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摘 要：随着市场经济的不断发展，事业单位内部控制评价对单位内部控制制度的健全与完善具有重要的意义，是新时期事业单位提高社会影响力的需要，是有效提高事业单位发展方向及目标的重要手段。事业单位内部控制评价可以确保事业单位的和諧稳定，提高了社会效益和对公众的影响力。要从根本上解决单位内部控制评价的效果，就要完善事业单位内部控制评价制度。本文主要对事业单位内部控制评价管理中存在的问题进行分析，并阐述了事业单位内部控制评价的措施。
关键词：事业单位 内部控制评价 措施
一、引言
事业单位内部控制是指单位为了经营发展方向而实施的关于内部控制和单位管理评价体系等一系列的构建措施。事业单位内部控制是单位运行管理的重要举措。内部控制评价是对事业单位内部管理质量进行全面分析，针对管理效果所制定的一种管理制度。对单位内部控制的实施情况进行跟踪评价，能够及时发现控制管理方面的问题并给予修订和补充，进一步保障单位内部控制活动的正常执行，使单位的经营发展规划顺利实现。
二、事业单位内部控制评价体系的作用
事业单位内部控制的评价需要单位全员参与，这样可以提高员工对工作的责任感。全员参与内部控制可以使内部控制的评价作用真正得到落实，使评价结果更加具体化和科学化。事业单位要结合单位的实际经营现状实施内部控制评价标准，使单位内部控制的质量可以及时的表现出来。评价标准在单位各项活动的各个方面，涉及的范围较广，对各项活动实施评价，可以发现问题并进行整改。在进行内部控制评价时要分析效益和支出成本之间的关系，只有效益多于成本才能达到内部控制的目的。事业单位内部控制的状况和事业单位全体员工对内部控制的认知度及内部控制制度落实情况有一定的关系，提高了全员对内部控制的参与意识及责任感。
三、事业单位内部控制评价制度存在的问题
1.事业单位人员对内部控制评价认识不足，评价能力不够。事业单位的领导层对单位内部控制评价认识不足，忽略了内部控制评价对单位内部控制制度的推动效应，认为单位内部控制评价体系与经营管理活动无关，领导者不能发挥带头的作用对单位整体的内部控制评价意识缺失。事业单位员工对内部控制评价认识严重不足，把单位内部控制评价工作与单位领导层的各项工作联系起来，认为评价工作与领导有直接的关系，与员工个人没有关系，员工只需要做好自己的本职工作就好。在这种状况下，使单位内部领导者和单位员工个人都忽略了对自己内部控制评价能力的培养，使事业单位人员在进行制度建设和能力发展上存在许多问题，造成事业单位的内部控制评价体系和经营管理不健全。
2.单位内部控制评价体系存在的不合理性。第一，单位内部控制评价存在单一性，只局限于单位的财务管理方面，对财务报表进行审核，对事业单位的资金风险进行评估等，缺少对事业单位的全面管理及评价制度。第二，单位内部控制评价岗位责任划分不合理，一个员工对不同部门不同职责的岗位进行管理，不能起到监管的作用，容易造成贪污腐败现象的发生，导致内部控制评价失去实质意义。第三，事业单位内部控制评价体系基本上都是流于形式，监督执行力度不够，有的单位制定的内部控制评价制度没有与经营管理保持一致，不能及时进行完善修订，使制度的实施缺乏有效性。
3.事业单位缺乏相应的内部控制评价运行机制。第一，单位的人力资源管理水平存在不足。单位在选拔。人才时没有完善的人才选拔制度，造成单位员工的个人修养及职业道德缺失，不能适应内部控制评价岗位职责发展的需要，给单位的合法经营造成损害。第二，单位内部控制评价程序缺乏完整性，评价流程不统一，没有采取电算化形式运行单位内部控制评价体系。第三，单位内部控制评价监管措施不健全，缺少对内控事件发生时的防范措施，使单位内控评价体系不能发挥应有的作用，阻碍了单位内部控制的开展。第四，单位内部奖惩机制不健全，不能对评价人员给予一定的激励措施，使评价机制的作用不能得到有效的发挥。
四、事业单位内部控制评价的措施
1.加强单位内部各级人员的内部控制评价认知度。要转变单位领导层关于内部控制评价与单位经营管理活动无关的想法，使其能够认识到单位内部控制评价对单位经营管理的重要意义，促使领导者能够积极主动地去建立内部控制评价措施并要求各基层单位严格执行落实。还要加强单位内部人员对内部控制评价的重视程度，彻底改变其对内部控制评价与单位领导层有关的想法，使其能够积极的投入到内部控制评价中。在加强单位内部各级人员内部控制评价认知度的基础上，要提高各级人员的内控评价水平，使其能够与单位管理制度的发展相协调。
2.完善对单位内部控制评价管理的设计。第一，扩大对单位内部控制评价的范围，从财务管理评价转变为对单位各项经营管理工作进行评价，对单位的经营管理进行全面系统的分析衡量，使单位内部控制评价体系能够起到应有的作用。第二，对单位内部控制评价岗位责任划分要严格按照不相容岗位相分离的原则，对不同的岗位划分采用不同的人员进行评价管理，可以保障各岗位互相监管的力度，使单位内部控制能够有效落实。第三，要加强对单位内部控制评价体系的执行效果。要求上级职能部门完善具体的措施，要结合单位的经营发展目标给予适当的补充修改，使措施的落实更加具有效果，同时基层单位要严格执行上级职能部门的方针政策，做好对基层单位执行力的监管工作，对执行差的部门要进行责任追究。
3.健全完善的单位内部控制评价管理体系。第一，建立单位内部的人才选拔制度，加强人才选拔的质量和标准，提高人才选拔的硬件条件，使单位选拔的人才都具有高素质，对素质低影响单位内控评价需求的人员要阻止其进入单位，以免限制单位的发展规模。要经常组织单位人员进行培训教育，提高对内部控制文件精神的领会和对单位内部控制评价体系的实施效果。要加强对单位员工的职业道德修养，提高其法律意识和法制观念，杜绝各种贪赃违法的行为发生，使单位的利益发生损害。对单位内控评价人员建立考评管理制度，对不能胜任此岗位工作需要的员工要给予相应的培训，对培训指导后还不能及时完成工作任务的，要调离原岗位以免影响单位内部控制评价体系的正常运行。第二，事业单位要建立完整的内部控制评价流程，对单位内部控制评价的程序要结合本单位的具体情况给予科学的制定，要有统一的评价程序，以防程序不严谨导致单位内控制度的不协调影响单位的发展建设，要采用电算化形式对内控评价体系进行良好运行。第三，健全单位内部监督管理制度，提高防范应急措施和跟踪评价机制，能够及时发现问题并尽量降低资金的支出，使单位资产管理达到最佳目标。第四，建立单位内部控制评价奖惩措施，对单位内控评价情况进行科学的考核，对工作完成较好的单位员工要给予奖励机制效应，对影响单位内控评价的员工要进行追究责任，依据问题的严重程度给予不同的惩罚措施，使单位内控评价制度能够真正发挥作用。
五、结语
随着市场经济的不断发展，加强事业单位内部控制评价对于增强单位内部控制制度的建立具有非常重要的意义。事业单位的内部控制评价是对内部控制质量的全面分析，是改进内部控制的依据。单位领导者和相关人员要结合评价体系掌握单位内部控制评价结果，并根据评价结果提出意见和建议及相应的整改措施，提高了事业单位的工作效率和工作质量，加强了单位提供社会服务的能力。事业单位内部控制评价体系工作的开展可以使事业单位员工提高内部控制意识，发现问题能够及时采取有效的措施，使事业单位的内控目标得到实现。
参考文献：
[1]傅韶松.我国事业单位内部控制体系分析与方案设计[J].行政事业资产与财务，2012（04）：116一117.
[2]胡炎晴.浅议行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013（02）：68一69.
关键词：事业单位 内部控制评价 措施
一、引言
事业单位内部控制是指单位为了经营发展方向而实施的关于内部控制和单位管理评价体系等一系列的构建措施。事业单位内部控制是单位运行管理的重要举措。内部控制评价是对事业单位内部管理质量进行全面分析，针对管理效果所制定的一种管理制度。对单位内部控制的实施情况进行跟踪评价，能够及时发现控制管理方面的问题并给予修订和补充，进一步保障单位内部控制活动的正常执行，使单位的经营发展规划顺利实现。
二、事业单位内部控制评价体系的作用
事业单位内部控制的评价需要单位全员参与，这样可以提高员工对工作的责任感。全员参与内部控制可以使内部控制的评价作用真正得到落实，使评价结果更加具体化和科学化。事业单位要结合单位的实际经营现状实施内部控制评价标准，使单位内部控制的质量可以及时的表现出来。评价标准在单位各项活动的各个方面，涉及的范围较广，对各项活动实施评价，可以发现问题并进行整改。在进行内部控制评价时要分析效益和支出成本之间的关系，只有效益多于成本才能达到内部控制的目的。事业单位内部控制的状况和事业单位全体员工对内部控制的认知度及内部控制制度落实情况有一定的关系，提高了全员对内部控制的参与意识及责任感。
三、事业单位内部控制评价制度存在的问题
1.事业单位人员对内部控制评价认识不足，评价能力不够。事业单位的领导层对单位内部控制评价认识不足，忽略了内部控制评价对单位内部控制制度的推动效应，认为单位内部控制评价体系与经营管理活动无关，领导者不能发挥带头的作用对单位整体的内部控制评价意识缺失。事业单位员工对内部控制评价认识严重不足，把单位内部控制评价工作与单位领导层的各项工作联系起来，认为评价工作与领导有直接的关系，与员工个人没有关系，员工只需要做好自己的本职工作就好。在这种状况下，使单位内部领导者和单位员工个人都忽略了对自己内部控制评价能力的培养，使事业单位人员在进行制度建设和能力发展上存在许多问题，造成事业单位的内部控制评价体系和经营管理不健全。
2.单位内部控制评价体系存在的不合理性。第一，单位内部控制评价存在单一性，只局限于单位的财务管理方面，对财务报表进行审核，对事业单位的资金风险进行评估等，缺少对事业单位的全面管理及评价制度。第二，单位内部控制评价岗位责任划分不合理，一个员工对不同部门不同职责的岗位进行管理，不能起到监管的作用，容易造成贪污腐败现象的发生，导致内部控制评价失去实质意义。第三，事业单位内部控制评价体系基本上都是流于形式，监督执行力度不够，有的单位制定的内部控制评价制度没有与经营管理保持一致，不能及时进行完善修订，使制度的实施缺乏有效性。
3.事业单位缺乏相应的内部控制评价运行机制。第一，单位的人力资源管理水平存在不足。单位在选拔。人才时没有完善的人才选拔制度，造成单位员工的个人修养及职业道德缺失，不能适应内部控制评价岗位职责发展的需要，给单位的合法经营造成损害。第二，单位内部控制评价程序缺乏完整性，评价流程不统一，没有采取电算化形式运行单位内部控制评价体系。第三，单位内部控制评价监管措施不健全，缺少对内控事件发生时的防范措施，使单位内控评价体系不能发挥应有的作用，阻碍了单位内部控制的开展。第四，单位内部奖惩机制不健全，不能对评价人员给予一定的激励措施，使评价机制的作用不能得到有效的发挥。
四、事业单位内部控制评价的措施
1.加强单位内部各级人员的内部控制评价认知度。要转变单位领导层关于内部控制评价与单位经营管理活动无关的想法，使其能够认识到单位内部控制评价对单位经营管理的重要意义，促使领导者能够积极主动地去建立内部控制评价措施并要求各基层单位严格执行落实。还要加强单位内部人员对内部控制评价的重视程度，彻底改变其对内部控制评价与单位领导层有关的想法，使其能够积极的投入到内部控制评价中。在加强单位内部各级人员内部控制评价认知度的基础上，要提高各级人员的内控评价水平，使其能够与单位管理制度的发展相协调。
2.完善对单位内部控制评价管理的设计。第一，扩大对单位内部控制评价的范围，从财务管理评价转变为对单位各项经营管理工作进行评价，对单位的经营管理进行全面系统的分析衡量，使单位内部控制评价体系能够起到应有的作用。第二，对单位内部控制评价岗位责任划分要严格按照不相容岗位相分离的原则，对不同的岗位划分采用不同的人员进行评价管理，可以保障各岗位互相监管的力度，使单位内部控制能够有效落实。第三，要加强对单位内部控制评价体系的执行效果。要求上级职能部门完善具体的措施，要结合单位的经营发展目标给予适当的补充修改，使措施的落实更加具有效果，同时基层单位要严格执行上级职能部门的方针政策，做好对基层单位执行力的监管工作，对执行差的部门要进行责任追究。
3.健全完善的单位内部控制评价管理体系。第一，建立单位内部的人才选拔制度，加强人才选拔的质量和标准，提高人才选拔的硬件条件，使单位选拔的人才都具有高素质，对素质低影响单位内控评价需求的人员要阻止其进入单位，以免限制单位的发展规模。要经常组织单位人员进行培训教育，提高对内部控制文件精神的领会和对单位内部控制评价体系的实施效果。要加强对单位员工的职业道德修养，提高其法律意识和法制观念，杜绝各种贪赃违法的行为发生，使单位的利益发生损害。对单位内控评价人员建立考评管理制度，对不能胜任此岗位工作需要的员工要给予相应的培训，对培训指导后还不能及时完成工作任务的，要调离原岗位以免影响单位内部控制评价体系的正常运行。第二，事业单位要建立完整的内部控制评价流程，对单位内部控制评价的程序要结合本单位的具体情况给予科学的制定，要有统一的评价程序，以防程序不严谨导致单位内控制度的不协调影响单位的发展建设，要采用电算化形式对内控评价体系进行良好运行。第三，健全单位内部监督管理制度，提高防范应急措施和跟踪评价机制，能够及时发现问题并尽量降低资金的支出，使单位资产管理达到最佳目标。第四，建立单位内部控制评价奖惩措施，对单位内控评价情况进行科学的考核，对工作完成较好的单位员工要给予奖励机制效应，对影响单位内控评价的员工要进行追究责任，依据问题的严重程度给予不同的惩罚措施，使单位内控评价制度能够真正发挥作用。
五、结语
随着市场经济的不断发展，加强事业单位内部控制评价对于增强单位内部控制制度的建立具有非常重要的意义。事业单位的内部控制评价是对内部控制质量的全面分析，是改进内部控制的依据。单位领导者和相关人员要结合评价体系掌握单位内部控制评价结果，并根据评价结果提出意见和建议及相应的整改措施，提高了事业单位的工作效率和工作质量，加强了单位提供社会服务的能力。事业单位内部控制评价体系工作的开展可以使事业单位员工提高内部控制意识，发现问题能够及时采取有效的措施，使事业单位的内控目标得到实现。
参考文献：
[1]傅韶松.我国事业单位内部控制体系分析与方案设计[J].行政事业资产与财务，2012（04）：116一117.
[2]胡炎晴.浅议行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013（02）：68一69.