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基层一线和艰苦边远地区存在“招人难,留人难”、人才流失、人才断档、环境艰苦、培训不足等问题,严重制约了基层和艰苦边远地区经济社会发展。为此,需建立生涯管理制度,使基层人才“政治上受重视”;健全形象宣传制度,使基层人才“社会上受尊重”;健全工资福利制度,使基层人才“经济上得实惠”;健全人才交流制度,使基层人才“能力上得提升”。