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新中国成立60年来,在中国共产党领导下,中国人民自强不息,立足于国内资源,确保世界史上规模最大的工业化、城镇化进程,并以不到世界10%的耕地,让世界22%的人口吃得饱、吃得好,创造了世界奇迹。在新的国际国内形势下和新的历史节点上,如何按照国家要求促进国土资源事业改革发展再上新台阶?记者对国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史进行了专访。
徐绍史深情地对记者说:“国土资源管理是一个全局性、根本性、战略性的问题,土地和矿产都是稀缺和不可再生的重要资源。既要保障发展,又要保护资源。我们承受着双重压力,面临着两难的局面。在党中央、国务院的正确领导下,我们的责任是履行好国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的职责,用心去呵护祖国的每一寸国土。”接着,他从五个方面阐述了我国国土资源管理与开发的概貌。
一、为我国现代化建设和粮食安全提供了有力保障
60年来,土地资源为我国现代化建设提供了用地保障和资金支持。特别是近10年,为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地达到6791.80万亩。与此同时,还通过实行最严格的耕地保护制度,大力开展土地整治,为我国粮食安全提供了保障。
60年来,在新中国的土地管理和利用方面,出台了土地管理相关法律法规13部,土地管理走上法制化轨道。颁布实施了3次全国土地利用总体规划纲要,增强了国家宏观调控土地利用的能力,为协调各业用地奠定了基础。为坚守18亿亩耕地红线,实行了最严格的耕地保护制度,落实地方各级政府共同责任,保护我们13亿人口的“饭碗田”。建立了基本农田保护制度,已划定的基本农田占全国耕地面积的83.6%,实行永久保护。同时,采用多种方式补充耕地,近10年来,通过土地整治,全国补充耕地4163万亩。
近年来,国土资源部紧紧围绕经济社会发展大局,以开展学习实践科学发展观、抗震救灾、应对金融危机为契机,积极主动服务,严格规范管理,努力构建保障和促进科学发展的新机制,国土资源管理和服务水平得到新的提升,为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。
在现代管理中,土地既是资源,又是资产,还是资本,三位一体的管理,才能适应社会主义市场经济体制。城市规划圈内的土地统一由国家征收,进行出让。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设公益性项目,仍由国家征收进行建设,前提是把农民补偿安置好如果是非公益性项目,根据十七届三中全会决定,农民可以依法通过多种方式参与开发建设,并保障农民的合法权益。我们所做的工作,就是让市场在土地资源配置上更好地发挥基础性作用。总之,土地使用制度的改革,市场机制的引入,使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变,有效地促进了土地资源的优化配置。
二、地质找矿确保工业的“粮食”
新中国成立初期,我们地质队员野外勘查,使用的是罗盘、地质锤、放大镜“老三件”。现在,卫星、航空遥感、GPS、远程会商等现代技术,已经广泛应用于地质工作。
工欲善其事,必先利其器。民以食为天,工业化的粮食就是矿产资源。经济社会的发展,离不开地质矿产事业的基础支撑。60年来,中国的地质事业与新中国一起成长。一代代地质工作者倾尽心血汗水,使我国成为世界矿产资源大国。地质找矿不断实现重大突破,矿产资源管理法制机制逐步完善,地质环境建设和保护日益加强,为经济社会发展提供了保障和支撑。
1949年,我国只有探明储量的矿产两种、矿山300多座,矿产品极端匮乏,产量更是少得可怜,原油年产量只有12万吨。今天的中国,情况发生了翻天覆地的变化。目前,我国已发现矿产171种,其中探明储量的有159种、矿产地有2万多处;铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等储量居世界第一位。我国已探明矿产资源总量居世界前列,矿产资源开采总量居世界第三位,成为世界矿产资源大国之一。
现在90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。与此同时,全国建成大中型矿山企业1万多个、小型矿山企业11万多个,从业人员800多万人。300多座城市因矿崛起,大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉峪关等矿业城市为地质工作者树碑。地质科技进步和创新成效显著、地质人才不断发展。
目前有中国科学院地学部院士196名,中国工程院能源与矿业工程学部院士102名,院士的数量已超过新中国成立初期仅200多名的全国地质科技人员总数。当前,国土资源部正在全系统、全行业开展地质找矿改革发展大讨论,积极探索新体制、新机制,切实加大地质找矿力度,努力实现地质找矿的重大突破,切实提高国内资源保障能力,更加有力地支撑我国经济社会持续稳定较快发展。
三、从黄土到蓝海爱护每一寸国土
徐绍史说,当前国土资源管理存在供需矛盾突出、保障发展压力大等问题。要破解保障发展与保护资源两难命题,需要全社会共同努力,需要有变革的勇气、创新的思路,需要持续不断地推进改革创新。
在谈到海洋资源问题时,徐绍史表示,要特别注意国民海洋观念、海洋意识的培育。他说,我国有约300万平方公里的管辖海域,1.8万多公里长的海岸线,6500多个岛屿。新中国成立后,特别是改革开放以来,我国海洋事业适应国家经济和社会发展需要,不断发展壮大。现在,国际上开始越来越多地使用“海土”概念,我们要积极推动海洋战略规划、海洋法制、海域使用管理、海洋生态环境保护、海洋科研调查、海洋公益服务、海洋行政执法以及极地和大洋等工作,使我国辽阔的国土造福中华民族的子子孙孙。
作为海洋大国,我国拥有丰富的海洋资源。我国在海洋资源开发上取得了巨大成就,为国民经济与社会发展注入了重要物质基础。在陆域水、土地及矿产等资源日益匮乏的今天,人们更将眼光投向这片“蓝色国土”。
国际上通行的一个叫法,称海洋为“海土”。几十年来,海域国家所有、有偿使用的概念逐渐深入人心,养殖用海正由“无序、无度、无偿”转变为“有序、有度、有偿”。2007年,《物权法》规定了海域国家所有权和海域使用权,“海域”第一次与矿藏、水流并列,明确成为重要的国有财产,海域使用权也被确立为基本的用益物权。截至2008年底,全国已累计发放海域使用权证书46612本,已确权海域面积达147万公顷,累计征收海域使用金达124亿元。从2002年的1.2亿元到2008年的58.9亿元,显示海域这一海洋资源载体使用的可持续发展路径。
四、努力提高国内资源保障能力
首先要做好顶层设计,即开展国家可持续发展国土资源战略研究,研究怎么保证国家经济社会可持续发展。通过这项研究,给整个国土资源管理工作定向、定位、定思路。
第二,做好打基础、摸家底的工作。打基础共有两大块工作,一是修改土地管理法和矿产资源法。二是制定实施土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划。这些都是基础性的工作。摸家底,正在做两个大的调查。一是第二次全国土地调查,2007年7月启动,投入130亿元,历时3年,以真实、准确掌握全国土地状况。二是矿产资源调查,又分三项,即:资源潜力评价,对整个矿产资源做个远景调查;矿业权核查,探矿权有多少,采矿权有多少;储量利用调查,占用了多少储量、消耗了多少储量,还有多少储量。
第三,在中间层次,就是解放思想、改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制。土地方面重点是构建共同责任机制,地矿方面重点是构建地质勘查新机制。我们正在开展“保经济增长,保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论活动,找出问题,制定对策,解决好如何进一步为经济社会发展提供有效的土地服务与管理问题,解决好如何进一步加大地质找矿工作力度,加强资源综合利用,立足国内提高资源保障能力的问题。
徐绍史强调,保障发展和保护资源是辨证的统一,只有管理和利用观念转变了,发展方式转变了,发展才会有保障,资源也才会得到保护。关键在于要有变革的勇气,要有创新的思路,要探索走出一条新路子,使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。
五、事业改革发展再上新台阶
30多年来,国土资源部深入贯彻落实科学发展观,深化改革、扩大开放,各项工作都取得了重大进展。一是适应社会主义市场经济要求的国土资源法律法规和规划体系基本建立。二是符合我国国情、相对集中统一的国土资源管理体系初步建成。三是土地和矿产资源有偿使用制度改革不断深化。四是努力实现地质找矿重大突破,资源保障能力不断提高。五是积极参与宏观调控,管理职能和管理方式加快转变。六是“引进来”与“走出去”相结合的国土资源对外开放格局初步形成。
当前,国际金融危机影响继续蔓延,对我国的不利影响也在加重、加深。我们面临着“两碰头、一忧虑”的局面。另外,还面临着努力争取地质找矿重大突破,切实提高矿产资源保障能力的繁重任务。我们要坚持以科学发展观为指导,坚持解放思想、改革创新,扎实推进保障和促进科学发展新机制的构建工作,我们就一定能够克服前进道路上的各种艰难险阻,促进国土资源事业改革发展再上新台阶,为实现全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义事业新局面作出新的贡献。
徐绍史深情地对记者说:“国土资源管理是一个全局性、根本性、战略性的问题,土地和矿产都是稀缺和不可再生的重要资源。既要保障发展,又要保护资源。我们承受着双重压力,面临着两难的局面。在党中央、国务院的正确领导下,我们的责任是履行好国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的职责,用心去呵护祖国的每一寸国土。”接着,他从五个方面阐述了我国国土资源管理与开发的概貌。
一、为我国现代化建设和粮食安全提供了有力保障
60年来,土地资源为我国现代化建设提供了用地保障和资金支持。特别是近10年,为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地达到6791.80万亩。与此同时,还通过实行最严格的耕地保护制度,大力开展土地整治,为我国粮食安全提供了保障。
60年来,在新中国的土地管理和利用方面,出台了土地管理相关法律法规13部,土地管理走上法制化轨道。颁布实施了3次全国土地利用总体规划纲要,增强了国家宏观调控土地利用的能力,为协调各业用地奠定了基础。为坚守18亿亩耕地红线,实行了最严格的耕地保护制度,落实地方各级政府共同责任,保护我们13亿人口的“饭碗田”。建立了基本农田保护制度,已划定的基本农田占全国耕地面积的83.6%,实行永久保护。同时,采用多种方式补充耕地,近10年来,通过土地整治,全国补充耕地4163万亩。
近年来,国土资源部紧紧围绕经济社会发展大局,以开展学习实践科学发展观、抗震救灾、应对金融危机为契机,积极主动服务,严格规范管理,努力构建保障和促进科学发展的新机制,国土资源管理和服务水平得到新的提升,为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。
在现代管理中,土地既是资源,又是资产,还是资本,三位一体的管理,才能适应社会主义市场经济体制。城市规划圈内的土地统一由国家征收,进行出让。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设公益性项目,仍由国家征收进行建设,前提是把农民补偿安置好如果是非公益性项目,根据十七届三中全会决定,农民可以依法通过多种方式参与开发建设,并保障农民的合法权益。我们所做的工作,就是让市场在土地资源配置上更好地发挥基础性作用。总之,土地使用制度的改革,市场机制的引入,使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变,有效地促进了土地资源的优化配置。
二、地质找矿确保工业的“粮食”
新中国成立初期,我们地质队员野外勘查,使用的是罗盘、地质锤、放大镜“老三件”。现在,卫星、航空遥感、GPS、远程会商等现代技术,已经广泛应用于地质工作。
工欲善其事,必先利其器。民以食为天,工业化的粮食就是矿产资源。经济社会的发展,离不开地质矿产事业的基础支撑。60年来,中国的地质事业与新中国一起成长。一代代地质工作者倾尽心血汗水,使我国成为世界矿产资源大国。地质找矿不断实现重大突破,矿产资源管理法制机制逐步完善,地质环境建设和保护日益加强,为经济社会发展提供了保障和支撑。
1949年,我国只有探明储量的矿产两种、矿山300多座,矿产品极端匮乏,产量更是少得可怜,原油年产量只有12万吨。今天的中国,情况发生了翻天覆地的变化。目前,我国已发现矿产171种,其中探明储量的有159种、矿产地有2万多处;铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等储量居世界第一位。我国已探明矿产资源总量居世界前列,矿产资源开采总量居世界第三位,成为世界矿产资源大国之一。
现在90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。与此同时,全国建成大中型矿山企业1万多个、小型矿山企业11万多个,从业人员800多万人。300多座城市因矿崛起,大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉峪关等矿业城市为地质工作者树碑。地质科技进步和创新成效显著、地质人才不断发展。
目前有中国科学院地学部院士196名,中国工程院能源与矿业工程学部院士102名,院士的数量已超过新中国成立初期仅200多名的全国地质科技人员总数。当前,国土资源部正在全系统、全行业开展地质找矿改革发展大讨论,积极探索新体制、新机制,切实加大地质找矿力度,努力实现地质找矿的重大突破,切实提高国内资源保障能力,更加有力地支撑我国经济社会持续稳定较快发展。
三、从黄土到蓝海爱护每一寸国土
徐绍史说,当前国土资源管理存在供需矛盾突出、保障发展压力大等问题。要破解保障发展与保护资源两难命题,需要全社会共同努力,需要有变革的勇气、创新的思路,需要持续不断地推进改革创新。
在谈到海洋资源问题时,徐绍史表示,要特别注意国民海洋观念、海洋意识的培育。他说,我国有约300万平方公里的管辖海域,1.8万多公里长的海岸线,6500多个岛屿。新中国成立后,特别是改革开放以来,我国海洋事业适应国家经济和社会发展需要,不断发展壮大。现在,国际上开始越来越多地使用“海土”概念,我们要积极推动海洋战略规划、海洋法制、海域使用管理、海洋生态环境保护、海洋科研调查、海洋公益服务、海洋行政执法以及极地和大洋等工作,使我国辽阔的国土造福中华民族的子子孙孙。
作为海洋大国,我国拥有丰富的海洋资源。我国在海洋资源开发上取得了巨大成就,为国民经济与社会发展注入了重要物质基础。在陆域水、土地及矿产等资源日益匮乏的今天,人们更将眼光投向这片“蓝色国土”。
国际上通行的一个叫法,称海洋为“海土”。几十年来,海域国家所有、有偿使用的概念逐渐深入人心,养殖用海正由“无序、无度、无偿”转变为“有序、有度、有偿”。2007年,《物权法》规定了海域国家所有权和海域使用权,“海域”第一次与矿藏、水流并列,明确成为重要的国有财产,海域使用权也被确立为基本的用益物权。截至2008年底,全国已累计发放海域使用权证书46612本,已确权海域面积达147万公顷,累计征收海域使用金达124亿元。从2002年的1.2亿元到2008年的58.9亿元,显示海域这一海洋资源载体使用的可持续发展路径。
四、努力提高国内资源保障能力
首先要做好顶层设计,即开展国家可持续发展国土资源战略研究,研究怎么保证国家经济社会可持续发展。通过这项研究,给整个国土资源管理工作定向、定位、定思路。
第二,做好打基础、摸家底的工作。打基础共有两大块工作,一是修改土地管理法和矿产资源法。二是制定实施土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划。这些都是基础性的工作。摸家底,正在做两个大的调查。一是第二次全国土地调查,2007年7月启动,投入130亿元,历时3年,以真实、准确掌握全国土地状况。二是矿产资源调查,又分三项,即:资源潜力评价,对整个矿产资源做个远景调查;矿业权核查,探矿权有多少,采矿权有多少;储量利用调查,占用了多少储量、消耗了多少储量,还有多少储量。
第三,在中间层次,就是解放思想、改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制。土地方面重点是构建共同责任机制,地矿方面重点是构建地质勘查新机制。我们正在开展“保经济增长,保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论活动,找出问题,制定对策,解决好如何进一步为经济社会发展提供有效的土地服务与管理问题,解决好如何进一步加大地质找矿工作力度,加强资源综合利用,立足国内提高资源保障能力的问题。
徐绍史强调,保障发展和保护资源是辨证的统一,只有管理和利用观念转变了,发展方式转变了,发展才会有保障,资源也才会得到保护。关键在于要有变革的勇气,要有创新的思路,要探索走出一条新路子,使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。
五、事业改革发展再上新台阶
30多年来,国土资源部深入贯彻落实科学发展观,深化改革、扩大开放,各项工作都取得了重大进展。一是适应社会主义市场经济要求的国土资源法律法规和规划体系基本建立。二是符合我国国情、相对集中统一的国土资源管理体系初步建成。三是土地和矿产资源有偿使用制度改革不断深化。四是努力实现地质找矿重大突破,资源保障能力不断提高。五是积极参与宏观调控,管理职能和管理方式加快转变。六是“引进来”与“走出去”相结合的国土资源对外开放格局初步形成。
当前,国际金融危机影响继续蔓延,对我国的不利影响也在加重、加深。我们面临着“两碰头、一忧虑”的局面。另外,还面临着努力争取地质找矿重大突破,切实提高矿产资源保障能力的繁重任务。我们要坚持以科学发展观为指导,坚持解放思想、改革创新,扎实推进保障和促进科学发展新机制的构建工作,我们就一定能够克服前进道路上的各种艰难险阻,促进国土资源事业改革发展再上新台阶,为实现全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义事业新局面作出新的贡献。