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开放的中国,在编制着一个开放型的计划."十五"计划第一次出现了"参与性"的游戏规则."十五"计划认为,计划的功能就是"宏观经济管理与调控",是战略性的、政策性的.强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用,政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段."十五"计划最突出的一个特点就是明确地界定了政府的工作职能.