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近年来，随着国家政策和战略的大调整，以及东部地区的产业转移的加快，部分农民工开始返乡创业。由于各种原因，在当前我国的农民工返乡创业事业中存在许多困难和问题，特别是金融、财政、技术、市场等各种政策配套不同步，这在很大程度上影响了农民工返乡创业事业的提升和正常发展，为此，急需调整各种宏观经济政策，建立有一定力度的扶持农民工返乡创业的政策体系。
一、财政扶持政策
财政扶持政策的调整是有充分的理论依据的。一是邓小平“两个大局”思想。邓小平“两个大局”思想的第二个大局，要求沿海拿出更多力量来帮助内陆发展，全面实施“工业反补农业”、“城市反补农村”战略。二是公共财政支出原则。根据公共财政支出的基本原则，国家财政要重点加大对国民经济基础产业和对国民经济全局的协调、稳定和可持续发展作用重大的弱质产业及其它市场经济主体的财政投资与补贴力度，促进这些产业与市场主体的发展与壮大。农民工返乡创业对于整个国民经济协调、稳定和可持续发展意义重大。三是税收公平原则。税收是最重要的宏观经济调控工具之一，对市场主体的经济活动影响甚大。为此，运用财政扶持农民工返乡创业的政策建议如下。
1.加大财政投入力度，为返乡创业创建良好硬件环境。国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力；要根据“非禁即入”的准则，降低入居园区的门槛，对人居企业推行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“返乡创业园”管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的证件和手续等。
2.加大财政补贴力度，为返乡创业提供资源使用优惠政策。国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。在财政支持方面，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工返乡创业的专项基金。返乡农民工的家乡一般是欠发达地区，创办的是吸纳就业较多的产业和小企业。专项资金主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等。
3.加大财政拨款力度，为返乡创业业主及其员工提供免费培训。要把对返乡创业业主及其员工的培训经费纳入到政府财政预算中来，由当地政府劳动与社会保障部门或其他相关职能部门组织，由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训。一方面，加强对返乡创业业主的培训，重点推进SIYB(创办和改善你的企业)项目。在抓规范、打基础、造品牌、促延伸方面下大力气，加大SIYB项目宣传推广力度，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。针对当地经济主导产业和农民工返乡创业所进入的主流行业，邀请著名企业家、相关专家学者、创业之星定期搞专题讲座或做专题报告，向返乡创业业主宣传国家引导与扶持返乡创业的优惠政策，帮助他们分析宏观经济运行形势，了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，进行全方位的项目论证和企业发展诊断，解决他们生产经营过程中遇到的实质性困难和问题。另一方面，加强对农民工职业技术技能的培训工作。可以采取“订单式计划，委托式培训”的模式为返乡创业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。
二、税收扶持政策
税收政策是调节经济实体与国家管理之间关系的经济手段，税收既是经济人对国家的一种义务，也是国家根据不同的经济人而确定不同的税收政策的调节手段。根据目前我国农村经济实体的现实情况，几乎是农民工创办的经济实体，都基本上是软势经济形式，在各方面与城市企业相比较，没有多少优势而言。所以，从政府来讲，应该为农民工返乡创业提供税费减免的优惠政策。
1.根据税收公平原则，对农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，参照至少等同于，甚至应当优越于引进外资的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
2.国家应根据农民工进入不同行业的创业特征，对不同特征的经济实体确定不同的税费减免期限，做到既能扶助农民工把经济实体做起来，又能在不影响企业正常发展的情况下尽可能增加国家财政收入。按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。
3.对不发达地区的农民工返乡创业者与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠政策。我国在对外开放中实行了二三十年的外商投资优惠政策，主要受惠地区是沿海发达地区和城市，对经济发展起了重要的作用。现在不发达地区农民工返乡创业正处于起步阶段，实行一定的优惠政策是应该和合理的。对农民工返乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还，具体办法可由省级政府决定。
4.要对为城乡低收入群体就业、再就业做出贡献的企业，比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等。
三、金融扶持政策
在现代市场经济当中，金融和投资决定着经济发展的规模和扩张能力。在金融与投资中间，金融属于信贷政策，受金融资产规模的限制；而投资属于产业政策，受国家宏观政策的引导。不论是从国家金融和投资政策调整的角度来看。还是从扶持新生经济形式的角度来看，国家都应该重视对农民工返乡创业问题，进行专题研究，提出有针对性的扶持政策意见。建议国家从以下几个方面考虑金融和投资政策问题。
1.切实强化金融宣传工作，加快金融产品创新。建议各金融机构充分利用春节及农忙时节等农民工集中返乡 的时机，深入农村、建筑工地、矿山等农民工集中地区，有针对性地开展金融政策、金融知识宣传；进一步改进宣传方式，通过电视、电台、报刊等载体，以典型案例、集中讲座、文艺演出、农家访问等农民工易于接受的方式把金融知识、金融政策送给农民工，提高农民工的金融知识水平，并满足农民工多样化的金融服务需求。加强金融产品创新。建议金融机构加强调研，依据农民工实际情况和需求，开发适合农民工返乡创业的金融产品，加大对农民工返乡创业的信贷支持，切实解决农民工贷款难问题。努力提高金融服务。本着统筹兼顾、功能互补、协调发展的原则，建议各商业性金融机构要适当设立农村金融网点，加大金融设施投入力度，提高为农民工创业的金融服务质量。同时可考虑建立区域内金融信息、政策、法律法规等信息披露机制，承担起当好农民工金融政策和金融法律顾问的职责。
2.为促进农民返乡创业，加快信贷改革步伐。一方面要加快信贷改革与创新步伐。一是鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。二是坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。三是考虑设立行业协会基金担保公司。由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成行业协会基金，再用协会基金做担保，为符合要求、有发展前景的新企业和进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。另一方面，政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。
3.加大政策性金融扶持力度，对农民工返乡创业进行特殊融资扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工返乡创业融资难、资金供给短缺；贷款利息高等问题，应为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社要加大对返乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。国有商业银行要对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照商业银行规范提供贷款。建立新型信贷激励和考核机制，调动信贷人员工作的积极性。
4.适应创业者多样化的需求，创新金融产品。开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等：对有市场、有效益、有技术、有发展前途的采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。放宽农村地区抵押物的范围，如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押。建立中小企业发展和返乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。返乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工返乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。
四、产业扶持政策
产业政策是国家政策的主干，是用来调整产业结构、产业布局、产业发展的重要政策，对于区域经济发展、特别是农村经济发展有着积极的作用。从目前我国农民返乡创业的经济结构来看，与20世纪80、90年代有很大的区别，主要是多少农民已经“非农”了，有了比较丰富的从事工业、商业、贸易、地产等现代经营的经验，而且他们也有了一定的经济实力，他们现在的创业已经不是小打小闹，而是从目标上来说希望大搞。所以说，对于目前的农民返乡创业现象，已经不能用个体户、小乡镇企业来对待了，应该整体纳入国家产业发展的格局，进行高效率配置。
1.加强对农民工返乡创业的领导。地方政府要把农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行政、经济、法律各种手段，培育引导返乡创业的农民工，成为不发达地区发展第二、第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，在促进全面创业，振兴县域经济，脱贫致富和中部崛起、西部开发中发挥主要推动作用。劳动和社会保障部门要把农民工返乡创业作为农民外出务工经商的后续工作。作为就地就近解决农村富余劳动力就业的重要渠道，一手抓好农民外出务工的就业、培训和维权工作，一手抓好支持农民工回乡创业的工作，搞好创业培训等相关服务。对农村困难群体、中年以上农村富余劳动力、失地农民、城镇下岗人员做出贡献的企业，经调查核准，在税费方面给予优惠政策。
2.部门统筹。乡镇企业、中小企业管理部门应把返乡创业作为乡镇企业、中小企业新的增长点。扶贫部门应把返乡创业作为新阶段扶贫开发的突破口。农业部门应把返乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量。要重视基层的创造，跟踪调研，总结经验，抓好不同区域的试点，加强对地方的指导。防止操之过急，一哄而起，揠苗助长。把重点放在改善创业环境，落实鼓励政策，推进相关服务体系、制度的建立上。要大力宣传农民工返乡创业在统筹城乡发展、建设全面小康中的地位和作用，主动发现返乡创业的好典型，及时表彰他们中的优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心。引导全社会尊重、关爱和扶持创业，吸引更多农民工返乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。
3.投资导向。农民工返乡创业涉及多个政府部门的工作。各有关部门要把支持农民工返乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确，相互协调的工作机制。要鼓励多种创业鼓励本地外出务工经商人员自带资金或引进外商返乡投资创办各类企业、兴办各类专业合作组织，或从事个体经营等。只要是法律法规允许的投资创业形式，都应大力支持，并列入返乡创业范围。要有明确的产业政策导向，明确扶持重点国家和地方优先和重点发展的就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型和信息服务型等产业或行业，要积极鼓励返乡创业者进入。
4.产业环境。营造良好的农民工返乡创业环境。按照“输出劳动力，引回生产力”的基本思路，建议各级政府和金融机构要大力优化投资环境，制定优惠政策，吸引和扶持农民工返乡创业。同时，要建立外出务工优秀人才档 案库和走访制度，帮助他们解决返乡创业中遇到的实际问题，建立劳务输出与外地创业和返乡创业的互动机制。引导农民工返乡创办的企业适当向小城镇集聚，将返乡创业生产经营场地纳入城乡发展规划，因地制宣发展园区建设。力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工返乡创业。
5.加强产业指导，防止破坏生态和污染环境。农民工返乡创办的生产经营场地应纳入城乡发展规划，力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。农民工愿意并有条件返乡创业，当然应受到鼓励和必要的扶持。但是要防止“一阵风”，一种倾向掩盖另一种倾向。农民工“回乡”，是指回到家乡，包括回到家乡所在市的市区、城镇，要引导他们回到县城及其重点集镇。要加强产业指导，引导农民工走农业产业化经营、新型工业化、发展现代农业和现代服务业之路。要规划先行，保护生态环境，坚决不搞破坏生态和污染环境的企业。
五、土地扶持政策
大量的农民返乡创业，创办各种类型的经济实体，必然地要遇到土地供给问题。由于各种原因，目前我国的农村土地资源越来越紧张，主要是城市化和工业化用地和占地规模迅速扩大。既要保证基本农田，又有为发展和创业提供足够的土地资源，这实际上是我国目前经济和社会发展所面临的最大矛盾。建议采取如下政策措施。
1.制定和出台有关土地政策的法规。建议国家抓紧拟订《关于扶持外出务工经商人员回乡创业的土地政策意见》，对于农民创业用地问题，基本原则仍然是在保护资源、保护环境、保护耕地的前提下来考虑，除严格的执行国家有关的基本农田政策、开发区土地政策等之外，联系农村农民创业的实际需要和客观条件，对于农民创业的土地政策要围绕加大开发农村“四荒地”(荒滩、荒坡、荒沟、荒山)为主，与其他项目用地一样，坚持“占补平衡”的原则。
2.从规划创业场地、保护创业土地使用权等方面，提出一系列鼓励返乡创业的优惠政策和激励办法。各地要把规划创业场地把返乡创业生产经营场地纳入城乡发展总体规划，统筹安排；鼓励和支持返乡创业的企业进入工业园区、集中区聚集发展：有条件的地方可建设专门的创业园、创业基地，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房。保护创业土地使用权农民工返乡创业建设所需用地，可依法采取划拨、拍卖、租赁、招投标等方式出让获得土地使用权。允许土地使用权在出让合同期内依法转让、出租、抵押、继承和赠与。允许以依法获取的土地使用权作价入股，兴办股份制和股份合作制经济实体。
3.将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。包括闲置土地、厂房，调整合并的机构、学校用地，村镇边角地。各地存量集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，直接用于农民工返乡创业用地。
4.允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。并适当减免集体非农建设用地规费。根据中西部不发达地区许多县市山区丘陵多、耕地少的情况，在不影响水土保持，不损害农民权益，不污染，不浪费的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒沟、荒滩等非耕地的利用，来用于农民工返乡创业和其他工商服务业的发展。在符合城乡规划、市(镇)、村容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。
5.返乡创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，经镇村同意，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水等部门应给予支持。同时，要防止借农民工返乡创业之名，乱圈地，乱占耕地搞返乡创业开发区。在土地使用方面，凡返乡企业带头人开发县境内的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等“四荒地”，从事生态环境建设和发展林牧渔业的，土地使用权可无偿划拨。对返乡创业带头人创办工业性生产、农业产业化、城市基础设施建设等县区域经济贡献较大的项目，在土地出让方面，可享受有关优惠政策。
六、市场扶持政策
建立市场经济体制是我国经济改革的大方向，对于农民返乡创业的政策调整，肯定也要考虑市场政策问题。市场政策所规范的主要是经济实体的资格问题、标准问题、运行问题和管理问题。不论是农民在城市还是在农村，只要是创办经济实体，都要按照国家的有关法律规定来执行、来规范和来经营。考虑到农民的实际情况，特别是基本素质和原始投资的资金困难现实，应该在市场政策方面重点解决的如下问题。
1.放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，都应鼓励支持返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展产业或行业的，允许注册资本分期到位。在符合城乡规划、环保等要求的前提下，返乡创业者的家庭住所、租借房、临时商业用房，可视为创业经营场所。
2.简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。规范政府行为，严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护返乡创业者的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。
3.简便农民的政府管理程序。对于农民工申办专业合作社营业执照时免收注册登记费，并不再进行年度检验。农民工返乡从事农村个体经纪活动，办理个体工商户营业执照时免收注册登记费：申请设立农村经纪企业的，免收企业注册登记费。
4.对于西部地区农民创业要给予特别的优惠待遇。各金融机构要对返乡创业的农民工优先给予小额担保贷款支持，还要逐步建立和完善农民工乡创业的服务体系，从创业辅导、融资担保、技术创新、产权交易、信息咨询、市场开拓、人才培训、法律援助、纠纷处理等方面，为农民工返乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务。
七、环境优化政策
改革开放以来我国农村的投资环境和发展环境已经有了很大的改善，但是，相对于发达的城市而言，农村的投资环境和发展环境仍然存在这样那样的问题和不足，这就会在很大程度上影响农民创业的进程。为此，建议在环境问题方面注意解决好以下问题。
1.实施“农民工返乡创业工程”。 建议国家考虑出台和实施“农民工返乡创业工程”，把这个工程确立为国家级工程，作为西部大开发战略、中部地区崛起战略、东北老工业基地改造战略的补充战略形式。与此相联系，设立农民工返乡创业培训专项资金，全方位扶持农民工返乡创业。
2.应全方位、多领域积极拓展农民创业的新空间。国家应鼓励各地建立“农民创业园”，或者在原来的工业开发区、工业园区、示范园区中规划出一部分，用于农民创业。引导农民在园区创业集聚发展，降低农民创业成本。积极收集和发布创业信息。要利用现代传媒手段收集和发布创业信息，组织有创业欲望的农民到发达地区取经；培养一批经纪人，鼓励他们到发达地区去寻找订单。
3.应建立完善有利于农民创业的政策体系。应对税收及土地使用方面给予适度优惠。农民创业人员可享受城镇下岗职工创业优惠待遇。降低农村创业准入门槛。农民创业可采取“先发展、后规范”的策略，对农民创办的微小型企业，不进行工商登记，以备案为主，给予放活。
4.实施积极的就业政策。给予政策优惠各地应将返乡创业者列为招商引资对象，与外地客商同样享受有关优惠政策。凡吸纳城镇下岗失业人员等政策扶持对象的，按当地规定享受就业再就业优惠政策。提供公共服务要为农民工返乡创业提供工商、财税、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决实际困难。向农民工返乡创业的中小企业提供免费或者低收费的公益性服务。
5.政府应积极为农民提供优质高效的创业服务。建议各级政府建立创业项目库，提供给有创业意愿的农民作为参考；要建立创业孵化机制，引入风险创业机制，并在政策上给予重点关照；建立创业载体，要帮助农民创业者协调解决经营场所、企业用地或搞好土地流转，可为农民创业者建设一批厂房、营业用房，实行减、免房租，鼓励农民创业。政府的公益性服务应更多地面向农村创业者。要积极引导中介组织、行业协会等社会力量，为创业者提供援助。
6.应整合资源开展多种形式的农民创业培训。一是国家及各级政府要制定农民创业培训规划，建立培训专项资金，充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，广泛开展提高农民创业能力的专项培训。二是加强创业辅导、培训信息、技术服务，鼓励与农民工返乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工返乡创业服务网络。三是加强农村劳动力转移的职业培训。指导和配合返乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职培训。要将农民工回乡创业，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业计划，参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
一、财政扶持政策
财政扶持政策的调整是有充分的理论依据的。一是邓小平“两个大局”思想。邓小平“两个大局”思想的第二个大局，要求沿海拿出更多力量来帮助内陆发展，全面实施“工业反补农业”、“城市反补农村”战略。二是公共财政支出原则。根据公共财政支出的基本原则，国家财政要重点加大对国民经济基础产业和对国民经济全局的协调、稳定和可持续发展作用重大的弱质产业及其它市场经济主体的财政投资与补贴力度，促进这些产业与市场主体的发展与壮大。农民工返乡创业对于整个国民经济协调、稳定和可持续发展意义重大。三是税收公平原则。税收是最重要的宏观经济调控工具之一，对市场主体的经济活动影响甚大。为此，运用财政扶持农民工返乡创业的政策建议如下。
1.加大财政投入力度，为返乡创业创建良好硬件环境。国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力；要根据“非禁即入”的准则，降低入居园区的门槛，对人居企业推行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“返乡创业园”管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的证件和手续等。
2.加大财政补贴力度，为返乡创业提供资源使用优惠政策。国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。在财政支持方面，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工返乡创业的专项基金。返乡农民工的家乡一般是欠发达地区，创办的是吸纳就业较多的产业和小企业。专项资金主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等。
3.加大财政拨款力度，为返乡创业业主及其员工提供免费培训。要把对返乡创业业主及其员工的培训经费纳入到政府财政预算中来，由当地政府劳动与社会保障部门或其他相关职能部门组织，由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训。一方面，加强对返乡创业业主的培训，重点推进SIYB(创办和改善你的企业)项目。在抓规范、打基础、造品牌、促延伸方面下大力气，加大SIYB项目宣传推广力度，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。针对当地经济主导产业和农民工返乡创业所进入的主流行业，邀请著名企业家、相关专家学者、创业之星定期搞专题讲座或做专题报告，向返乡创业业主宣传国家引导与扶持返乡创业的优惠政策，帮助他们分析宏观经济运行形势，了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，进行全方位的项目论证和企业发展诊断，解决他们生产经营过程中遇到的实质性困难和问题。另一方面，加强对农民工职业技术技能的培训工作。可以采取“订单式计划，委托式培训”的模式为返乡创业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。
二、税收扶持政策
税收政策是调节经济实体与国家管理之间关系的经济手段，税收既是经济人对国家的一种义务，也是国家根据不同的经济人而确定不同的税收政策的调节手段。根据目前我国农村经济实体的现实情况，几乎是农民工创办的经济实体，都基本上是软势经济形式，在各方面与城市企业相比较，没有多少优势而言。所以，从政府来讲，应该为农民工返乡创业提供税费减免的优惠政策。
1.根据税收公平原则，对农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，参照至少等同于，甚至应当优越于引进外资的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
2.国家应根据农民工进入不同行业的创业特征，对不同特征的经济实体确定不同的税费减免期限，做到既能扶助农民工把经济实体做起来，又能在不影响企业正常发展的情况下尽可能增加国家财政收入。按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。
3.对不发达地区的农民工返乡创业者与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠政策。我国在对外开放中实行了二三十年的外商投资优惠政策，主要受惠地区是沿海发达地区和城市，对经济发展起了重要的作用。现在不发达地区农民工返乡创业正处于起步阶段，实行一定的优惠政策是应该和合理的。对农民工返乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还，具体办法可由省级政府决定。
4.要对为城乡低收入群体就业、再就业做出贡献的企业，比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等。
三、金融扶持政策
在现代市场经济当中，金融和投资决定着经济发展的规模和扩张能力。在金融与投资中间，金融属于信贷政策，受金融资产规模的限制；而投资属于产业政策，受国家宏观政策的引导。不论是从国家金融和投资政策调整的角度来看。还是从扶持新生经济形式的角度来看，国家都应该重视对农民工返乡创业问题，进行专题研究，提出有针对性的扶持政策意见。建议国家从以下几个方面考虑金融和投资政策问题。
1.切实强化金融宣传工作，加快金融产品创新。建议各金融机构充分利用春节及农忙时节等农民工集中返乡 的时机，深入农村、建筑工地、矿山等农民工集中地区，有针对性地开展金融政策、金融知识宣传；进一步改进宣传方式，通过电视、电台、报刊等载体，以典型案例、集中讲座、文艺演出、农家访问等农民工易于接受的方式把金融知识、金融政策送给农民工，提高农民工的金融知识水平，并满足农民工多样化的金融服务需求。加强金融产品创新。建议金融机构加强调研，依据农民工实际情况和需求，开发适合农民工返乡创业的金融产品，加大对农民工返乡创业的信贷支持，切实解决农民工贷款难问题。努力提高金融服务。本着统筹兼顾、功能互补、协调发展的原则，建议各商业性金融机构要适当设立农村金融网点，加大金融设施投入力度，提高为农民工创业的金融服务质量。同时可考虑建立区域内金融信息、政策、法律法规等信息披露机制，承担起当好农民工金融政策和金融法律顾问的职责。
2.为促进农民返乡创业，加快信贷改革步伐。一方面要加快信贷改革与创新步伐。一是鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。二是坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。三是考虑设立行业协会基金担保公司。由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成行业协会基金，再用协会基金做担保，为符合要求、有发展前景的新企业和进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。另一方面，政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。
3.加大政策性金融扶持力度，对农民工返乡创业进行特殊融资扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工返乡创业融资难、资金供给短缺；贷款利息高等问题，应为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社要加大对返乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。国有商业银行要对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照商业银行规范提供贷款。建立新型信贷激励和考核机制，调动信贷人员工作的积极性。
4.适应创业者多样化的需求，创新金融产品。开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等：对有市场、有效益、有技术、有发展前途的采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。放宽农村地区抵押物的范围，如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押。建立中小企业发展和返乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。返乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工返乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。
四、产业扶持政策
产业政策是国家政策的主干，是用来调整产业结构、产业布局、产业发展的重要政策，对于区域经济发展、特别是农村经济发展有着积极的作用。从目前我国农民返乡创业的经济结构来看，与20世纪80、90年代有很大的区别，主要是多少农民已经“非农”了，有了比较丰富的从事工业、商业、贸易、地产等现代经营的经验，而且他们也有了一定的经济实力，他们现在的创业已经不是小打小闹，而是从目标上来说希望大搞。所以说，对于目前的农民返乡创业现象，已经不能用个体户、小乡镇企业来对待了，应该整体纳入国家产业发展的格局，进行高效率配置。
1.加强对农民工返乡创业的领导。地方政府要把农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行政、经济、法律各种手段，培育引导返乡创业的农民工，成为不发达地区发展第二、第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，在促进全面创业，振兴县域经济，脱贫致富和中部崛起、西部开发中发挥主要推动作用。劳动和社会保障部门要把农民工返乡创业作为农民外出务工经商的后续工作。作为就地就近解决农村富余劳动力就业的重要渠道，一手抓好农民外出务工的就业、培训和维权工作，一手抓好支持农民工回乡创业的工作，搞好创业培训等相关服务。对农村困难群体、中年以上农村富余劳动力、失地农民、城镇下岗人员做出贡献的企业，经调查核准，在税费方面给予优惠政策。
2.部门统筹。乡镇企业、中小企业管理部门应把返乡创业作为乡镇企业、中小企业新的增长点。扶贫部门应把返乡创业作为新阶段扶贫开发的突破口。农业部门应把返乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量。要重视基层的创造，跟踪调研，总结经验，抓好不同区域的试点，加强对地方的指导。防止操之过急，一哄而起，揠苗助长。把重点放在改善创业环境，落实鼓励政策，推进相关服务体系、制度的建立上。要大力宣传农民工返乡创业在统筹城乡发展、建设全面小康中的地位和作用，主动发现返乡创业的好典型，及时表彰他们中的优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心。引导全社会尊重、关爱和扶持创业，吸引更多农民工返乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。
3.投资导向。农民工返乡创业涉及多个政府部门的工作。各有关部门要把支持农民工返乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确，相互协调的工作机制。要鼓励多种创业鼓励本地外出务工经商人员自带资金或引进外商返乡投资创办各类企业、兴办各类专业合作组织，或从事个体经营等。只要是法律法规允许的投资创业形式，都应大力支持，并列入返乡创业范围。要有明确的产业政策导向，明确扶持重点国家和地方优先和重点发展的就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型和信息服务型等产业或行业，要积极鼓励返乡创业者进入。
4.产业环境。营造良好的农民工返乡创业环境。按照“输出劳动力，引回生产力”的基本思路，建议各级政府和金融机构要大力优化投资环境，制定优惠政策，吸引和扶持农民工返乡创业。同时，要建立外出务工优秀人才档 案库和走访制度，帮助他们解决返乡创业中遇到的实际问题，建立劳务输出与外地创业和返乡创业的互动机制。引导农民工返乡创办的企业适当向小城镇集聚，将返乡创业生产经营场地纳入城乡发展规划，因地制宣发展园区建设。力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工返乡创业。
5.加强产业指导，防止破坏生态和污染环境。农民工返乡创办的生产经营场地应纳入城乡发展规划，力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。农民工愿意并有条件返乡创业，当然应受到鼓励和必要的扶持。但是要防止“一阵风”，一种倾向掩盖另一种倾向。农民工“回乡”，是指回到家乡，包括回到家乡所在市的市区、城镇，要引导他们回到县城及其重点集镇。要加强产业指导，引导农民工走农业产业化经营、新型工业化、发展现代农业和现代服务业之路。要规划先行，保护生态环境，坚决不搞破坏生态和污染环境的企业。
五、土地扶持政策
大量的农民返乡创业，创办各种类型的经济实体，必然地要遇到土地供给问题。由于各种原因，目前我国的农村土地资源越来越紧张，主要是城市化和工业化用地和占地规模迅速扩大。既要保证基本农田，又有为发展和创业提供足够的土地资源，这实际上是我国目前经济和社会发展所面临的最大矛盾。建议采取如下政策措施。
1.制定和出台有关土地政策的法规。建议国家抓紧拟订《关于扶持外出务工经商人员回乡创业的土地政策意见》，对于农民创业用地问题，基本原则仍然是在保护资源、保护环境、保护耕地的前提下来考虑，除严格的执行国家有关的基本农田政策、开发区土地政策等之外，联系农村农民创业的实际需要和客观条件，对于农民创业的土地政策要围绕加大开发农村“四荒地”(荒滩、荒坡、荒沟、荒山)为主，与其他项目用地一样，坚持“占补平衡”的原则。
2.从规划创业场地、保护创业土地使用权等方面，提出一系列鼓励返乡创业的优惠政策和激励办法。各地要把规划创业场地把返乡创业生产经营场地纳入城乡发展总体规划，统筹安排；鼓励和支持返乡创业的企业进入工业园区、集中区聚集发展：有条件的地方可建设专门的创业园、创业基地，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房。保护创业土地使用权农民工返乡创业建设所需用地，可依法采取划拨、拍卖、租赁、招投标等方式出让获得土地使用权。允许土地使用权在出让合同期内依法转让、出租、抵押、继承和赠与。允许以依法获取的土地使用权作价入股，兴办股份制和股份合作制经济实体。
3.将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。包括闲置土地、厂房，调整合并的机构、学校用地，村镇边角地。各地存量集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，直接用于农民工返乡创业用地。
4.允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。并适当减免集体非农建设用地规费。根据中西部不发达地区许多县市山区丘陵多、耕地少的情况，在不影响水土保持，不损害农民权益，不污染，不浪费的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒沟、荒滩等非耕地的利用，来用于农民工返乡创业和其他工商服务业的发展。在符合城乡规划、市(镇)、村容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。
5.返乡创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，经镇村同意，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水等部门应给予支持。同时，要防止借农民工返乡创业之名，乱圈地，乱占耕地搞返乡创业开发区。在土地使用方面，凡返乡企业带头人开发县境内的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等“四荒地”，从事生态环境建设和发展林牧渔业的，土地使用权可无偿划拨。对返乡创业带头人创办工业性生产、农业产业化、城市基础设施建设等县区域经济贡献较大的项目，在土地出让方面，可享受有关优惠政策。
六、市场扶持政策
建立市场经济体制是我国经济改革的大方向，对于农民返乡创业的政策调整，肯定也要考虑市场政策问题。市场政策所规范的主要是经济实体的资格问题、标准问题、运行问题和管理问题。不论是农民在城市还是在农村，只要是创办经济实体，都要按照国家的有关法律规定来执行、来规范和来经营。考虑到农民的实际情况，特别是基本素质和原始投资的资金困难现实，应该在市场政策方面重点解决的如下问题。
1.放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，都应鼓励支持返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展产业或行业的，允许注册资本分期到位。在符合城乡规划、环保等要求的前提下，返乡创业者的家庭住所、租借房、临时商业用房，可视为创业经营场所。
2.简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。规范政府行为，严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护返乡创业者的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。
3.简便农民的政府管理程序。对于农民工申办专业合作社营业执照时免收注册登记费，并不再进行年度检验。农民工返乡从事农村个体经纪活动，办理个体工商户营业执照时免收注册登记费：申请设立农村经纪企业的，免收企业注册登记费。
4.对于西部地区农民创业要给予特别的优惠待遇。各金融机构要对返乡创业的农民工优先给予小额担保贷款支持，还要逐步建立和完善农民工乡创业的服务体系，从创业辅导、融资担保、技术创新、产权交易、信息咨询、市场开拓、人才培训、法律援助、纠纷处理等方面，为农民工返乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务。
七、环境优化政策
改革开放以来我国农村的投资环境和发展环境已经有了很大的改善，但是，相对于发达的城市而言，农村的投资环境和发展环境仍然存在这样那样的问题和不足，这就会在很大程度上影响农民创业的进程。为此，建议在环境问题方面注意解决好以下问题。
1.实施“农民工返乡创业工程”。 建议国家考虑出台和实施“农民工返乡创业工程”，把这个工程确立为国家级工程，作为西部大开发战略、中部地区崛起战略、东北老工业基地改造战略的补充战略形式。与此相联系，设立农民工返乡创业培训专项资金，全方位扶持农民工返乡创业。
2.应全方位、多领域积极拓展农民创业的新空间。国家应鼓励各地建立“农民创业园”，或者在原来的工业开发区、工业园区、示范园区中规划出一部分，用于农民创业。引导农民在园区创业集聚发展，降低农民创业成本。积极收集和发布创业信息。要利用现代传媒手段收集和发布创业信息，组织有创业欲望的农民到发达地区取经；培养一批经纪人，鼓励他们到发达地区去寻找订单。
3.应建立完善有利于农民创业的政策体系。应对税收及土地使用方面给予适度优惠。农民创业人员可享受城镇下岗职工创业优惠待遇。降低农村创业准入门槛。农民创业可采取“先发展、后规范”的策略，对农民创办的微小型企业，不进行工商登记，以备案为主，给予放活。
4.实施积极的就业政策。给予政策优惠各地应将返乡创业者列为招商引资对象，与外地客商同样享受有关优惠政策。凡吸纳城镇下岗失业人员等政策扶持对象的，按当地规定享受就业再就业优惠政策。提供公共服务要为农民工返乡创业提供工商、财税、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决实际困难。向农民工返乡创业的中小企业提供免费或者低收费的公益性服务。
5.政府应积极为农民提供优质高效的创业服务。建议各级政府建立创业项目库，提供给有创业意愿的农民作为参考；要建立创业孵化机制，引入风险创业机制，并在政策上给予重点关照；建立创业载体，要帮助农民创业者协调解决经营场所、企业用地或搞好土地流转，可为农民创业者建设一批厂房、营业用房，实行减、免房租，鼓励农民创业。政府的公益性服务应更多地面向农村创业者。要积极引导中介组织、行业协会等社会力量，为创业者提供援助。
6.应整合资源开展多种形式的农民创业培训。一是国家及各级政府要制定农民创业培训规划，建立培训专项资金，充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，广泛开展提高农民创业能力的专项培训。二是加强创业辅导、培训信息、技术服务，鼓励与农民工返乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工返乡创业服务网络。三是加强农村劳动力转移的职业培训。指导和配合返乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职培训。要将农民工回乡创业，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业计划，参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。