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［摘要］随着我国高等教育的快速发展，学科高度分化又高度综合的趋势越来越明显，宽跨度的校、系两级管理模式已显得捉襟见肘，大学走综合化道路的趋势与日俱增，实行学院制管理呼之欲出。文章通过对南京信息工程大学实行学院制的案例研究，提出实行学院制管理的积极作用和由此引发的主要问题，为大学实行学院制改革提供有益的参考。
［关键词］大学学院制
［作者简介］李北群（1969- ），男，江苏徐州人，南京大学公共管理学院博士研究生，南京信息工程大学校办主任、发展规划处处长，副研究员，研究方向为高等教育学理论和高教管理。（江苏南京210008）徐月红（1981- ），山东济宁人，南京信息工程大学高教所助教，硕士，研究方向为高等教育管理和高等教育原理。（江苏南京210044）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0037-03
近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，大学的组织结构和管理体制发生了很大的变化。高等学校以资源共享和提高办学效益为主要目的的校内管理体制改革正在不断推进，欧美一些国家普遍实行的学院制模式越来越被我国高校所采用。截至2007年5月，我国普通高校共1909所，在741所本科院校中，实行学院制的有460所。①二十多年的实践证明：“学院”作为大学组织结构里的中间层次，在提高大学管理效能、优化校内资源配置、提高办学效益、提高高等教育质量等诸方面发挥着越来越重要的作用。②然而，实行学院制能否“包治百病”，其积极作用和主要问题何在？本文以南京信息工程大学实施学院制的过程为例进行了深入研究，以期对高等院校学院制改革提供理论参考和实践支持。
一、南京信息工程大学概况
南京信息工程大学是国家重点大学，创建于1960年，前身是有“中国气象人才摇篮”美誉的南京气象学院。学校现有16个全日制学院（部），45个科研机构、1个国际培训中心，开设43个本科专业，覆盖理、工、管、文、经、法、农七大门类。具有完整的学士、硕士、博士教育培养体系，并设有博士后科研流动站。1978年获准招收硕士研究生，1993年获博士学位授予权，1999年设立博士后流动站，在校生2万余人。学校坚持以工科为主，多学科协调发展的指导思想，形成了气象学、社会科学、人文科学、自然科学和管理科学的多科性综合发展的格局。南京信息工程大学位于江苏省会——南京，占地2038亩，其中校舍面积48万平方米，学校计算机网与因特网相连。
二、南京信息工程大学实施学院制的动因
（一）优化专业结构、提高办学效率的需要
随着高等教育大众化的迅速发展和南京信息工程大学隶属关系的变化而带来的办学服务面的拓展，学校规模在急剧增长过程中，学科的发展方向不得不主要放在系科结构的外延扩张上，相应地也带来了系科结构上的某些问题。专业日益增多，系的设置也越来越多，由此带来了高等学校管理幅度的增加，在校系两级行政管理体制之下，按专业组建的系越来越多，再加上研究所、研究中心、实验室等机构，南京信息工程大学校部直接领导的机构达八十多个，且系的大小不一，最大的系近2000名学生，又有硕士生、博士生；小的系仅120名学生。管理幅度越来越大导致学校管理横向协调上越来越困难，校领导身上的负荷越来越重。从管理原理和行为学角度来看，如果下属或部门过多，组织协调任务太重，就必须实行分层次管理。从管理效率上看，随着学校办学规模的扩大，靠校系两级行政管理直接进行学校各项事务的过程管理，很难做到统筹兼顾，最终必然导致学校宏观调控能力和过程管理能力急剧下降，势必管不了，也管不好。③因此，南京信息工程大学必须降低管理重心，减少管理幅度。从分权和集权的管理视角来看，学院的建立和改革能更好地实现这种介于校系之间的大学科门类层面的行政职能，有利于实行集权和分权的结合、缩小管理跨度、分散校级领导的办学压力、调动基层办学的积极性，从而提高大学管理的绩效。
（二）促进学科群发展的需要
现阶段，学科范围不断扩大，不同学科相互渗透、综合，新学科点不断形成。以线性学科设置学校专业、系别的组织形式已经不能适应学科的发展，学科的交叉与综合必然要求更大的学科空间。于是，以学科群组建学院的要求也就应运而生。学院制改革之前，南京信息工程大学学科结构比较松散，大气科学分散在许多系科之中，重点实验室独立在学科之外，不利于学科的融合。相邻学科间的交叉，既是新兴学科的生长点，又是学科群的动力源。④因此，南京信息工程大学从大学科视野出发，适当组织若干邻近学科合并成立“学院”，以促进学科群的发展。学科群的发展，又将在适中的范围内实现学科交叉渗透，进而有利于复合型人才的培养。
（三）高等教育管理体制改革的需要
高等学校办学自主权的扩大，也相应地带来了高等学校内部管理体制的改革。高等学校办学自主权扩大后，特别是南京信息工程大学隶属关系由国家气象局划转到江苏省之后，要切实实现好学校的主动接轨、主动融入、主动服务中国气象事业和切实为促进江苏经济发展做贡献的办学目标，南京信息工程大学必须在内部实施分权型、协调式和民主化的管理。同时，由于在社会主义市场经济体制下，高等学校越来越多地需要根据社会需求和外部环境的变化作出办学中的各种决策，为了增强对外部变化适应的及时性和灵活性，这种决策权也不能全部集中在学校而需要适当下放。在原“校、系、教研室”的管理体制下，学系一级的规模十分有限，分权的结果很可能带来的是系主任权力的过于集中或系一级管理事务的过于繁重。因此，有必要通过比学系具有更强的民主管理机制和管理事务承载能力的、间于学校和学系之间的“学院”来推行高等学校内部的分权。
因而，如何通过校、院、系三级体制的推行来促进系科的结构优化，已经成为南京信息工程大学学校发展必须解决的问题。为促进新的横向、交叉和综合学科的产生，拓宽人才培养口径，降低管理幅度，提高资源利用效率，应按照学科群原则组建学院的思路进行学院制改革，实行校、院、系三级管理。
三、学校、学院和系的职责范围
学院制改革是一项系统工程，实行学院制以后，大学管理机制构成各要素之间的关系就需要重新调整与定位。确立校、院、系三级管理体制，理顺校、院、系三级管理体制责权利方面的关系，明确划分校、院、系三级的权限，充分调动学院的积极性和创造性，是进一步提高管理效率和办学效益，促进学科生长和发展的关键举措，责权利划分必须本着有利于教学和科研水平以及管理效能提高的原则进行，应遵循重心下移、分权管理，责权统一、目标管理，建章立制，民主监督和整体规划，稳步实施的原则。
（一）学校的职责：“决策中心”
决策中心是决定学校工作的决策机构。南京信息工程大学实施学院制后，学校全力发挥“大脑”的功能。作为决策中心，侧重于宏观管理，成为学校的宏观决策与调控监督的中心。其职能着重于目标管理，把握学校的办学方向，改革管理体制，负责学校的整体规划，立足于宏观决策、协调和监督。关系到学校发展的重大问题，均应由学校决策；对学院的管理工作、发展方向等进行宏观指导并对其运行进行监督，靠政策与制度导向从外部影响和引导学院的办学活动；组织协调学校、学院、职能部门等方面的关系；为学校的发展提供制度保证和政策扶持。正如浙江大学前校长潘云鹤所说，一个好的大学机构，需要执行的是多智能体的运行模式，把人、财、物及业务权下放给学院，运行扁平式的、网络式的管理。⑤
（二）学院的职责：“管理中心”
英国学者托尼·布什在其所著《当代西方管理模式》中认为：“学院制模式的本质就是决策的参与性。”⑥学院作为相对独立、权利对称的管理实体，是学校最重要的组成部分，它既是管理中心，又是学校管理工作的重心所在。学院制的本质特征是学院的自主性、独立性，在协调各系之间的关系，组织各系之间的教学和科研活动以及学科建设等方面都发挥着重要的作用。南京信息工程大学在《学校章程》中规定学校设立学院。学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位，在学校授权范围内实行自主管理。实施学院制后，学校赋予了学院在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面更多的独立自主权，使其具有较大的活动空间和发展自由度。同时，各个学院还根据社会需求，以学科建设为龙头，确定学院的专业设置、招生规模、教学计划及整个教学过程的管理。统筹科研与科技开发，制订学院的队伍建设和师资培养计划，监督全院各项经费的统筹管理和使用，根据本学院的实际状况，确定联系对外合作与交流事宜并广泛建立与校外的协作关系成为学院的主要职责。
（三）系（所）的职责：“质量中心”
系是教学和科研活动最基层的管理组织和学术创造力的来源，大学的教学科研工作、人才培养主要在这一层次中进行。教学质量、科研水平，培养出来的人才质量如何，直接影响到学科、专业的建设和学院及学校的声誉，充分发挥系和研究所的作用是实施校院系三级管理的基础。作为质量中心的“系”以教学为主，兼顾科研，通过科研促进教学水平的提高；“所”以科研为主，兼顾教学工作，通过教学工作推动科研工作的深入研究。系、所承担的主要是学术事务，因此其权力类型应以学术权力为主，在教学和科研方面应拥有充分的自主权。只有这样，质量中心才能培养出社会所需的高质量的人才。
四、实行学院制的积极作用
（一）有利于复合型人才的培养
学院制适应新的社会要求，人才培养模式注重多学科的联合培养。南京信息工程大学的学院是几个学科间相互联系的综合体，可以自行设置课程，协调下属各系，进行多学科的教学，培养知识面宽的毕业生，从而适应社会对复合型、开拓型、应用型人才的需求。学生在本院即可选修其他专业的课程，适应了学生个性发展的特点。
（二）有利于提高学校的整体办学效益
小规模组织一般采用简单结构，而大规模组织采用事业部（联邦分权）结构。大学作为一个规模宏大的组织，必须通过学院制来协调集权与分权的关系，提高管理效率。学院制改革后，南京信息工程大学的学院、研究机构和重点实验室实现一体化，既有利于资源共享，也实现了师资力量的统筹使用。
（三）有利于学科建设与科学研究的发展
推行学院制，可以促进学科间的相互渗透、相互融合，形成交叉学科、边缘学科和新兴学科。既要使原有的大气学科特色更特，优势更优，又要为各个学科的发展创造空间。同时，在学院内，经常组织学术活动，促进教师之间的交流，实现信息与学术资源共享，而且可以学院的名义进行对外交流和承担横向课题，有利于学术水平的发展，从而提高整个学校的教学、科研水平。实施学院制后，南京信息工程大学各学院加强了内部的沟通和外部的联系与合作，课题立项数目增多，经费也有了大幅度的增长。
（四）有利于管理科学化、规范化
南京信息工程大学在实施学院制后，由于避免了设系过小过多而造成的学校管理不便和管理幅度过大的实际状况，使学校能够政令畅通，既有利于学校的综合管理，使校领导从琐事中解放出来，着力于学校发展的大方向研究，又可促进职能部门和教学科研机构的发展。
五、学院制实施过程中存在的问题
（一）执行不力、不到位
校、院、系三级管理的相关制度虽已建立，但存在制度执行不力、不到位的问题，各级之间关系不顺的现象仍然存在。学校对学院办学自主权的“度”还未把握好，管理环节仍然繁琐，工作关系还不够顺畅，相当部分的过程管理仍停留在学校，集中在职能部门，管理重心并未真正下移，学院在人事、科研、教学、办学等方面的自主权不够，造成学校会议多、职能部门下达任务多、学院请示多的现象，以致学院在部分事情上成了被动的执行机构。
（二）造成了归属感的缺失
由于体制的变化、机构的调整、人员的重组，影响了部分人员的既得利益，造成归属感的缺失，其原因在于学院是在原有多个实体系的基础上组建而成的，各系都有其相对独立性，各系内部有较强的思维定式、感情亲和力及共同利益。所以，有时也难免会产生以原系为中心的“利益集团”，特别是在有的学院院长是由其中一个系的系主任升格而来的时候，更容易出现这种情况，为避免这一问题的发生，南京信息工程大学面向全球招聘院长，聘请本学科的知名学者、专家担任院长，在一定程度上解决了学院设置及运作过程中的情感归属问题。
（三）学术梯队一时难以形成
学校的发展，师资队伍建设是关键。现阶段，南京信息工程大学不但缺乏第一线有教学经验的青年教师，而且缺少学科带头人。近年来，学校虽每年引进一百多名博士，并相继引进一些具有副高或高级职称的学者、专家，但一时难以形成学术团体和学术良性发展的局面，还需要进一步整合人才，形成梯队，构筑人才高地。
六、案例评析
南京信息工程大学的学院制发挥了不可替代的作用，但也存在着一些问题，现总结经验如下：
（一）学院的设置要遵循发展性、均衡性和规范性原则
南京信息工程大学在发展中不断做出调整，目的是促进各学科的发展。因此在通过系科整合为各个学科的发展创造更好的发展空间的同时，切实考虑到学院下设置各个学科合理的布局结构，以及各学院名称下的任务负载与实际师资力量之间的平衡，充分考虑系科整合过程中学科之间某些利益关系的协调均衡和学院设置的规范性，而不是单纯地直接由系改院。
（二）应处理好学术权力与行政权力的关系
大学是社会的学术中心，是探究高深学问的场所。探求真理和传播知识是大学的内在逻辑，是大学千年来对抗外在压力和阻力而不断发展的动力，延续了大学这一特殊组织结构的生命和活力。大学的产生源于教育行为的集体化和社会化，而教育行政管理职能的出现是为了保障大学功能的发挥和教育目标的实现。故在大学组织的权力系统中，学术权力指向教学科研成就的终极目标，理应支配大学的运转，居于核心地位；而行政权力理应从属并服务于大学教育目标，起保障作用。坚持权利下移的原则，充分发挥教授、学术权威在学院及学校发展中的作用。南京信息工程大学在专业的设置、师资队伍的建设、各专业的招生人数等方面，采取民主性的原则，积极采纳教师的建议，在充分论证的基础上，由职能部门贯彻落实。
（三）应配备好学院领导
学院领导是学术权威和行政权威的集合体。院长必须由学术水平高，在学术界具有一定影响，有一定人格魅力的学科带头人来担任。南京信息工程大学实施学院制后，对于成熟的学院，院长由系主任直接担任；对于不成熟的学院，由副院长先主持工作，同时面向全球招聘院长，并对部分学院实行双院长制，聘请海外该学科的著名专家担任兼职院长，使其能够紧紧地抓住学科建设这根主线，促进学院的发展，目前全校5个学院均配有海外兼职院长。党委书记必须由政策水平高，对全面工作驾驭能力强，善于做高层次人员的思想政治工作的人来担任。为此，学院制改革后，学校对学院干部进行调整，给每个学院配备合适的人选担任党委书记，对分管学生工作的党委副书记，也要求由具有学生管理工作经验的人担任。
（四）积极推进学科建设是实施校院系三级管理的核心
学院建立之后，南京信息工程大学集中精力抓好学科专业建设。该大学通过“学科专业、师资队伍建设规模与结构优化研究”这一课题，认真制定学科发展规划，分析学院学科建设的状况，科学地做好学科建设的规划，抓好重点学科建设。
（五）提高人才培养质量是实施校、院、系三级管理的目标
为提高人才培养质量，实行学院制后的南京信息工程大学充分利用学科门类齐全、教学资源丰富的优势，以全新的思想，来构建新的人才培养模式。学校开始对2007级学生实行完全学分制，以选课制为基础，学生可以自主选择导师、专业、课程和学习的进度。注重发展学生的个性，以培养21世纪高素质、复合型、富有创造精神和实践能力的高级专门人才为宗旨。新的教学计划以培养21世纪知识经济时代的、具有创新精神和创新意识的高素质人才为目标，加强基础，拓宽专业口径，模块化设置课程，构建校、院两级课程平台，实施主修专业、第二专业、第二学位贯通培养，并实行按学分选课、按学分毕业、按学分收费的院级教学管理模式。同时，加强与国外院校的合作和交流，南京信息工程大学与诸多国外大学签订了联合培养协议，包括“2＋2”“4＋0”“1+3”“1＋2＋1”“0.5＋3.5”等培养模式，学校还为95个国家和地区培训了600多名中高级气象科技人员和管理者。
由于学院制在我国高校中的恢复和重建还在进行中，各种需要解决的新问题不断涌现，而且高校赖以生存的外部社会环境变化迅速，政治、经济、历史等各种因素相互激荡、交互影响，还将有更多的学者对学院制进行探讨，以促进学院制的不断发展。
［注释］
①根据中华人民共和国教育部网站及各个高校网站信息整理.
②③孙国臣.关于高校学院制建设的思考［J］.东北大学学报（社会科学版），2002（2）：145-147.
④吴福环，周耀治.综合性大学实行校、院二级管理体制的认识与思考［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2000（5）：56-58.
⑤潘云鹤.发展与改革：高校永恒的主题.发展与改革参考［M］.长沙：长沙理工大学出版社，2003：60-61.
⑥（英）托尼·布什.当代西方管理模式［M］.强海燕，主译.南京：南京师范大学出版社，1998：20-22.
［参考文献］
［1］刘晓东.高等学校学院制目标管理模式的构建［J］.理论界，2007（8）：246-247.
［2］肖期华.高校管理创新与学院制实体化运作思考［J］.文教资料，2007（3）：8-9.
［3］童蕊.学院制模式下有关财务管理问题的探讨［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2006（5）：102-105.
［4］严燕.学院制的内涵与学院的设置［J］.教育研究，2005（10）：76-78.
［5］闵维方.高等教育运行机制研究［M］.北京：人民教育出版社，2003：10.
［关键词］大学学院制
［作者简介］李北群（1969- ），男，江苏徐州人，南京大学公共管理学院博士研究生，南京信息工程大学校办主任、发展规划处处长，副研究员，研究方向为高等教育学理论和高教管理。（江苏南京210008）徐月红（1981- ），山东济宁人，南京信息工程大学高教所助教，硕士，研究方向为高等教育管理和高等教育原理。（江苏南京210044）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0037-03
近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，大学的组织结构和管理体制发生了很大的变化。高等学校以资源共享和提高办学效益为主要目的的校内管理体制改革正在不断推进，欧美一些国家普遍实行的学院制模式越来越被我国高校所采用。截至2007年5月，我国普通高校共1909所，在741所本科院校中，实行学院制的有460所。①二十多年的实践证明：“学院”作为大学组织结构里的中间层次，在提高大学管理效能、优化校内资源配置、提高办学效益、提高高等教育质量等诸方面发挥着越来越重要的作用。②然而，实行学院制能否“包治百病”，其积极作用和主要问题何在？本文以南京信息工程大学实施学院制的过程为例进行了深入研究，以期对高等院校学院制改革提供理论参考和实践支持。
一、南京信息工程大学概况
南京信息工程大学是国家重点大学，创建于1960年，前身是有“中国气象人才摇篮”美誉的南京气象学院。学校现有16个全日制学院（部），45个科研机构、1个国际培训中心，开设43个本科专业，覆盖理、工、管、文、经、法、农七大门类。具有完整的学士、硕士、博士教育培养体系，并设有博士后科研流动站。1978年获准招收硕士研究生，1993年获博士学位授予权，1999年设立博士后流动站，在校生2万余人。学校坚持以工科为主，多学科协调发展的指导思想，形成了气象学、社会科学、人文科学、自然科学和管理科学的多科性综合发展的格局。南京信息工程大学位于江苏省会——南京，占地2038亩，其中校舍面积48万平方米，学校计算机网与因特网相连。
二、南京信息工程大学实施学院制的动因
（一）优化专业结构、提高办学效率的需要
随着高等教育大众化的迅速发展和南京信息工程大学隶属关系的变化而带来的办学服务面的拓展，学校规模在急剧增长过程中，学科的发展方向不得不主要放在系科结构的外延扩张上，相应地也带来了系科结构上的某些问题。专业日益增多，系的设置也越来越多，由此带来了高等学校管理幅度的增加，在校系两级行政管理体制之下，按专业组建的系越来越多，再加上研究所、研究中心、实验室等机构，南京信息工程大学校部直接领导的机构达八十多个，且系的大小不一，最大的系近2000名学生，又有硕士生、博士生；小的系仅120名学生。管理幅度越来越大导致学校管理横向协调上越来越困难，校领导身上的负荷越来越重。从管理原理和行为学角度来看，如果下属或部门过多，组织协调任务太重，就必须实行分层次管理。从管理效率上看，随着学校办学规模的扩大，靠校系两级行政管理直接进行学校各项事务的过程管理，很难做到统筹兼顾，最终必然导致学校宏观调控能力和过程管理能力急剧下降，势必管不了，也管不好。③因此，南京信息工程大学必须降低管理重心，减少管理幅度。从分权和集权的管理视角来看，学院的建立和改革能更好地实现这种介于校系之间的大学科门类层面的行政职能，有利于实行集权和分权的结合、缩小管理跨度、分散校级领导的办学压力、调动基层办学的积极性，从而提高大学管理的绩效。
（二）促进学科群发展的需要
现阶段，学科范围不断扩大，不同学科相互渗透、综合，新学科点不断形成。以线性学科设置学校专业、系别的组织形式已经不能适应学科的发展，学科的交叉与综合必然要求更大的学科空间。于是，以学科群组建学院的要求也就应运而生。学院制改革之前，南京信息工程大学学科结构比较松散，大气科学分散在许多系科之中，重点实验室独立在学科之外，不利于学科的融合。相邻学科间的交叉，既是新兴学科的生长点，又是学科群的动力源。④因此，南京信息工程大学从大学科视野出发，适当组织若干邻近学科合并成立“学院”，以促进学科群的发展。学科群的发展，又将在适中的范围内实现学科交叉渗透，进而有利于复合型人才的培养。
（三）高等教育管理体制改革的需要
高等学校办学自主权的扩大，也相应地带来了高等学校内部管理体制的改革。高等学校办学自主权扩大后，特别是南京信息工程大学隶属关系由国家气象局划转到江苏省之后，要切实实现好学校的主动接轨、主动融入、主动服务中国气象事业和切实为促进江苏经济发展做贡献的办学目标，南京信息工程大学必须在内部实施分权型、协调式和民主化的管理。同时，由于在社会主义市场经济体制下，高等学校越来越多地需要根据社会需求和外部环境的变化作出办学中的各种决策，为了增强对外部变化适应的及时性和灵活性，这种决策权也不能全部集中在学校而需要适当下放。在原“校、系、教研室”的管理体制下，学系一级的规模十分有限，分权的结果很可能带来的是系主任权力的过于集中或系一级管理事务的过于繁重。因此，有必要通过比学系具有更强的民主管理机制和管理事务承载能力的、间于学校和学系之间的“学院”来推行高等学校内部的分权。
因而，如何通过校、院、系三级体制的推行来促进系科的结构优化，已经成为南京信息工程大学学校发展必须解决的问题。为促进新的横向、交叉和综合学科的产生，拓宽人才培养口径，降低管理幅度，提高资源利用效率，应按照学科群原则组建学院的思路进行学院制改革，实行校、院、系三级管理。
三、学校、学院和系的职责范围
学院制改革是一项系统工程，实行学院制以后，大学管理机制构成各要素之间的关系就需要重新调整与定位。确立校、院、系三级管理体制，理顺校、院、系三级管理体制责权利方面的关系，明确划分校、院、系三级的权限，充分调动学院的积极性和创造性，是进一步提高管理效率和办学效益，促进学科生长和发展的关键举措，责权利划分必须本着有利于教学和科研水平以及管理效能提高的原则进行，应遵循重心下移、分权管理，责权统一、目标管理，建章立制，民主监督和整体规划，稳步实施的原则。
（一）学校的职责：“决策中心”
决策中心是决定学校工作的决策机构。南京信息工程大学实施学院制后，学校全力发挥“大脑”的功能。作为决策中心，侧重于宏观管理，成为学校的宏观决策与调控监督的中心。其职能着重于目标管理，把握学校的办学方向，改革管理体制，负责学校的整体规划，立足于宏观决策、协调和监督。关系到学校发展的重大问题，均应由学校决策；对学院的管理工作、发展方向等进行宏观指导并对其运行进行监督，靠政策与制度导向从外部影响和引导学院的办学活动；组织协调学校、学院、职能部门等方面的关系；为学校的发展提供制度保证和政策扶持。正如浙江大学前校长潘云鹤所说，一个好的大学机构，需要执行的是多智能体的运行模式，把人、财、物及业务权下放给学院，运行扁平式的、网络式的管理。⑤
（二）学院的职责：“管理中心”
英国学者托尼·布什在其所著《当代西方管理模式》中认为：“学院制模式的本质就是决策的参与性。”⑥学院作为相对独立、权利对称的管理实体，是学校最重要的组成部分，它既是管理中心，又是学校管理工作的重心所在。学院制的本质特征是学院的自主性、独立性，在协调各系之间的关系，组织各系之间的教学和科研活动以及学科建设等方面都发挥着重要的作用。南京信息工程大学在《学校章程》中规定学校设立学院。学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位，在学校授权范围内实行自主管理。实施学院制后，学校赋予了学院在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面更多的独立自主权，使其具有较大的活动空间和发展自由度。同时，各个学院还根据社会需求，以学科建设为龙头，确定学院的专业设置、招生规模、教学计划及整个教学过程的管理。统筹科研与科技开发，制订学院的队伍建设和师资培养计划，监督全院各项经费的统筹管理和使用，根据本学院的实际状况，确定联系对外合作与交流事宜并广泛建立与校外的协作关系成为学院的主要职责。
（三）系（所）的职责：“质量中心”
系是教学和科研活动最基层的管理组织和学术创造力的来源，大学的教学科研工作、人才培养主要在这一层次中进行。教学质量、科研水平，培养出来的人才质量如何，直接影响到学科、专业的建设和学院及学校的声誉，充分发挥系和研究所的作用是实施校院系三级管理的基础。作为质量中心的“系”以教学为主，兼顾科研，通过科研促进教学水平的提高；“所”以科研为主，兼顾教学工作，通过教学工作推动科研工作的深入研究。系、所承担的主要是学术事务，因此其权力类型应以学术权力为主，在教学和科研方面应拥有充分的自主权。只有这样，质量中心才能培养出社会所需的高质量的人才。
四、实行学院制的积极作用
（一）有利于复合型人才的培养
学院制适应新的社会要求，人才培养模式注重多学科的联合培养。南京信息工程大学的学院是几个学科间相互联系的综合体，可以自行设置课程，协调下属各系，进行多学科的教学，培养知识面宽的毕业生，从而适应社会对复合型、开拓型、应用型人才的需求。学生在本院即可选修其他专业的课程，适应了学生个性发展的特点。
（二）有利于提高学校的整体办学效益
小规模组织一般采用简单结构，而大规模组织采用事业部（联邦分权）结构。大学作为一个规模宏大的组织，必须通过学院制来协调集权与分权的关系，提高管理效率。学院制改革后，南京信息工程大学的学院、研究机构和重点实验室实现一体化，既有利于资源共享，也实现了师资力量的统筹使用。
（三）有利于学科建设与科学研究的发展
推行学院制，可以促进学科间的相互渗透、相互融合，形成交叉学科、边缘学科和新兴学科。既要使原有的大气学科特色更特，优势更优，又要为各个学科的发展创造空间。同时，在学院内，经常组织学术活动，促进教师之间的交流，实现信息与学术资源共享，而且可以学院的名义进行对外交流和承担横向课题，有利于学术水平的发展，从而提高整个学校的教学、科研水平。实施学院制后，南京信息工程大学各学院加强了内部的沟通和外部的联系与合作，课题立项数目增多，经费也有了大幅度的增长。
（四）有利于管理科学化、规范化
南京信息工程大学在实施学院制后，由于避免了设系过小过多而造成的学校管理不便和管理幅度过大的实际状况，使学校能够政令畅通，既有利于学校的综合管理，使校领导从琐事中解放出来，着力于学校发展的大方向研究，又可促进职能部门和教学科研机构的发展。
五、学院制实施过程中存在的问题
（一）执行不力、不到位
校、院、系三级管理的相关制度虽已建立，但存在制度执行不力、不到位的问题，各级之间关系不顺的现象仍然存在。学校对学院办学自主权的“度”还未把握好，管理环节仍然繁琐，工作关系还不够顺畅，相当部分的过程管理仍停留在学校，集中在职能部门，管理重心并未真正下移，学院在人事、科研、教学、办学等方面的自主权不够，造成学校会议多、职能部门下达任务多、学院请示多的现象，以致学院在部分事情上成了被动的执行机构。
（二）造成了归属感的缺失
由于体制的变化、机构的调整、人员的重组，影响了部分人员的既得利益，造成归属感的缺失，其原因在于学院是在原有多个实体系的基础上组建而成的，各系都有其相对独立性，各系内部有较强的思维定式、感情亲和力及共同利益。所以，有时也难免会产生以原系为中心的“利益集团”，特别是在有的学院院长是由其中一个系的系主任升格而来的时候，更容易出现这种情况，为避免这一问题的发生，南京信息工程大学面向全球招聘院长，聘请本学科的知名学者、专家担任院长，在一定程度上解决了学院设置及运作过程中的情感归属问题。
（三）学术梯队一时难以形成
学校的发展，师资队伍建设是关键。现阶段，南京信息工程大学不但缺乏第一线有教学经验的青年教师，而且缺少学科带头人。近年来，学校虽每年引进一百多名博士，并相继引进一些具有副高或高级职称的学者、专家，但一时难以形成学术团体和学术良性发展的局面，还需要进一步整合人才，形成梯队，构筑人才高地。
六、案例评析
南京信息工程大学的学院制发挥了不可替代的作用，但也存在着一些问题，现总结经验如下：
（一）学院的设置要遵循发展性、均衡性和规范性原则
南京信息工程大学在发展中不断做出调整，目的是促进各学科的发展。因此在通过系科整合为各个学科的发展创造更好的发展空间的同时，切实考虑到学院下设置各个学科合理的布局结构，以及各学院名称下的任务负载与实际师资力量之间的平衡，充分考虑系科整合过程中学科之间某些利益关系的协调均衡和学院设置的规范性，而不是单纯地直接由系改院。
（二）应处理好学术权力与行政权力的关系
大学是社会的学术中心，是探究高深学问的场所。探求真理和传播知识是大学的内在逻辑，是大学千年来对抗外在压力和阻力而不断发展的动力，延续了大学这一特殊组织结构的生命和活力。大学的产生源于教育行为的集体化和社会化，而教育行政管理职能的出现是为了保障大学功能的发挥和教育目标的实现。故在大学组织的权力系统中，学术权力指向教学科研成就的终极目标，理应支配大学的运转，居于核心地位；而行政权力理应从属并服务于大学教育目标，起保障作用。坚持权利下移的原则，充分发挥教授、学术权威在学院及学校发展中的作用。南京信息工程大学在专业的设置、师资队伍的建设、各专业的招生人数等方面，采取民主性的原则，积极采纳教师的建议，在充分论证的基础上，由职能部门贯彻落实。
（三）应配备好学院领导
学院领导是学术权威和行政权威的集合体。院长必须由学术水平高，在学术界具有一定影响，有一定人格魅力的学科带头人来担任。南京信息工程大学实施学院制后，对于成熟的学院，院长由系主任直接担任；对于不成熟的学院，由副院长先主持工作，同时面向全球招聘院长，并对部分学院实行双院长制，聘请海外该学科的著名专家担任兼职院长，使其能够紧紧地抓住学科建设这根主线，促进学院的发展，目前全校5个学院均配有海外兼职院长。党委书记必须由政策水平高，对全面工作驾驭能力强，善于做高层次人员的思想政治工作的人来担任。为此，学院制改革后，学校对学院干部进行调整，给每个学院配备合适的人选担任党委书记，对分管学生工作的党委副书记，也要求由具有学生管理工作经验的人担任。
（四）积极推进学科建设是实施校院系三级管理的核心
学院建立之后，南京信息工程大学集中精力抓好学科专业建设。该大学通过“学科专业、师资队伍建设规模与结构优化研究”这一课题，认真制定学科发展规划，分析学院学科建设的状况，科学地做好学科建设的规划，抓好重点学科建设。
（五）提高人才培养质量是实施校、院、系三级管理的目标
为提高人才培养质量，实行学院制后的南京信息工程大学充分利用学科门类齐全、教学资源丰富的优势，以全新的思想，来构建新的人才培养模式。学校开始对2007级学生实行完全学分制，以选课制为基础，学生可以自主选择导师、专业、课程和学习的进度。注重发展学生的个性，以培养21世纪高素质、复合型、富有创造精神和实践能力的高级专门人才为宗旨。新的教学计划以培养21世纪知识经济时代的、具有创新精神和创新意识的高素质人才为目标，加强基础，拓宽专业口径，模块化设置课程，构建校、院两级课程平台，实施主修专业、第二专业、第二学位贯通培养，并实行按学分选课、按学分毕业、按学分收费的院级教学管理模式。同时，加强与国外院校的合作和交流，南京信息工程大学与诸多国外大学签订了联合培养协议，包括“2＋2”“4＋0”“1+3”“1＋2＋1”“0.5＋3.5”等培养模式，学校还为95个国家和地区培训了600多名中高级气象科技人员和管理者。
由于学院制在我国高校中的恢复和重建还在进行中，各种需要解决的新问题不断涌现，而且高校赖以生存的外部社会环境变化迅速，政治、经济、历史等各种因素相互激荡、交互影响，还将有更多的学者对学院制进行探讨，以促进学院制的不断发展。
［注释］
①根据中华人民共和国教育部网站及各个高校网站信息整理.
②③孙国臣.关于高校学院制建设的思考［J］.东北大学学报（社会科学版），2002（2）：145-147.
④吴福环，周耀治.综合性大学实行校、院二级管理体制的认识与思考［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2000（5）：56-58.
⑤潘云鹤.发展与改革：高校永恒的主题.发展与改革参考［M］.长沙：长沙理工大学出版社，2003：60-61.
⑥（英）托尼·布什.当代西方管理模式［M］.强海燕，主译.南京：南京师范大学出版社，1998：20-22.
［参考文献］
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