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代表议案是人大代表参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业及依法履行代表职务的重要途径。近年来的统计显示，“代表议案的数量不断上升，但是能够立案由专门委员会初步审议的比例却总体上越来越低，而经过专门委员会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少”，这反映了代表议案质量总体上较低、代表履行职责状况尚未达到法定要求的基本现实。