政务信息资源是政府部门在履行行政事务职责中产生的有利用价值的信息内容。政务信息资源来自于政务活动的各个部门，是由不同的部门、机构按照其职能分别掌握和管理的。因此，它存在和分布的形式是多行业、多部门、多地域的，具有信息量大、增长快速、存放分散、搜寻难度大等特点。由于这些特点，使得对这些信息资源的查找和共享在技术的实现上具有一定的难度。为解决政务信息资源互联互通的技术障碍，迫切需要一种可分可合的工具来管理各类信息资源。国际上通常采用元数据技术和目录技术，对不同种类的信息资源进行统一的描述，为存放分散、种类繁多的政务信息资源提供检索和导航服务，这就是政务信息资源目录体系。
　　目录体系相关的基本数据标准
　　政务信息资源目录体系是提供支持公众检索、定位、获取和使用政府公开信息资源的工具，它的主导思想是借鉴图书馆查询图书目录的概念，依据政务信息的属性对信息资源进行合理的采集、分类、加工处理和存储，达到信息资源的有序组织，从而完成对政务信息资源的发现、定位和互操作。实现这一技术的前提条件是构建信息资源的基本数据规范，对信息资源内容、资源特性、获取路径、资源分类等内容实施结构化的描述，为信息的搜索提供依据。与目录体系相关的基本数据标准主要有：政务信息资源标识码、元数据标准和政务信息资源分类编码标准。
　　(一) 信息资源标识码
　　对当今信息社会而言，构成人类活动的主要对象是人、组织、商品和信息资源。为了方便对活动对象的检索和管理，表述活动对象特征的各类标识码标准已被广泛地采用。如以身份证号码标识不同的“人”、以组织机构代码标识不同的“组织”、以商品条码识别不同的“商品”等。
　　类似于对“人”、“组织”、“商品”检索和查询的管理一样，要实现政务信息资源的有效管理和服务，必要前提是建立政务信息资源的标识码，即建立规范的信息资源标识码的编码方案，用唯一不变的标识码识别每一项政务信息资源。
　　国际上关于信息资源编码方案的研究有很多成功的经验，最著名的编码方案当属美国的数字对象标识体系（Digital Object Identifier 简称DOI）和英国的信息资产登记注册库标识码（Information Assets Register Number 简称IARN），这些编码方案是我们可借鉴的经验。
　　（二）元数据标准
　　元数据是“关于数据的数据”（data about data），是描述信息资源的结构化数据。用通俗的语言说，元数据类似于日常生活中使用的商品标签、书目卡片等等。它的作用是能够有效地描述各种共享的政务信息资源是什么、能干什么、怎样得到等基本问题。因此，它是目录体系建立的基础。
　　核心元数据定义了描述政务信息资源所需的核心元数据的数据项的集合、各数据项语义定义和著录规则等。它提供了有关政务信息资源的标识、内容、管理、维护的标识信息。核心元数据分为公共信息资源核心元数据和交换服务信息资源核心元数据两种。前者用于公共资源编目、描述和数据交换活动，后者则用于政务信息资源交换服务。
　　核心元数据标准是为实现资源内容管理的基本需求而设置。对于其中要求的必选项，其它政务信息资源特定元数据标准都应该遵从，这是保证信息资源共享的基本数据要求。
　　（三）政务信息资源分类编码标准
　　政务信息资源分类是电子政务的基础性工作，是政务信息资源采集、加工、存储、保护和使用的必要工具。政务信息资源的种类繁多，涉及到政治、外交、军事、工业、农业、金融、能源、环境、教育、卫生、房地产、社会生活等各个不同的领域，信息内容极其丰富。目录体系能否快速、方便地检索的关键取决于政务信息资源分类标准。一般地，对政务资源的分类标准应以系统性、可扩展性、兼容性和均衡性等方面为基本原则，使其具有实用性和可操作性。
　　综上所述，通过规范政务信息的标识码、元数据和政务分类编码规则，运用标准的结构化语言描述，将政府信息资源进行有效地组织，能够根据使用者的需要，方便地找出所需的政府信息资源目录。
　　目录体系的工作模式
　　目录体系是利用目录技术和元数据技术，以及其它的网络技术，在网上构造一个统一的政务信息资源目录管理系统，使资源的利用者能够通过特定的服务接口查询资源目录。
　　目录服务系统是通过编目、注册、发布、查询和维护实现对政务信息资源的发现和定位的。编目是完成对公共资源核心元数据和交换服务核心元数据的编辑过程；注册是信息资源目录提供者向目录的管理者注册公共资源核心元数据和交换服务核心元数据的过程；发布是目录管理者通过目录管理器把政务信息资源公共资源核心元数据和交换服务核心元数据的内容发布到一站式服务系统的过程；查询是为应用系统提供标准的调用接口，支持对政务信息资源目录的查询。其工作模式如图1所示。
　　政务信息资源目录体系建成后，各部门依托部门业务系统建立公共资源库和交换资源库，提供者从中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息进行编目，利用元数据实现对共享政务信息资源的有效管理和维护。信息的管理者，即目录服务中心通过元数据掌握各部门共享信息资源的数量、质量、分布等情况。用户通过查询系统能够快速、准确地发现、获取和使用共享的政务信息资源。
　　目录体系的建设目标
　　目录体系建设是实现政务信息资源共享的重要前提，对于加强信息资源的开发利用、改变经济增长方式、推动政府的转变职能、增强监管和服务能力、满足人民群众的物质文化需求、推动全社会信息化健康发展都具有重要意义。
　　近年来，随着我国现代化建设的进一步推进，各级政府的信息化系统已相继上线，尤其是企业基础信息交换、企业征信、并联审批、城市应急指挥、社会保障等系统的建设，是政府信息资源共享与政务协同的典范。这些系统建设和应用的实践，为政务信息资源目录体系与交换体系的建立积累了大量技术、工程和管理上的经验。但从总体来看，我国信息资源目录体系的建设和应用仍处于初期阶段，发展水平不均衡，存在的主要问题有：
　　◇应用平台的重复建设制约了信息的互通
　　重复建设的平台不仅造成了资金的巨大浪费，而且由于平台建设采用技术的多样化，使得平台之间的互通和互操作难以实现。
　　◇各部门之间的相同数据无法共同使用
　　相同的信息源由于多头采集和重复采集，造成了数据的命名、类型、格式存在差异。另外，由于数据无法同步更新，造成了相同的数据在各部门的不一致。
　　◇跨部门业务流程难协同
　　业务流程缺乏有效的信息技术协同机制，无法提高政务部门业务效率。
　　如图2所示是目前政务信息资源交换的现状。由于政务信息资源共享的程度很低，直接影响了政务部门的工作效率和服务质量，阻碍了信息资源的进一步开发利用和信息社会的发展进程。
　　目录体系建设已成为当今社会开发利用政务信息资源的基础条件，是政务信息资源共享的重要手段。因此，对目录体系的研究和建设具有非凡的意义。它的建设目标是：实现多领域、大范围政务信息资源的共享和交换，完成部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换。如图3所示。
　　随着政务信息资源目录体系的逐渐完善，逐步实现政务信息资源的深度开发利用。
　　结束语
　　政务信息资源具有横纵交错、形态各异的特点。面对这些繁杂的文件、数据库和文档，如何提供一种通用数据表示和数据转换的方法？实现跨边界业务的处理和共享？将那些已建系统和待建系统之间有效地整合起来，是未来政府信息资源目录体系建设的一项长期、细致和复杂的工作，同时也是信息时代面临的一个新的研究课题。