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【摘要】本文对改革以来我国固定资产 “十二五”时期的投资形势做出了分析，并对我国未来的固定资产投资的调控政策给出个人的看法和建议。
【关键词】固定资产投资形势 调控政策
Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies
中图分类号：F406.4文献标识码： A 文章编号：
一当前政府固定资产的投资分析
政府固定资产投资(以下简称"政府投资")是经济发展的助推器,是引导全社会固定资产投资的重要杠杆。为应对国际金融危机，“十一五”时期实施4万亿元投资投资计划使得我国固定资产投资总体上保持高位运行状态。目前我国经济发展正进入“十二五”时期，较“十一五”时期总体上有所放缓，但随着经济内生动力不断增强，投资增速将呈现出前低后高的基本态势，五年平均增速有望达到20%左右。投资调控政策应把握三个基本取向；一是促进投资平稳运行；二是着力推动投资结构调整，实现产业结构升级和民生改善；三是积极培育内生自主投资增长动力。
一） 促进投资平稳运行
着眼于巩固和扩大“十一五”期间应对国际金融危机成果，未来一段时期的投资政策需要做出适当调整，从一种应急状态向与经济规模相适应、有利于转变发展方式的常态转变，从“快重准实”向均衡持续投入转变，避免经济因投资的波动造成大的起落，逐步走出行政周期驱动投资周期、投资周期主导经济周期的循环模式，切实促进投资的平稳运行。预计“十二五”时期全社会固定资产投资年均增速在20%左右。降低投资率是后危机时期顺应经济周期规律、实现加快发展方式转变的理性选择。
长期以来，我国投资率保持了高位运行，2006～2009年平均达到43.7%的高位。长期高投资形成了规模巨大的产能，与社会的消费能力日渐脱离，进而导致总供求之间严重不平衡。在世界经济缓慢复苏、外需保持低速发展的条件下，要求投资有所放缓，投资与消费比例向合理的水平回归。另外，我国投资长期保持高增长是以资源能源的高投入为支撑，以“大进大出”为发展模式，形成了大量附加值低、污染重、资源消耗大的生产能力和产业体系。因此，原有发展模式所支撑的高投资率对我国经济健康、可持续发展以及节能减排目标的实现极为不利，必须有所降低。但应看到，“十二五”时期，我国城镇化仍将处于加速期，每年将新增900万人就业，国家推动区域协调发展、不断改善民生、实现公共服务均等化，落实鼓励民间投资的“非公36条”、深入西部大开发战略等区域发展规划、战略性新兴产业规划等政策措施，都将对投资发挥支撑作用。根据模型测算，到2015年，投资率将由2009年的47.5%下降到45%左右，投资增速将由“十一五”时期平均26.2%左右下降到20%左右。“十二五”时期，我国仍处于危机后经济复苏期，前期由于政策刺激力度逐步减弱导致投资增速下滑较大。随着经济复苏进程推进，经济自主性增长动力不断增强，投资将逐步进入新一轮增长周期，投资增速将呈现出前低后高走势。
二）着力推动投资结构调整
加快转变发展方式是“十二五”时期的核心主题之一，投资结构调整作为实现“转变发展方式”的重要途径也必然成为这一时期投资运行的主要特征。
第一，三次产业投资结构进一步优化。近年来，我国固定资产投资在三次产业间的比例一直保持相对稳定的基本格局，2006～2009年的三次产业投资平均结构为1.4∶43.0∶55.6。“十二五”时期，在“三农”政策以及2010年出台的一揽子涉农政策的扶持下，第一产业投资增速将稳步提高。随着工业化由规模扩张逐步向质量提高转型，同时在节能减排目标的严格约束下，第二产业投资也将由于高载能行业投资减少不断下降。在加快服务业发展的一系列规划和政策的支持下，第三产业投资将迎来一个快速发展时期。根据模型测算，“十二五”时期，三次产业投资结构将进一步优化，达到1.5∶40.2∶58.3。
第二，在城镇固定资产投资中，房地产仍是贡献率较大的投资领域。目前，房价与居民收入相比仍然过高，保障性住房的供给规模与居民需求之间的缺口仍然较大，房价问题已经不仅仅是经济问题，更是一个关系稳定的社会问题。因此，“十二五”时期，房地产调控政策仍将坚持，这在一定程度上对房地产投资增长形成阻力，但考虑到我国城镇化正处于加速阶段，房地产需求仍然旺盛，保障性住房建设力度不断加大将部分弥补商品住房投资增长的缺口。根据模型初步测算，“十二五”时期房地产开发投资平均增速将达到20%左右。
第三，民生领域和战略性新兴产业投资将成为投资增长的新亮点。民生领域长期以来，多方面原因决定了我国投资以重工业为主的格局，在基本公共服务等民生领域欠账较多。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，根据国际经验，在这一时期如果经济发展的导向仍然是数量和效率而不顾质量和公平，将很有可能走进“低增长陷阱”。因此，我们有必要在“十二五”时期着力解决因民生领域投资不足而带来的一系列经济社会问题。
第四，战略性新兴产业领域。2010年9月8日国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并提出针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为重点的相关扶持政策。战略性新兴产业是全球气候变化条件下实现产业升级的战略选择，是后危机时期世界各国在新的起点上展开角逐的战略高地，是未来新一轮科技革命可能取得突破的重要领域，也是带动我国投资乃至经济进入新一轮增长的关键产业。因此，大力发展战略性新兴产业将成为“十二五”时期投资增长的又一亮点。
二 未来政府固定资产投资调控的政策建议
政府固定资产未来投资的可行性需要一系列完善的政策加以引导与规范。保持投资合理增长，完善投资体制机制，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
一）、深化投资体制改革，不断优化投资环境
规范政府审批，强化投资监管，优化投资环境。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。政府进一步退出竞争性投资领域，集中抓好基础设施和公益设施建设，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金和项目管理。将政府的投资管理职能从以行政审批为主转到以投资监督管理和为企业服务为主，强化和提高政府的投资规划和信息发布职能。
二）、切实贯彻鼓励民间投资的政策，促进投资健康和可持续发展
第一，尽快建立起鼓励民间投资的标准和规范。第二，进一步拓宽民间融资渠道，在间接融资方面，应鼓励发展面向中小企业融资的民间银行，同时鼓励大型商业银行增加对民营业务的融资服务。在直接融资方面，应支持中小企业向社会定向募集股份和发行债券，支持发展私募股权投资基金，为中小企业提供融资平台。第三，统一税法，做到民营企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断企业对民间投资和民营经济的限制。
三）、采取综合措施，拓宽地方政府融资能力
第一，按照“一级政府、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的方针，进一步推进中央、省、市县三级财税体制改革，有效解决融资平台问题。第二，进一步完善财政转移支付制度，特别是省以下财政转移支付制度，有效缓解基层政府财力薄弱的问题。第三，开征房产税，增加地方政府税源，允许地方政府一定的自主发债权，减小地方政府对土地的过度依赖。
四），树立科学政绩观，完善投资调控体系
通过干部绩效考核机制改革，使地方政府树立科学的政绩观。扩大民生改善、居民收入增长、就业率提高、节能减排等指标在干部考核体系中的权重，弱化GDP指标的权重，强化地方政府社会管理和保障的职能。与此同时，要充分考虑我国区域发展不平衡的现实，根据不同地区发展状况和比较优势，进行有差別的投资调控。
结束语
“十二五”期间的我国政府固定资产投资对社会固定资产投资起到重大的引导作用，是未来我国经济的发展的关键一步。必须在完善的政策调控下，确保各项投资实施的可行性，才能切实实现经济发展方式转变和民生不断改善。
【关键词】固定资产投资形势 调控政策
Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies
中图分类号：F406.4文献标识码： A 文章编号：
一当前政府固定资产的投资分析
政府固定资产投资(以下简称"政府投资")是经济发展的助推器,是引导全社会固定资产投资的重要杠杆。为应对国际金融危机，“十一五”时期实施4万亿元投资投资计划使得我国固定资产投资总体上保持高位运行状态。目前我国经济发展正进入“十二五”时期，较“十一五”时期总体上有所放缓，但随着经济内生动力不断增强，投资增速将呈现出前低后高的基本态势，五年平均增速有望达到20%左右。投资调控政策应把握三个基本取向；一是促进投资平稳运行；二是着力推动投资结构调整，实现产业结构升级和民生改善；三是积极培育内生自主投资增长动力。
一） 促进投资平稳运行
着眼于巩固和扩大“十一五”期间应对国际金融危机成果，未来一段时期的投资政策需要做出适当调整，从一种应急状态向与经济规模相适应、有利于转变发展方式的常态转变，从“快重准实”向均衡持续投入转变，避免经济因投资的波动造成大的起落，逐步走出行政周期驱动投资周期、投资周期主导经济周期的循环模式，切实促进投资的平稳运行。预计“十二五”时期全社会固定资产投资年均增速在20%左右。降低投资率是后危机时期顺应经济周期规律、实现加快发展方式转变的理性选择。
长期以来，我国投资率保持了高位运行，2006～2009年平均达到43.7%的高位。长期高投资形成了规模巨大的产能，与社会的消费能力日渐脱离，进而导致总供求之间严重不平衡。在世界经济缓慢复苏、外需保持低速发展的条件下，要求投资有所放缓，投资与消费比例向合理的水平回归。另外，我国投资长期保持高增长是以资源能源的高投入为支撑，以“大进大出”为发展模式，形成了大量附加值低、污染重、资源消耗大的生产能力和产业体系。因此，原有发展模式所支撑的高投资率对我国经济健康、可持续发展以及节能减排目标的实现极为不利，必须有所降低。但应看到，“十二五”时期，我国城镇化仍将处于加速期，每年将新增900万人就业，国家推动区域协调发展、不断改善民生、实现公共服务均等化，落实鼓励民间投资的“非公36条”、深入西部大开发战略等区域发展规划、战略性新兴产业规划等政策措施，都将对投资发挥支撑作用。根据模型测算，到2015年，投资率将由2009年的47.5%下降到45%左右，投资增速将由“十一五”时期平均26.2%左右下降到20%左右。“十二五”时期，我国仍处于危机后经济复苏期，前期由于政策刺激力度逐步减弱导致投资增速下滑较大。随着经济复苏进程推进，经济自主性增长动力不断增强，投资将逐步进入新一轮增长周期，投资增速将呈现出前低后高走势。
二）着力推动投资结构调整
加快转变发展方式是“十二五”时期的核心主题之一，投资结构调整作为实现“转变发展方式”的重要途径也必然成为这一时期投资运行的主要特征。
第一，三次产业投资结构进一步优化。近年来，我国固定资产投资在三次产业间的比例一直保持相对稳定的基本格局，2006～2009年的三次产业投资平均结构为1.4∶43.0∶55.6。“十二五”时期，在“三农”政策以及2010年出台的一揽子涉农政策的扶持下，第一产业投资增速将稳步提高。随着工业化由规模扩张逐步向质量提高转型，同时在节能减排目标的严格约束下，第二产业投资也将由于高载能行业投资减少不断下降。在加快服务业发展的一系列规划和政策的支持下，第三产业投资将迎来一个快速发展时期。根据模型测算，“十二五”时期，三次产业投资结构将进一步优化，达到1.5∶40.2∶58.3。
第二，在城镇固定资产投资中，房地产仍是贡献率较大的投资领域。目前，房价与居民收入相比仍然过高，保障性住房的供给规模与居民需求之间的缺口仍然较大，房价问题已经不仅仅是经济问题，更是一个关系稳定的社会问题。因此，“十二五”时期，房地产调控政策仍将坚持，这在一定程度上对房地产投资增长形成阻力，但考虑到我国城镇化正处于加速阶段，房地产需求仍然旺盛，保障性住房建设力度不断加大将部分弥补商品住房投资增长的缺口。根据模型初步测算，“十二五”时期房地产开发投资平均增速将达到20%左右。
第三，民生领域和战略性新兴产业投资将成为投资增长的新亮点。民生领域长期以来，多方面原因决定了我国投资以重工业为主的格局，在基本公共服务等民生领域欠账较多。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，根据国际经验，在这一时期如果经济发展的导向仍然是数量和效率而不顾质量和公平，将很有可能走进“低增长陷阱”。因此，我们有必要在“十二五”时期着力解决因民生领域投资不足而带来的一系列经济社会问题。
第四，战略性新兴产业领域。2010年9月8日国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并提出针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为重点的相关扶持政策。战略性新兴产业是全球气候变化条件下实现产业升级的战略选择，是后危机时期世界各国在新的起点上展开角逐的战略高地，是未来新一轮科技革命可能取得突破的重要领域，也是带动我国投资乃至经济进入新一轮增长的关键产业。因此，大力发展战略性新兴产业将成为“十二五”时期投资增长的又一亮点。
二 未来政府固定资产投资调控的政策建议
政府固定资产未来投资的可行性需要一系列完善的政策加以引导与规范。保持投资合理增长，完善投资体制机制，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
一）、深化投资体制改革，不断优化投资环境
规范政府审批，强化投资监管，优化投资环境。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。政府进一步退出竞争性投资领域，集中抓好基础设施和公益设施建设，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金和项目管理。将政府的投资管理职能从以行政审批为主转到以投资监督管理和为企业服务为主，强化和提高政府的投资规划和信息发布职能。
二）、切实贯彻鼓励民间投资的政策，促进投资健康和可持续发展
第一，尽快建立起鼓励民间投资的标准和规范。第二，进一步拓宽民间融资渠道，在间接融资方面，应鼓励发展面向中小企业融资的民间银行，同时鼓励大型商业银行增加对民营业务的融资服务。在直接融资方面，应支持中小企业向社会定向募集股份和发行债券，支持发展私募股权投资基金，为中小企业提供融资平台。第三，统一税法，做到民营企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断企业对民间投资和民营经济的限制。
三）、采取综合措施，拓宽地方政府融资能力
第一，按照“一级政府、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的方针，进一步推进中央、省、市县三级财税体制改革，有效解决融资平台问题。第二，进一步完善财政转移支付制度，特别是省以下财政转移支付制度，有效缓解基层政府财力薄弱的问题。第三，开征房产税，增加地方政府税源，允许地方政府一定的自主发债权，减小地方政府对土地的过度依赖。
四），树立科学政绩观，完善投资调控体系
通过干部绩效考核机制改革，使地方政府树立科学的政绩观。扩大民生改善、居民收入增长、就业率提高、节能减排等指标在干部考核体系中的权重，弱化GDP指标的权重，强化地方政府社会管理和保障的职能。与此同时，要充分考虑我国区域发展不平衡的现实，根据不同地区发展状况和比较优势，进行有差別的投资调控。
结束语
“十二五”期间的我国政府固定资产投资对社会固定资产投资起到重大的引导作用，是未来我国经济的发展的关键一步。必须在完善的政策调控下，确保各项投资实施的可行性，才能切实实现经济发展方式转变和民生不断改善。