律师调解两年实践:困境与出路

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  中考不到一百天,律师张红霞接到了一份“特别”的调解:一名与她的儿子年龄相仿的中考生,告了他的父亲。
  案情并不复杂。原告的父母早在2016年离婚,由母亲抚养,但父亲只支付了2018年6月前的抚养费。如今面临中考,生活和学习的各项费用都将大幅增加,因而请求支付拖欠的抚养费17300元。
  “虽说分数不代表全部,可在人生第一大考面前,衡量案件的核心就是不给即将中考的孩子造成心理负担……”身为人母,张红霞很快打开当事人的心扉。经调解,父亲同意按时支付抚养费,并分期归还拖欠的14700元抚养费。
  “身为律师,我用专业知识进行调解、解决问题时,更是考虑到了角度,尽量用最合适的方法去处理纠纷。”张红霞说。
  张红霞就职于北京盈科(慈溪)律师事务所,她口中“律师调解”始于2017年,是继人民调解、司法调解、行政调解之后,又一独立的调解模式。明炬律师事务所高级合伙人、党委副书记李军律师告诉记者,当前,律师调解分为多种形式:“诉调对接”(律师在法院参与调解)是最常见的一种;其次还有“公调对接”(律师在派出所、社区参与调解)、“律所调解”(律师在律师协会、律师事务所等参与的调解),以及公共法律援助中心(站)的律师调解,这种情况在基层较多见。
  “律师调解”试点启动两年多以来,在获得一定实践经验的同时,运行仍存在很大的改进空间。

更快,更专业:重大群体案件在两月内结案


  免租一个月,损失40亿。疫情期间,万达董事长王健林的免租善举获得一阵好评,一些地方的免租政策也相继出台,协助企业渡过难关。今年3月,中山市某镇某建材城40余家租户在请求免租时,双方却纠纷不断。
  “根据地方文件要求,出租人免除的租金,我已经按租户应交租的比例,全部予以免除。”该建材城的第一承租人说,自己还在该基础上额外免除了3万元租金,“可以说仁至义尽”。
  可租户当中却有不同的声音:承租人从出租人处承租了物业,提高租金后再转租给他们,尽管免除了出租人的租金,提高的部分仍十分高昂,“遇到疫情仍不让利,令人气愤”。
  基于此,广东国融律师事务所唐丽斌律师参与了此次公益性质的律所调解。在充分听取各方意见后,唐丽斌理清争议焦点,解答了租户的疑惑:“减免租金是针对承租国有物业的承租人,但对于市场运营主体的出租人,该政策文件仅是鼓励。”同时也对承租人提出合理建议:“建议第一承租人从疫情期间造成各方损失的比例,考虑减免的方案是否有调整的空间。”
  两次调解会议后,承租人作出了进一步退让,各方顺利达成调解。
  “律师参与调解,可以发挥专业优势、诉讼职业技能,通过识别争议焦点,以讲法释理的方式重点突破,引导双方理清各方权利义务责任、分析维权途径及成本等,在一定程度上促使双方快速、和谐解决纠纷。”唐丽斌说。
  四川仁竞律师事务所专职律师胡朝阳对此深有体会。作为试点法院之一,2017年10月,德阳市旌阳区法院成立了四川省首个律师驻法院调解工作室,胡朝阳是这里的一名常驻调解员。
4月22日,李军处理了一起成都肖家河派出所移交的“公调对接”调解。

  “我的感受是,律师调解可使结案的时间更短,更有利于克服双方当事人间的一些障碍。”胡朝阳告诉记者,疫情期间,他处理过一起涉及款项500万元的纠纷,通过线上联系三方当事人,5天内便顺利达成调解。根据调解协议,被告公司须在2020年5月31日之前一次性付清借款本金500万元及利息70余万元。“一般的诉讼案件从立案到审理、判决需要长达数月的时间,加之疫情原因,估计需时更长,而律师调解甚至不到一个小时,就能成功调解一起案件。”
  记者采访多名律师后发现,律师调解的高效,在疫情期间体现得更为明显。浙江汉鼎律师事务所的特邀调解员郑克坚律师,近日参与了一起“云调解”,他利用在线视频功能联系双方当事人,足不出户就帮助原告讨回了6年未还的30万元欠款。“在线律师调解+在线司法确认,当事人无需舟车劳顿,就能案结事了。”
  “由懂法的律师来调解,能够在面对纠纷时作出合理的分析和判断,说服当事人在适当的时候做出适当的让步。”胡朝阳说。
  2019年4月,广东省东莞市某资源回收公司因经营困难,拖欠了562名农民工工资。一时间,大批农民工不断聚集,一场重大群体事件一触即发。当地暖心公益法律服务中心依照相关规定,接受了农民工的法律援助申请。
  承办律师连续多日逐一短信、电话沟通解释,经过半个月的积极引导,超过95%的农民工接受了调解。最后,承办律师监督公司按时发放了拖欠的工资及经济补偿金约480万元。
  一个562人的重大群体案件,在2个月内被高效调解结案。

挑战与希望:如何让律师调解更有效顺畅?


  截至4月22日,旌阳区法院调解与速裁中心共接受案件3542件,调解成功率28%。如何提高调解成功率,仍然是摆在当前律师调解的一大考验。
  “对于一般争议不大的案子,以老法官的姿态,讲讲人生道理,调解调解压一压,还是能达成不错的效果。但有的调解纯粹是拖延时间,当事人并不是真正满意,事后甚至有些反悔。”记者采访一名律师表示,调解成功与否,除了案件本身,也与律师的态度、单位的作为有关。“相关制度不够明朗,有些律师事务所也成立了调解办公室,但真正发挥作用不明显。”
  旌阳区法院诉讼服务中心副主任何采玲认为,前期调撤率偏低,与调解的流程制度有关。“ 以前什么案子都接,有的案子内容复杂、矛盾尖锐,本就不适合调解,案件委派上对调解员的擅长领域也没有针对性,现在方方面面都有了更规范的调整。”
  4月22日,李军处理了一起成都肖家河派出所移交的“公调对接”调解。因公司股权转让问题,两个外甥用拳头“招呼”了他们的亲舅舅、舅妈。了解案情后,李军在调解室釋法说理,历经6小时成功化解了纠纷,双方达成调解协议。
  “当前,调解的案件类型大部分是民事、行政方面的,如婚姻、工伤、交通事故、劳动争议、拆迁、医疗纠纷等,也有一部分治安纠纷,刑事案件一般不在调解范围。”李军说。
  此外,群众对律师调解的接受度不够,一些当事人脾气暴躁,油盐不进,甚至出尔反尔,也是律师调解面临的难题。胡朝阳感慨道,这十分考验调解律师的耐心与专业素养,不是仅凭一腔热情就能做好的。
  更为重要的是,律师参与调解,需要克服多方困难,付出和收入却不成正比。“调解的价值追求与律师天然的商业逐利性本身存在一定矛盾。当前,律所律师参与调解一般是免费或象征性收费,法院入驻律师的收入也仅是来自内部的微薄补贴,“调解不能‘有情饮水饱’。有些调解律师在办公室坐班一个月,还不如外接一个案子赚得多。”
  调解经验丰富的律师邹梦涵认为,对于公益性和市场化的律师调解应当采取不同的机制,通过必要的宣传来改善大众对律师调解的认知,增强大众的认可。同时,加强事后审查机制,建立惩戒与信用体系等考核制度,降低各种违规操作的可能。
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