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宁夏位于古丝绸之路东段北道的要塞，丝路文化与黄河文明在此交织。当前，宁夏迎来了建设丝绸之路经济带、内陆开放型经济实验区，以及西部大开发等重要机遇叠加的“黄金发展期”，通过建设丝绸之路经济带这一“战略支点”，将提升宁夏对内对外开放水平。
优 势
作为我国唯一的回族自治区，宁夏在推进中阿合作方面具有人文、资源、区位等优势。宁夏是联系西北与华北地区、蒙西与西南地区的交通要道，包兰铁路、宝中铁路在中卫交汇，形成一个放射性的交通网络格局。同时，宁夏具有优越的空中通道资源。西部地区的西向航空出口货物，经过银川前往中东、欧洲和非洲，比绕道“北上广”可节省20%的运输成本；黄河中游地区的货物，经由银川出发，可节约15%的运输成本；西部地区的商务旅客，从银川直飞迪拜，比绕道北京可节约9个小时。
资源优势是宁夏发展的有力支撑。宁夏能源丰富，矿产资源种类达20余种，煤、水空间优良结合，尤其是煤炭资源储量丰富，发挥这一区位优势和能源加工、储备、中转优势，布局承接中东、中亚油气加工转化和储备，可为我国能源安全提供保障。
融入丝绸之路经济带建设，将为宁夏带来重大机遇。目前，宁夏主要在加强顶层设计、搭建中阿合作平台和重点产业引领带动3方面发力。宁夏找准国家战略与本地对外开放的结合点和切入点，引进国内外知名智库，加强战略研究。目前，宁夏已委托国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所编制《共建丝绸之路经济带宁夏规划》。同时，《中阿互联网经济试验区建设规划》《宁夏建设中阿空中丝绸之路规划》等也在编制。这些顶层设计将起到引领作用。
在战略层面，宁夏提出了中阿合作“1+2+3”重点任务。“1”是打造中阿博览会战略平台；“2”是建设中阿“空中丝绸之路”和中阿“网上丝绸之路”两条纽带；“3”是建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区3个关键载体。
在人文交流合作示范区建设方面，宁夏将努力争取举办中阿人文合作领域的有关活动；开展与阿拉伯国家在农业、防沙治沙、旅游等领域的技术合作；推动与阿拉伯国家文化机构的对口合作。
在贸易投资便利示范区建设方面，宁夏加快推进铁路、公路、机场、信息等基础设施建设，打造国家向西开放战略高地。从审批到封关运行，银川综合保税区已创造出多项“银川速度”。
在金融合作示范区建设方面，宁夏正积极探索设立离岸银行或开展离岸金融业务等。当地在银行、基金、合作交流方面都有一些举措，如加强中方在阿机构与设在宁夏分行的协作联动、引进阿方机构来宁夏设立分支机构或代表处，等等。
宁夏把开放开发与产业转型、打造宁夏经济“升级版”协同推进。建设国家级能源化工基地、国家级生态纺织基地、西部文化旅游目的地等，是宁夏产业升级的重点领域。宁东能源化工基地未来将围绕煤化工、石油化工融合发展，成为丝绸之路沿线国家能源合作的重要载体。
不 足
当前，宁夏发展仍然面临同质化竞争严重、产业结构不合理、经济外向度不高、外向型人才匮乏、扶贫攻坚任务重、口岸建设滞后等问题。
宁夏与其他省份之间，以及自治区各地市之间，均存在同质化竞争。在资源禀赋相似、市场发育程度和市场意识相似、社会发展形态相近的条件下，丝路沿线各地选择了近乎雷同的功能定位、产业布局和资源整合手段。比如，工业上发展光伏、农业上发展枸杞等特色产业。相近或相似的选择，也出现在宁夏各地市之间。
产业结构“依重依能”，转型升级任务重。宁夏的工业结构是以煤炭、电力、冶金、石化等为主体的重化产业，重工业占全区工业的80%以上，且以原材料工业为主。2013年以来，宁夏经济下行压力明显。目前，需要继续淘汰落后产能，调整优化存量；延长产业链条，提升综合效益；培育新兴产业，形成优质增量；做强特色产业，形成集群优势。
经济外向度不高，清真食品出口受认证制约。在宁夏的内陆开放中，政府的积极性很高，企业热情还不足，尚未形成有竞争力的产业体系和产业结构，清真穆斯林用品出口数额不大。世界上有57个穆斯林国家、近16亿穆斯林人口，清真食品及用品的年贸易额高达2万亿美元，市场空间广阔。建设清真食品和穆斯林用品产业集聚区，是宁夏内陆开放试验区的4个定位之一，也是宁夏的优势所在。然而，清真产品认证成为阻碍宁夏产品出口的重要原因。2009年，宁夏成立了清真食品认证中心，但由于只是地方性标准，与阿拉伯国家对接时并不对等。
外向型人才尤其是高端人才匮乏。制约宁夏快速发展的“短板”在人才。人才短缺既体现在对内开放上，也体现在对外开放中。目前，宁夏人才总量不足，高层次和高技能人才严重短缺、人才队伍结构不够合理。当地不少企业仍反映缺乏阿语人才，国际经贸、金融、科技等高端人才，以及高级技工等也同样匮乏。近年来，宁夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是严峻的现实问题。
口岸建设、构筑通道上需寻求新突破。宁夏的基础设施建设较薄弱，尤其是铁路建设还存在通道不够、速度不快和能力不足等突出问题，连接中东部地区的快速铁路通道尚未形成，铁路运能年均缺口2000万吨以上，需尽快打通交通瓶颈。未来，宁夏还希望争取国家支持对银川河东国际机场进行属地化管理，扩大银川空域资源，给予河东机场国际中转旅客72小时过境免签证政策和建设航空油料保税仓库政策等，加快形成西向出境的空中走廊。
对 策
宁夏开放将是一个双向激活的过程，向西开拓中阿合作，向东承接产业转移。要用更开放的心态、更广阔的视野推进丝绸之路经济带建设。
加强顶层设计，与沿线各地形成差异化竞争。丝绸之路经济带建设是国家的重大战略，沿线各地是丝绸之路建设的承担者和推动者，需要上下互动，东中西呼应，发挥各自的积极性，形成合力。宁夏应积极与有关部委沟通，把宁夏优势、宁夏定位、宁夏构想与国家战略有机结合在一起，同时与沿线各地形成差异化竞争。 在扩大对内和对外开放中加快产业结构调整，增强发展的内生动力。向西，扩大中阿合作，开拓国际市场；向东，承接产业转移，深耕国内市场。在融入丝绸之路经济带建设中，宁夏要借此东风，通过“引进来”“走出去”，加快产业结构调整。在新一轮转型升级中，宁夏只有“优化重的、强化轻的、发展新的”才是出路。能源化工是宁夏打造经济升级版的龙头产业，依托神华宁夏煤业集团等大企业带动优势，下一步应扩大对外能源开放，与中东、欧洲加强能源、煤化工技术合作等，提升煤炭资源附加值，带动产业升级。承接东部产业转移也为宁夏转型升级提速。山东如意集团、恒丰集团借转移之机淘汰落后设备和产能，购买全球技术最先进、规模最大的全流程数字化生产线，产业转移成为宁夏传统产业升级的巨大推力，外向型经济比例大幅增加。
积极推动国家层面的清真产品专门法规及认证标准出台，加快与国际哈拉认证接轨，提升产业聚合力。2009年，宁夏在全国率先制定出台了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》地方标准。随后，宁夏又与马来西亚等国家和地区清真食品贸易认证的相关标准对接。目前，宁夏已初步形成以清真餐饮、清真肉制品、清真休闲食品、清真粮油加工、清真调味品等为主的产业格局，还需进一步突破清真产品认证瓶颈，做大做强清真产业。
创新人才强区思路，千方百计育才揽才，增强宁夏吸引力。要凭借良好的生态优势、创业氛围，将招商引资与招才引智结合起来，通过事业平台引入高端人才，同时推行“不求所有，但求所用”的人才柔性流动机制，引入国际化人才。还应加大人才培养力度，建成服务中阿的阿语经贸人才培训基地；整合现有阿语翻译人才资源，建成辐射全国的阿语经贸人才培训基地。
要在“道路畅通”上加大投入，增强区域经济发展活力。丝绸之路经济带建设中，应政府“筑路”、企业“织绸”。政府的主要职责是打通路，其中既有国家之路，又有地方之路。路是必须突破的瓶颈。在“五通”中，政策沟通、道路联通、货币流通这“三通”还需顶层设计。同时，企业要“织绸”，成为开拓市场的主体，以推进输出“中国制造、中国服务、中华文明”。
用好生态文明和民族和谐“两张名片”，整合文化旅游资源，宣传宁夏的魅力。在西北地区，宁夏的生态优势明显。截至2013年年底，宁夏森林面积达到1060万亩，森林覆盖率达到13.6%；沙化土地减少到1774.5万亩，成为我国第一个实现沙漠化逆转的省区；湿地保护面积310万亩，成为我国为数不多湿地面积不减反增的省区之一。■
（作者单位：中宁县委政策研究室）
责任编辑：闫院平
优 势
作为我国唯一的回族自治区，宁夏在推进中阿合作方面具有人文、资源、区位等优势。宁夏是联系西北与华北地区、蒙西与西南地区的交通要道，包兰铁路、宝中铁路在中卫交汇，形成一个放射性的交通网络格局。同时，宁夏具有优越的空中通道资源。西部地区的西向航空出口货物，经过银川前往中东、欧洲和非洲，比绕道“北上广”可节省20%的运输成本；黄河中游地区的货物，经由银川出发，可节约15%的运输成本；西部地区的商务旅客，从银川直飞迪拜，比绕道北京可节约9个小时。
资源优势是宁夏发展的有力支撑。宁夏能源丰富，矿产资源种类达20余种，煤、水空间优良结合，尤其是煤炭资源储量丰富，发挥这一区位优势和能源加工、储备、中转优势，布局承接中东、中亚油气加工转化和储备，可为我国能源安全提供保障。
融入丝绸之路经济带建设，将为宁夏带来重大机遇。目前，宁夏主要在加强顶层设计、搭建中阿合作平台和重点产业引领带动3方面发力。宁夏找准国家战略与本地对外开放的结合点和切入点，引进国内外知名智库，加强战略研究。目前，宁夏已委托国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所编制《共建丝绸之路经济带宁夏规划》。同时，《中阿互联网经济试验区建设规划》《宁夏建设中阿空中丝绸之路规划》等也在编制。这些顶层设计将起到引领作用。
在战略层面，宁夏提出了中阿合作“1+2+3”重点任务。“1”是打造中阿博览会战略平台；“2”是建设中阿“空中丝绸之路”和中阿“网上丝绸之路”两条纽带；“3”是建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区3个关键载体。
在人文交流合作示范区建设方面，宁夏将努力争取举办中阿人文合作领域的有关活动；开展与阿拉伯国家在农业、防沙治沙、旅游等领域的技术合作；推动与阿拉伯国家文化机构的对口合作。
在贸易投资便利示范区建设方面，宁夏加快推进铁路、公路、机场、信息等基础设施建设，打造国家向西开放战略高地。从审批到封关运行，银川综合保税区已创造出多项“银川速度”。
在金融合作示范区建设方面，宁夏正积极探索设立离岸银行或开展离岸金融业务等。当地在银行、基金、合作交流方面都有一些举措，如加强中方在阿机构与设在宁夏分行的协作联动、引进阿方机构来宁夏设立分支机构或代表处，等等。
宁夏把开放开发与产业转型、打造宁夏经济“升级版”协同推进。建设国家级能源化工基地、国家级生态纺织基地、西部文化旅游目的地等，是宁夏产业升级的重点领域。宁东能源化工基地未来将围绕煤化工、石油化工融合发展，成为丝绸之路沿线国家能源合作的重要载体。
不 足
当前，宁夏发展仍然面临同质化竞争严重、产业结构不合理、经济外向度不高、外向型人才匮乏、扶贫攻坚任务重、口岸建设滞后等问题。
宁夏与其他省份之间，以及自治区各地市之间，均存在同质化竞争。在资源禀赋相似、市场发育程度和市场意识相似、社会发展形态相近的条件下，丝路沿线各地选择了近乎雷同的功能定位、产业布局和资源整合手段。比如，工业上发展光伏、农业上发展枸杞等特色产业。相近或相似的选择，也出现在宁夏各地市之间。
产业结构“依重依能”，转型升级任务重。宁夏的工业结构是以煤炭、电力、冶金、石化等为主体的重化产业，重工业占全区工业的80%以上，且以原材料工业为主。2013年以来，宁夏经济下行压力明显。目前，需要继续淘汰落后产能，调整优化存量；延长产业链条，提升综合效益；培育新兴产业，形成优质增量；做强特色产业，形成集群优势。
经济外向度不高，清真食品出口受认证制约。在宁夏的内陆开放中，政府的积极性很高，企业热情还不足，尚未形成有竞争力的产业体系和产业结构，清真穆斯林用品出口数额不大。世界上有57个穆斯林国家、近16亿穆斯林人口，清真食品及用品的年贸易额高达2万亿美元，市场空间广阔。建设清真食品和穆斯林用品产业集聚区，是宁夏内陆开放试验区的4个定位之一，也是宁夏的优势所在。然而，清真产品认证成为阻碍宁夏产品出口的重要原因。2009年，宁夏成立了清真食品认证中心，但由于只是地方性标准，与阿拉伯国家对接时并不对等。
外向型人才尤其是高端人才匮乏。制约宁夏快速发展的“短板”在人才。人才短缺既体现在对内开放上，也体现在对外开放中。目前，宁夏人才总量不足，高层次和高技能人才严重短缺、人才队伍结构不够合理。当地不少企业仍反映缺乏阿语人才，国际经贸、金融、科技等高端人才，以及高级技工等也同样匮乏。近年来，宁夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是严峻的现实问题。
口岸建设、构筑通道上需寻求新突破。宁夏的基础设施建设较薄弱，尤其是铁路建设还存在通道不够、速度不快和能力不足等突出问题，连接中东部地区的快速铁路通道尚未形成，铁路运能年均缺口2000万吨以上，需尽快打通交通瓶颈。未来，宁夏还希望争取国家支持对银川河东国际机场进行属地化管理，扩大银川空域资源，给予河东机场国际中转旅客72小时过境免签证政策和建设航空油料保税仓库政策等，加快形成西向出境的空中走廊。
对 策
宁夏开放将是一个双向激活的过程，向西开拓中阿合作，向东承接产业转移。要用更开放的心态、更广阔的视野推进丝绸之路经济带建设。
加强顶层设计，与沿线各地形成差异化竞争。丝绸之路经济带建设是国家的重大战略，沿线各地是丝绸之路建设的承担者和推动者，需要上下互动，东中西呼应，发挥各自的积极性，形成合力。宁夏应积极与有关部委沟通，把宁夏优势、宁夏定位、宁夏构想与国家战略有机结合在一起，同时与沿线各地形成差异化竞争。 在扩大对内和对外开放中加快产业结构调整，增强发展的内生动力。向西，扩大中阿合作，开拓国际市场；向东，承接产业转移，深耕国内市场。在融入丝绸之路经济带建设中，宁夏要借此东风，通过“引进来”“走出去”，加快产业结构调整。在新一轮转型升级中，宁夏只有“优化重的、强化轻的、发展新的”才是出路。能源化工是宁夏打造经济升级版的龙头产业，依托神华宁夏煤业集团等大企业带动优势，下一步应扩大对外能源开放，与中东、欧洲加强能源、煤化工技术合作等，提升煤炭资源附加值，带动产业升级。承接东部产业转移也为宁夏转型升级提速。山东如意集团、恒丰集团借转移之机淘汰落后设备和产能，购买全球技术最先进、规模最大的全流程数字化生产线，产业转移成为宁夏传统产业升级的巨大推力，外向型经济比例大幅增加。
积极推动国家层面的清真产品专门法规及认证标准出台，加快与国际哈拉认证接轨，提升产业聚合力。2009年，宁夏在全国率先制定出台了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》地方标准。随后，宁夏又与马来西亚等国家和地区清真食品贸易认证的相关标准对接。目前，宁夏已初步形成以清真餐饮、清真肉制品、清真休闲食品、清真粮油加工、清真调味品等为主的产业格局，还需进一步突破清真产品认证瓶颈，做大做强清真产业。
创新人才强区思路，千方百计育才揽才，增强宁夏吸引力。要凭借良好的生态优势、创业氛围，将招商引资与招才引智结合起来，通过事业平台引入高端人才，同时推行“不求所有，但求所用”的人才柔性流动机制，引入国际化人才。还应加大人才培养力度，建成服务中阿的阿语经贸人才培训基地；整合现有阿语翻译人才资源，建成辐射全国的阿语经贸人才培训基地。
要在“道路畅通”上加大投入，增强区域经济发展活力。丝绸之路经济带建设中，应政府“筑路”、企业“织绸”。政府的主要职责是打通路，其中既有国家之路，又有地方之路。路是必须突破的瓶颈。在“五通”中，政策沟通、道路联通、货币流通这“三通”还需顶层设计。同时，企业要“织绸”，成为开拓市场的主体，以推进输出“中国制造、中国服务、中华文明”。
用好生态文明和民族和谐“两张名片”，整合文化旅游资源，宣传宁夏的魅力。在西北地区，宁夏的生态优势明显。截至2013年年底，宁夏森林面积达到1060万亩，森林覆盖率达到13.6%；沙化土地减少到1774.5万亩，成为我国第一个实现沙漠化逆转的省区；湿地保护面积310万亩，成为我国为数不多湿地面积不减反增的省区之一。■
（作者单位：中宁县委政策研究室）
责任编辑：闫院平