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建立和完善海关事务担保制度是解决简化手续、加速通关与严密监管、防范风险这一对海关管理矛盾的有效方法之一,是确保国家税收、加快通关的有效管理措施,是国际海关的通行做法,是“依法行政、为国把关”和“服务经济、促进发展”“双赢”的“连接点”和重要表现形式之一,《京都公约》总附约第五章专章规定了海关事务担保。