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改革开放以来，人们收入差距持续扩大，已经到了引起高度关注的程度。在分配过程中，存在严重的“不公”问题。在初次分配领域，分配秩序比较混乱。寻租、设租等各种形式的不公平竞争、权钱交易等各种形式的腐败和非法收入问题大量存在；在再次分配领域，调节平衡功能弱化，甚至出现了“逆调节”的特征。这些问题的存在，造成了收入差距的不合理扩大，严重损害了公众的基本利益，各种基于不满情绪的社会矛盾、冲突已经开始显现，对经济增长形成了很大负面影响，