论文部分内容阅读
摘 要：加强监狱执法规范化，对促进我国的法治建设、推进法治化进程具有重要作用。多年来，我国监狱执法的规范化程度越来越高，监狱管理水平也有所提升。但是，由于体制不健全、法律规定不全面、科学文明执法意识不强等原因，导致我国在监狱执法过程中仍然存在一些亟待解决的问题。因此，本文通过对监狱管理现状的实地调研，致力于寻找出提升监狱执法规范化程度的对策，使之与我国依法治国的目标相符。
关键词：法治化建设；监狱执法；规范化
众所周知，法治化进程的推进需要从多方面着手，其中监狱的法治化建设也是很重要的一个方面。在我国颁布《监狱法》之后，在一定程度上解决了监狱警察的地位问题，并改善了监狱执法情况。但是，随着法治化进程的深入，人民的法治化观念也在逐渐提升，监狱犯人通过日常的学习，法治化观念也越来越强，这些都对监狱执法提出了更高的要求；此外监狱管理体制和管理观念在快速发展的时代面前也逐渐显示出其落后性。这一切都对监狱执法规范化造成了很大的程度的影响，呼吁着我们做出相應的改变和完善。目前也有很多学者对相关问题进行了学术上的交流和理论上的研究，但很少有学者深入监狱管理实践进行调研。正是基于此种现状，笔者对X监狱的执法管理进行了实地调研，并以期借此发现在监狱执法管理中存在的问题，并对问题产生的原因进行理论上的分析，最终提出完善监狱执法规范化的对策。
一、监狱执法管理中存在的问题
（一）立法与执法脱节现象严重
有一套健全、完备的法律法规体系是保证监狱警察执法管理规范化的前提和必要条件。但遗憾的是，我国现行的、关于监狱执法管理的法律法规并不十分健全，监狱警察的执法权没有得到很好的保障，具体的执法管理程序也缺乏详尽的规定。虽然我国近几年加大了监狱方面的立法力度，这一定程度上起到了完善监狱法律法规的作用；但是，结合监狱执法管理的实际从整体上来看，当前关于监狱的立法程度仍是不够的，存在与实际的执法管理脱节的现象。
（二）监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段
在法治化进程不断加快的过程中，不止是普通民众和监狱执法人员的法治化意识提高的，监狱犯人的法治化意识也在不断提高。但是有的犯人并没有将这种法治化意识用在正途上，而是用它来和监狱的执法警察们“斗智斗勇”。通过对X监狱的调研可以发现，在监狱中，监狱警察要承担的责任是很重的，比如犯人自杀监狱警察要担责。这就导致监狱中有些犯人为了获得更好的待遇，经常装病或者装疯卖傻来吓唬监狱执法警察，让监狱警察不敢对他们采用严厉的管理手段。所以监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段是影响监狱执法管理规范化的一个重要因素。
（三）监狱管理体制落后
监狱管理体制的设置情况对监狱执法规范化与否的影响也是很大的。在我国的监狱管理中，虽然理论上也是以高质量的改造罪犯为核心的，但仅仅只有这个目标是不行的，完善的管理体制也是必须的。可是在现实中，我国与发达国家相比，监狱管理体制是不够完善的，对犯人的改造质量也不够高。通过对X监狱的调研可以发现存在这样一种现象，即只是在监狱执法中强调安全，觉得只要能管住犯人即可，对于监狱执法是否达到规范化的要求并不在意。
二、监狱执法管理过程中存在问题的原因
（一）法律和制度上存在缺陷
法律的稳定性是极为重要的，但同时也要认识到法律也要随着时代的变化而进步发展，这样才能使法律的滞后性少一些。然而，对法律进行修订的过程往往是极为漫长的。就监狱执法方面的法律体系而言，行政法规条款的缺乏是很明显的。此外，关于监狱执法的一些法律规定都是一种原则性的规定，缺乏可操作性。并且，法律法规之间存在冲突也是一个很大的问题。
（二）监狱警察队伍建设存在缺陷
监狱警察队伍建设存在缺陷是导致监狱执法管理不够规范化的一个重要原因。首先是执法队伍的素质高低不一。监狱系统由于其特殊性，在人员招聘情况上是参差不齐的，有转业军人、外调人员、应届毕业生、社招人员等，他们的执法素质是不统一的。其次是理论教育与实战能力的脱节。再次是监狱警察由于其工作环境的封闭性，导致其与社会脱节严重。最后是监狱警察激励机制的缺失导致警察的工作积极性难以被激发。
（三）监狱管理方面存在缺陷
在我国监狱管理中存在的一些问题是造成监狱管理体制落后的重要原因。就监狱的管理而言，主要存在以下几个方面的缺陷：一是监狱的执法经费不能得到稳定的保障。上层建筑必须要有经济基础做保障，当监狱的执法经费都难以被保障时，监狱的执法水平和执法能力当然也会受到限制。二是监狱的基础设施建设不完备。现今我国监狱的一个明显的分布现状是多建设在偏远山区，那里往往由于经济条件的落后，导致教育、卫生、生活、娱乐条件都是不能满足执法的需求的。三是监狱在管理机构的设置上不够合理。由于历史和文化因素的影响，导致我国在对监狱的领导和管理上，层级过多，这在现在监企分开的时代，是不利于监狱顺利开展执法工作的。
三、完善监狱执法管理规范化的对策
（一）深入推行依法治监思想
保障监狱执法管理规范化的一个重要前提是在监狱执法警察中深入推行依法治监思想。[]而要深入推行依法治监需要做到以下几点：一是摒弃监狱执法过程中的人治行为；二是健全监狱执法管理方面的法律法规；三是重视并采取措施保障犯人的权利；四是切实做好狱政公开工作。深入推行依法治监的思想对加强监狱警察的队伍建设具有重要意义。
（二）推进改革监狱管理体制
在我国开始建设社会主义法治化国家的时候，监狱体制改革工作就一直在日程之上，并取得了一定得成果，但仍有几个方面需要进一步完善。首先，要让监狱的执法管理经费得到稳定保障；其次，在监企分离的今天，要准确把握好监狱和企业各自的定位，并协调好二者之间的关系；再次，对监狱的监督机制进行完善；最后，要对监狱警察的职责进行合理分离，使各自只需要履行好自己的职责即可。
（三）加强对监狱方面的立法
在监狱执法管理中，立法和执法脱节的问题以及监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段的问题产生都有着一个共同的原因，那就是监狱立法不到位。因此，要解决这两方面的问题，加强对监狱的立法是至关重要的。加强立法后，不仅能使相关法律法规满足监狱执法管理实践的需求，还能赋予监狱警察对犯人的响应的惩处权力，减轻监狱警察的责任和思想负担，使他们真正全身心投入到监狱的规范化执法和管理中去。
总的来说，监狱作为司法体系中极为重要的一个组成部分，其体制是较为完善的，但是，笔者在对X监狱进行调研的过程中仍然发现了很多问题，尤其是在监狱执法管理的规范化方面，问题尤其严重。要保障我国的法治化进程，解决监狱管理执法规范化问题是必须完成的工作。
参考文献
[1]葛炳瑶.监狱执法监督制度研究[J].中国司法，2004，（11）：17-19.
[3]杨健.关于我国监狱制度发展完善的探讨[J].中国司法，2014，（09）：64-67.
[3]刘利明.规范执法行为与保障监狱民警权利的思考[J].河南司法警官职业学院学报，2009，7（01）：14-17.
作者简介
景从云（1982.5-）男，汉族，籍贯青海西宁市，法学本科学历，职称：副科实职。主要研究方向：监狱民警执法。从事基层管教工作。
（作者单位：青海省西宁监狱 810000）
关键词：法治化建设；监狱执法；规范化
众所周知，法治化进程的推进需要从多方面着手，其中监狱的法治化建设也是很重要的一个方面。在我国颁布《监狱法》之后，在一定程度上解决了监狱警察的地位问题，并改善了监狱执法情况。但是，随着法治化进程的深入，人民的法治化观念也在逐渐提升，监狱犯人通过日常的学习，法治化观念也越来越强，这些都对监狱执法提出了更高的要求；此外监狱管理体制和管理观念在快速发展的时代面前也逐渐显示出其落后性。这一切都对监狱执法规范化造成了很大的程度的影响，呼吁着我们做出相應的改变和完善。目前也有很多学者对相关问题进行了学术上的交流和理论上的研究，但很少有学者深入监狱管理实践进行调研。正是基于此种现状，笔者对X监狱的执法管理进行了实地调研，并以期借此发现在监狱执法管理中存在的问题，并对问题产生的原因进行理论上的分析，最终提出完善监狱执法规范化的对策。
一、监狱执法管理中存在的问题
（一）立法与执法脱节现象严重
有一套健全、完备的法律法规体系是保证监狱警察执法管理规范化的前提和必要条件。但遗憾的是，我国现行的、关于监狱执法管理的法律法规并不十分健全，监狱警察的执法权没有得到很好的保障，具体的执法管理程序也缺乏详尽的规定。虽然我国近几年加大了监狱方面的立法力度，这一定程度上起到了完善监狱法律法规的作用；但是，结合监狱执法管理的实际从整体上来看，当前关于监狱的立法程度仍是不够的，存在与实际的执法管理脱节的现象。
（二）监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段
在法治化进程不断加快的过程中，不止是普通民众和监狱执法人员的法治化意识提高的，监狱犯人的法治化意识也在不断提高。但是有的犯人并没有将这种法治化意识用在正途上，而是用它来和监狱的执法警察们“斗智斗勇”。通过对X监狱的调研可以发现，在监狱中，监狱警察要承担的责任是很重的，比如犯人自杀监狱警察要担责。这就导致监狱中有些犯人为了获得更好的待遇，经常装病或者装疯卖傻来吓唬监狱执法警察，让监狱警察不敢对他们采用严厉的管理手段。所以监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段是影响监狱执法管理规范化的一个重要因素。
（三）监狱管理体制落后
监狱管理体制的设置情况对监狱执法规范化与否的影响也是很大的。在我国的监狱管理中，虽然理论上也是以高质量的改造罪犯为核心的，但仅仅只有这个目标是不行的，完善的管理体制也是必须的。可是在现实中，我国与发达国家相比，监狱管理体制是不够完善的，对犯人的改造质量也不够高。通过对X监狱的调研可以发现存在这样一种现象，即只是在监狱执法中强调安全，觉得只要能管住犯人即可，对于监狱执法是否达到规范化的要求并不在意。
二、监狱执法管理过程中存在问题的原因
（一）法律和制度上存在缺陷
法律的稳定性是极为重要的，但同时也要认识到法律也要随着时代的变化而进步发展，这样才能使法律的滞后性少一些。然而，对法律进行修订的过程往往是极为漫长的。就监狱执法方面的法律体系而言，行政法规条款的缺乏是很明显的。此外，关于监狱执法的一些法律规定都是一种原则性的规定，缺乏可操作性。并且，法律法规之间存在冲突也是一个很大的问题。
（二）监狱警察队伍建设存在缺陷
监狱警察队伍建设存在缺陷是导致监狱执法管理不够规范化的一个重要原因。首先是执法队伍的素质高低不一。监狱系统由于其特殊性，在人员招聘情况上是参差不齐的，有转业军人、外调人员、应届毕业生、社招人员等，他们的执法素质是不统一的。其次是理论教育与实战能力的脱节。再次是监狱警察由于其工作环境的封闭性，导致其与社会脱节严重。最后是监狱警察激励机制的缺失导致警察的工作积极性难以被激发。
（三）监狱管理方面存在缺陷
在我国监狱管理中存在的一些问题是造成监狱管理体制落后的重要原因。就监狱的管理而言，主要存在以下几个方面的缺陷：一是监狱的执法经费不能得到稳定的保障。上层建筑必须要有经济基础做保障，当监狱的执法经费都难以被保障时，监狱的执法水平和执法能力当然也会受到限制。二是监狱的基础设施建设不完备。现今我国监狱的一个明显的分布现状是多建设在偏远山区，那里往往由于经济条件的落后，导致教育、卫生、生活、娱乐条件都是不能满足执法的需求的。三是监狱在管理机构的设置上不够合理。由于历史和文化因素的影响，导致我国在对监狱的领导和管理上，层级过多，这在现在监企分开的时代，是不利于监狱顺利开展执法工作的。
三、完善监狱执法管理规范化的对策
（一）深入推行依法治监思想
保障监狱执法管理规范化的一个重要前提是在监狱执法警察中深入推行依法治监思想。[]而要深入推行依法治监需要做到以下几点：一是摒弃监狱执法过程中的人治行为；二是健全监狱执法管理方面的法律法规；三是重视并采取措施保障犯人的权利；四是切实做好狱政公开工作。深入推行依法治监的思想对加强监狱警察的队伍建设具有重要意义。
（二）推进改革监狱管理体制
在我国开始建设社会主义法治化国家的时候，监狱体制改革工作就一直在日程之上，并取得了一定得成果，但仍有几个方面需要进一步完善。首先，要让监狱的执法管理经费得到稳定保障；其次，在监企分离的今天，要准确把握好监狱和企业各自的定位，并协调好二者之间的关系；再次，对监狱的监督机制进行完善；最后，要对监狱警察的职责进行合理分离，使各自只需要履行好自己的职责即可。
（三）加强对监狱方面的立法
在监狱执法管理中，立法和执法脱节的问题以及监狱警察缺乏对犯人实际有力的惩处手段的问题产生都有着一个共同的原因，那就是监狱立法不到位。因此，要解决这两方面的问题，加强对监狱的立法是至关重要的。加强立法后，不仅能使相关法律法规满足监狱执法管理实践的需求，还能赋予监狱警察对犯人的响应的惩处权力，减轻监狱警察的责任和思想负担，使他们真正全身心投入到监狱的规范化执法和管理中去。
总的来说，监狱作为司法体系中极为重要的一个组成部分，其体制是较为完善的，但是，笔者在对X监狱进行调研的过程中仍然发现了很多问题，尤其是在监狱执法管理的规范化方面，问题尤其严重。要保障我国的法治化进程，解决监狱管理执法规范化问题是必须完成的工作。
参考文献
[1]葛炳瑶.监狱执法监督制度研究[J].中国司法，2004，（11）：17-19.
[3]杨健.关于我国监狱制度发展完善的探讨[J].中国司法，2014，（09）：64-67.
[3]刘利明.规范执法行为与保障监狱民警权利的思考[J].河南司法警官职业学院学报，2009，7（01）：14-17.
作者简介
景从云（1982.5-）男，汉族，籍贯青海西宁市，法学本科学历，职称：副科实职。主要研究方向：监狱民警执法。从事基层管教工作。
（作者单位：青海省西宁监狱 810000）