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农业税费免除前,村干部扮演着基层政权代理人的角色,他们异化了村民自治的价值理性,利用掌握的权力进行寻租.农业税费免除后,村干部扮演起了桥梁角色和公益组织者角色,他们借助国家政治着力改善民生政策和加强农村公共产品供给,开展村庄建设.由此证明,国家及其地方政府的政治取向规约着村干部的行动逻辑,而国家政治与村庄政治的契合是实现乡村良治的关键.