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[摘 要]本文从较为宏观的角度，粗略分析了分包工程的发展趋势，初步探讨了分包管理应该坚持的原则、重要工作和坚持完善制度建设、积极建立完善的分包市场等问题。
[关键词]理念 制度 分包管理 长效机制
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0130-01
一、前言
在我队努力实现跨越式发展的过程中，大量的采用了工程分包的经营模式。这一模式的采用，对我局加快改革步伐，加大改革力度，全面提高企业经济效益和发展速度，增强企业竞争力，起到了非常良好的推动作用，并且这种作用仍在进一步加大。
随着生产规模的不断扩大和管理工作进一步深化，对分包工作也提出了更高的要求，如何适应新形势发展的需要，创新思维，树立起分包新理念，推动生产力进一步发展，成了需要我们共同研究的重要课题。
二、如何正确看待分包管理。
分包商已经成为促进我们加速发展的一支重要力量，是企业建设的必要和有益的补充。正确的对待分包管理，就是需要我们做好“选择、管理、帮助、防范”四个方面的工作。既要认识到协作队伍是我们的重要合作伙伴，存在广泛的共同利益和需要，应该进一步深化和加强合作；又要认识到二者之间存在利益上的对立和博弈，要加强防犯和控制。要进行积极引导，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商的内敛行为。
选择分包商要严格“准入”标准，实行扎口管理，有序引进，同时还要严格年度评审制度。要按承包情况建立分包单位质量信誉评价体系，巩固保护好施工合作伙伴，同时严防低劣队伍混入，造成经营被动。在对协作队伍的管理上，要树立 “主动管理”的思想，和“严格管理，热情服务，实现双赢”的经营理念把协作队伍与我们当成是一家人。
三、做好分包管理应首先遵循的几个原则。
1、企业价值最大化原则。
实现企业价值最大化就是要做到四个有利于：有利于提高效益、有利于合同履行、有利于增强企业核心竞争力、有利于企业可持续发展。
2、依法分包原则。
分包方式的确定，分包单位的选择，分包管理的模式，要遵守《建筑法》、《招投标法》、《合同法》及其他相关的法律法规。
3、强化管理原则。
过去包而不管，以包代管，管而不力，管而无法的现象不能再继续下去。在管理上要做到“三强”：强化事前指导，强化过程控制，强化事后检验。
4、合同管理“五不准”原则。
为了控制合同风险和资金风险，必须坚持做到：合同不签不准进场，资源配置不到位不准开工，监理不签认不准计量，业主不批复不准支付，综合考核不达标下次不准投标。
5、全面管理全过程控制原则。
做好全面管理和全过程控制就是要从安全、质量、工期、成本四大方面从开始到结束都进行有效管理，要求做到“四个第一”：即从第一个人进场开始抓安全、从第一道工序开始抓质量、从开工第一天开始抓工期、从第一个环节开始抓成本。
6、用其所长原则。
我们在选择协作队伍的时候要充分注意发挥他们在人力、技术、资金、资源、设备、经验、社会关系等方面的优势，用其所长，弥补我们的不足，取得最佳组合效益和规模效益。
7、文化导向原则。
要想取得分包管理的最佳效果，除了正确的利益导向外，还需要用良好的文化和科学的发展观积极引导。要重视良好合作愿望的培养，鼓励分包方积极谋求建立长期稳定的合作关系。
8、互相尊重、平等互利、优势互补、合作双赢原则。
与分包商的合作要取得和谐的局面和长久的成功，离不开在彼此尊重的基础上，通过平等协商，扩大共识，充分发挥各自的优势，加强合作，取得双赢的结果。任何歧视、对立、胁迫等行为只会导致合作失败，各有损伤。
四、如何做好分包工程管理。
1、建好一个完善的分包市场。
为了避免分包队伍过快流失，最大限度的聚集社会资源为我所用，取得分包工程上的优势地位，需要建立起一个非常完善有序的分包市场。在此基础上还要建立全局统一的分包商资格认证制度、分包商评价体系、招投标信息发布平台和模拟招投标市场。用市场这只无形的手来推动资源的优化配置，来促进资源的优胜劣汰，通过充分竞争来实现工程分包上的合理低价。在对分包商的管理上，应按照社会化大生产的需求，鼓励其向专、精、特、新的方向拓展分包空间。
2、做好两个控制：施工控制、资金控制。
施工单位首先要增强自控能力，对分包后的工程建设要加强两个方面的控制：一方面控制住施工过程，包括施工的质量、安全、进度、成本等；另一方面要控制住资金的使用、流向和合理分配，防止出现转移资金、拖欠农民工工资和地方债务等情况发生。
3、分包工程成本控制的三大内容：合同签定、合同变更、合同结算。
分包工程的成本控制重点是做好分包合同管理。在合同签定、合同变更、合同结算三个方面要做到有理、有利、有节。这三个方面我们既要坚持原则和立场，又不能以势欺人，要做到结算依据合理、计算数量准确，以理服人。
4、重点防范四种情况的出现：切块不合理、协作队伍能力不足、分包单价过高或过低、对分包工程失去控制。
5、管好工程分包的五个重要环节：项目分包规划、队伍选定、合同谈判、过程控制、工程结算。
项目分包首先要制定科学合理的分包规划，如果规划本身就不合理，则不仅不能降低成本，简化管理，反而会造成成本的增加，造成施工管理难度的加大。
主合同谈判是我们分包成本形成的主要环节，我们应该谋求在合理低价的基础上选择到好的协作队伍。通过加强过程控制，保证合同得以恰当履行。此外，还要积极堵住工程结算的漏洞，防止不合理的支付和结算数量超出实际工作数量的情况出现。 “建好一个市场，做好两个控制、抓住三项内容、防患四种情况、管好五个环节”是我们做好分包管理的重要内容，其中尤以“建好一个市场”即建设完善的分包市场最为重要。
五、应该坚持和探索的分包管理制度
1、严格公司审批制。
为了最大限度的减少在工程分包上的决策失误和防范腐败行为，公司应该在工程分包上加大参与和监管的力度。对于合同金额超过一定限度的分包工程，项目必须在工程分包立项、确定分包商、签订工程分包合同三个重点环节进行逐项报批。
2、公开招标、集体评标制度。
局要制定详细的工程分包招标及评标管理办法。工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
3、分包商资源库制度。
应该以局为单位建立分包商资源库，并交由专门部门进行管理。项目部应首先在局分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。局属各单位每一年对分包商使用情况向局主管部门作出书面报告以便规范管理。
4、农民工工资保证金制度。
在完成工程款结算和支付的同时，项目部经管部门、财务部门应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资。
5、履约保证金制度。
对于分包商我们不仅要加强合作和诚信意识的培养，同时还要有必要的控制手段，以加大其违约成本，保证合同恰当履行。履约保证金制度是适合我们使用的一项重要制度。
六、结束语
总而言之，企业的利益在于最大限度的吸引和使用社会资源，通过降低成本、提高专业化程度、加速扩张来实现跨越式发展。在追求这个目标的过程中，我们必须坚持用发展的眼光、长远的眼光看问题；坚持从大局的高度出发，加强团结合作；坚持平等对话和相互尊重的原则。始终做到用沟通增进了解，用合同规范行为，用人格力量赢得相互尊重，达到平等、互利、双赢的最终目标。
通过以上分析，在新的历史形式下，进一步做好分包管理工作需要我们做好以下几点：
1、我们务必牢固建立长期稳定、优势互补、和谐发展、协作双赢的分包新理念。
2、进一步完善制度建设，特别是严格公司审批制。
3、建立分包管理的长效机制，特别是要建好一个完善的分包市场，努力将分包工作推向前进。
如何更好的做好工程分包管理工作，有待进一步深入探讨。
[关键词]理念 制度 分包管理 长效机制
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0130-01
一、前言
在我队努力实现跨越式发展的过程中，大量的采用了工程分包的经营模式。这一模式的采用，对我局加快改革步伐，加大改革力度，全面提高企业经济效益和发展速度，增强企业竞争力，起到了非常良好的推动作用，并且这种作用仍在进一步加大。
随着生产规模的不断扩大和管理工作进一步深化，对分包工作也提出了更高的要求，如何适应新形势发展的需要，创新思维，树立起分包新理念，推动生产力进一步发展，成了需要我们共同研究的重要课题。
二、如何正确看待分包管理。
分包商已经成为促进我们加速发展的一支重要力量，是企业建设的必要和有益的补充。正确的对待分包管理，就是需要我们做好“选择、管理、帮助、防范”四个方面的工作。既要认识到协作队伍是我们的重要合作伙伴，存在广泛的共同利益和需要，应该进一步深化和加强合作；又要认识到二者之间存在利益上的对立和博弈，要加强防犯和控制。要进行积极引导，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商的内敛行为。
选择分包商要严格“准入”标准，实行扎口管理，有序引进，同时还要严格年度评审制度。要按承包情况建立分包单位质量信誉评价体系，巩固保护好施工合作伙伴，同时严防低劣队伍混入，造成经营被动。在对协作队伍的管理上，要树立 “主动管理”的思想，和“严格管理，热情服务，实现双赢”的经营理念把协作队伍与我们当成是一家人。
三、做好分包管理应首先遵循的几个原则。
1、企业价值最大化原则。
实现企业价值最大化就是要做到四个有利于：有利于提高效益、有利于合同履行、有利于增强企业核心竞争力、有利于企业可持续发展。
2、依法分包原则。
分包方式的确定，分包单位的选择，分包管理的模式，要遵守《建筑法》、《招投标法》、《合同法》及其他相关的法律法规。
3、强化管理原则。
过去包而不管，以包代管，管而不力，管而无法的现象不能再继续下去。在管理上要做到“三强”：强化事前指导，强化过程控制，强化事后检验。
4、合同管理“五不准”原则。
为了控制合同风险和资金风险，必须坚持做到：合同不签不准进场，资源配置不到位不准开工，监理不签认不准计量，业主不批复不准支付，综合考核不达标下次不准投标。
5、全面管理全过程控制原则。
做好全面管理和全过程控制就是要从安全、质量、工期、成本四大方面从开始到结束都进行有效管理，要求做到“四个第一”：即从第一个人进场开始抓安全、从第一道工序开始抓质量、从开工第一天开始抓工期、从第一个环节开始抓成本。
6、用其所长原则。
我们在选择协作队伍的时候要充分注意发挥他们在人力、技术、资金、资源、设备、经验、社会关系等方面的优势，用其所长，弥补我们的不足，取得最佳组合效益和规模效益。
7、文化导向原则。
要想取得分包管理的最佳效果，除了正确的利益导向外，还需要用良好的文化和科学的发展观积极引导。要重视良好合作愿望的培养，鼓励分包方积极谋求建立长期稳定的合作关系。
8、互相尊重、平等互利、优势互补、合作双赢原则。
与分包商的合作要取得和谐的局面和长久的成功，离不开在彼此尊重的基础上，通过平等协商，扩大共识，充分发挥各自的优势，加强合作，取得双赢的结果。任何歧视、对立、胁迫等行为只会导致合作失败，各有损伤。
四、如何做好分包工程管理。
1、建好一个完善的分包市场。
为了避免分包队伍过快流失，最大限度的聚集社会资源为我所用，取得分包工程上的优势地位，需要建立起一个非常完善有序的分包市场。在此基础上还要建立全局统一的分包商资格认证制度、分包商评价体系、招投标信息发布平台和模拟招投标市场。用市场这只无形的手来推动资源的优化配置，来促进资源的优胜劣汰，通过充分竞争来实现工程分包上的合理低价。在对分包商的管理上，应按照社会化大生产的需求，鼓励其向专、精、特、新的方向拓展分包空间。
2、做好两个控制：施工控制、资金控制。
施工单位首先要增强自控能力，对分包后的工程建设要加强两个方面的控制：一方面控制住施工过程，包括施工的质量、安全、进度、成本等；另一方面要控制住资金的使用、流向和合理分配，防止出现转移资金、拖欠农民工工资和地方债务等情况发生。
3、分包工程成本控制的三大内容：合同签定、合同变更、合同结算。
分包工程的成本控制重点是做好分包合同管理。在合同签定、合同变更、合同结算三个方面要做到有理、有利、有节。这三个方面我们既要坚持原则和立场，又不能以势欺人，要做到结算依据合理、计算数量准确，以理服人。
4、重点防范四种情况的出现：切块不合理、协作队伍能力不足、分包单价过高或过低、对分包工程失去控制。
5、管好工程分包的五个重要环节：项目分包规划、队伍选定、合同谈判、过程控制、工程结算。
项目分包首先要制定科学合理的分包规划，如果规划本身就不合理，则不仅不能降低成本，简化管理，反而会造成成本的增加，造成施工管理难度的加大。
主合同谈判是我们分包成本形成的主要环节，我们应该谋求在合理低价的基础上选择到好的协作队伍。通过加强过程控制，保证合同得以恰当履行。此外，还要积极堵住工程结算的漏洞，防止不合理的支付和结算数量超出实际工作数量的情况出现。 “建好一个市场，做好两个控制、抓住三项内容、防患四种情况、管好五个环节”是我们做好分包管理的重要内容，其中尤以“建好一个市场”即建设完善的分包市场最为重要。
五、应该坚持和探索的分包管理制度
1、严格公司审批制。
为了最大限度的减少在工程分包上的决策失误和防范腐败行为，公司应该在工程分包上加大参与和监管的力度。对于合同金额超过一定限度的分包工程，项目必须在工程分包立项、确定分包商、签订工程分包合同三个重点环节进行逐项报批。
2、公开招标、集体评标制度。
局要制定详细的工程分包招标及评标管理办法。工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
3、分包商资源库制度。
应该以局为单位建立分包商资源库，并交由专门部门进行管理。项目部应首先在局分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。局属各单位每一年对分包商使用情况向局主管部门作出书面报告以便规范管理。
4、农民工工资保证金制度。
在完成工程款结算和支付的同时，项目部经管部门、财务部门应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资。
5、履约保证金制度。
对于分包商我们不仅要加强合作和诚信意识的培养，同时还要有必要的控制手段，以加大其违约成本，保证合同恰当履行。履约保证金制度是适合我们使用的一项重要制度。
六、结束语
总而言之，企业的利益在于最大限度的吸引和使用社会资源，通过降低成本、提高专业化程度、加速扩张来实现跨越式发展。在追求这个目标的过程中，我们必须坚持用发展的眼光、长远的眼光看问题；坚持从大局的高度出发，加强团结合作；坚持平等对话和相互尊重的原则。始终做到用沟通增进了解，用合同规范行为，用人格力量赢得相互尊重，达到平等、互利、双赢的最终目标。
通过以上分析，在新的历史形式下，进一步做好分包管理工作需要我们做好以下几点：
1、我们务必牢固建立长期稳定、优势互补、和谐发展、协作双赢的分包新理念。
2、进一步完善制度建设，特别是严格公司审批制。
3、建立分包管理的长效机制，特别是要建好一个完善的分包市场，努力将分包工作推向前进。
如何更好的做好工程分包管理工作，有待进一步深入探讨。