严峻、基础设施建设滞后、生态环境恶化、社会事业落后等方面依然是影响甘肃民族地区经济社会发展的重要问题。 3.扶持甘肃民族地区经济社会发展的政策建议
平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。甘肃少数民族和少数民族地区是甘肃经济发展过程中的落后群体及落后区域。就甘肃来说，目前其发展水平仍然低于全国少数民族地区平均状态。由此，甘肃少数民族及民族地区的发展离不开国家的有效扶持和帮助。
3.1从国家宏观政策上，加强对甘肃少数民族地区扶持
由于自然、地理、历史、社会经济发展等诸方面的原因，甘肃全省发展滞后，甘肃少数民族及少数民族地区发展更加后进。要保证少数民族地区在甘肃发展过程中的优先地位，实现跨越式发展，集聚优势生产要素，将对甘肃全省的发展产生深刻的影响。由此，甘肃少数民族及少数民族地区的发展必须放在国家宏观层面上来协调。首先，充分认识加快甘肃少数民族地区经济社会发展的重要性，从舆论上重视和宣传甘肃少数民族地区的发展。其次，比照中央政府给青海、云南、贵州等同类地区的优惠政策，对甘肃少数民族地区实施同等待遇。再次，重视和提高少数民族地区适龄人员的基础教育、中等教育及高等教育，支持省内民族高等院校建设面向民族地区的特色学科和学位点。努力提高广大群众的科技文化水平，增强实用技术的培训，提高劳动技能，加大少数民族人才培养力度。使民族地区依靠新科学技术实现自我发展能力的有效提高。
3.2建立有效的生态补偿机制
甘肃民族地区是生态环境保护与建设的重要地区，是江河源头、流域源头、生态功能保护区、湖泊、湿地和水库周边、荒漠化及水土流失严重的重要地区。对于流域、区域及当地的经济社会发展具有十分重要的影响。首先，应按照生态环境保护的相关规范，建立生态保护区。合理保护区域生态环境，减少人为活动的干预，提高其生态功能。其次，强化对生态保护区建设的投入，要按照区域应该具备的生态功能，实施生态修复工程，使生态保护区真正发展生态功能。第三，对生态保护核心区的居民，实施移民搬迁工程，同时，解决移民的生活就业问题。对生态保护区内由于历史原因形成的遗留问题，给予适当补贴。第四，对于涉及生态保护区地县干部的业绩考核，不能以GDP总量及增速为唯一指标。地县财政则需要按照生态保护区所发挥的生态服务价值，进行适度补贴。第五，将林区和生态保护区范围内的民族县优先列入国家沼气建设国债项目县，解决农村能源消费问题，减少对生态环境的破坏，提出区域综合效能。
3.3建立有效的资源开发使用补偿机制
民族地区是自然资源相对富集的地区。合理开发利用当地自然资源，促进区域经济的快速发展，是经济社会过程的必然。为了促进资源的可持续利用，有必要对自然资源的开发利用建立开发使用补偿机制。目前，对矿产资源、土地资源、水资源、森林资源开发利用收取的资源补偿费等，给民族地区的留成比例应得到提高。
参考文献：
[1]胡鞍钢，胡琳琳，常志霄.中国经济增长与减少贫困(1978～2004)[J].清华大学学报(哲学社会科学版)，2006(5).
[2]万广华，张茵.收入增长与不平等对我国贫困的影响[J].经济研究,2006,(6).
[3]张全红,张建华.中国的经济增长、收入不平等与贫困的变动:1981—2001[J].经济科学,2007,(4).
[4]温友祥.略论21世纪甘肃扶贫开发的战略转变[J].开发研究，2002(1).
[5]王建兵. 对若干国家级民族贫困县的调查研究及对策建议——以甘肃、青海、宁夏三省区为例[Z]，2005.