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效能主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务。
机关以效能为本，干部以效能为先。加强国税机关效能建设，是学习贯彻“三个代表”重要思想，提高领导水平和执政能力的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、推进政府职能转变、促进三个文明建设的重大举措，是大力弘扬求真务实精神、落实科学发展观，建设和谐国税的有效保证。国税部门通过效能建设，能够进一步增强国税干部的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，实行“阳光工程”，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高税收行政效率和质量。
一、当前国税部门效能建设上存在的主要问题
1、干部整体素质有待进一步提高。财务知识、法律知识、计算机知识、文秘技能等普遍缺乏，对问题的敏感性、解决问题的能力不足，税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求较大距离。
2、创新意识还不够到位。一些干部思想观念上陈旧，不能正确处理依法治税与优化服务、科学化精细化管理与执法责任制等关系，对绩效管理、过程监控、流程再造等新理念接受不强，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。
3、内部运转还不够协调。税收岗责体系需进一步优化，征管查之间协调配合需进一步完善。
4、服务水平和质量还需提高。以纳税人为顾客的理念还没有成为每个国税干部的共识，办税服务厅功能不完善，窗口服务待提高，涉税信息服务滞后，税收手段和内容需进一步改进。
二、加强国税部门效能建设的措施和建议
效能建设要以党的十八大精神为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，大力弘扬求真务实的精神，按照“提高办事效率、提高服务质量”的总要求，突出思想教育，强化制度建设，健全监督机制，有针对性地解决影响工作效能提升的突出问题。
1、规范税务行政行为。把规范执法置于税收工作的核心位置，加强税收执法程序化建设。对外，按照文明办税“八公开”要求，向纳税人公开税收执法项目、税收执法项目受理时间和地点、责任人以及所需资料等，进一步简化办税程序，统一办税事项，提高窗口办税集约化程度，方便纳税人，服务纳税人，切实维护广大纳税人的合法权益；对内，要按照岗责体系和业务流程要求，对各岗位的执法项目、操作流程、受理时限、审批权限和执法文书传递方式等进行有效的监控，加强分权制约，提高执法质量。
2、提高税务行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。要完善征收、管理、评估、稽查之间的分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率；将全程办税服务与“一窗式”管理模式有机融合，实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”；合理调整办稅服务厅的窗口设置，切实解决以往分工过细、忙闲不均、难以考核的问题；贯彻行政许可法，进一步取消、下放审批权限，重点是减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。
3、加强思想教育。按照深入学习党的十八大精神，贯彻落实中央和省、市关于深化政务公开、加强政务服务的方针政策精神，不断提高干部职工求真务实的自觉性。大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导国税干部牢固树立为纳税人服务的理念，创新工作思路和工作方法。牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，谨慎用权、公正用权、廉洁用权。努力做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为广大干部职工共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。
4、提升纳税服务水平。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，一是建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作交流于一体的国税网络服务体系；二是建立健全岗位责任制、首问责任人、失职追究制、以限时办结率和纳税人满意率为主要指标的考核制等内部管理制度；三是建立健全“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。
5、提高国税干部队伍素质。干部素质是国税部门效能建设的关键。要从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。要大兴调查研究之风，按照求真务实的要求，改进调查研究的方式方法，既重视调查，更重视研究，并把调查研究成果落到真正解决问题上。要进一步整顿学风、文风、会风、事风，加快办文办会速度，精简文件，提倡开短会、讲短话、发短文。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
6、强化督促落实机制。在监察室设立效能监察中心，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对机关效能建设的监督职能，对机关效能建设中出现的问题，进行即时督查督办。同时，充分调动各方面的积极性，把内部监督和外部监督有机地结合起来，通过向社会发放征求意见表和聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督，把国税部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给纳税人，交给社会各界，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制，形成监督合力，使不讲效能、不廉政的行为得到有效的遏制和及时的揭露、查处。
7、严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（胡夏思单位：湖北省荆门市掇刀区国税局；陈芳单位：荆门日报传媒集团）
机关以效能为本，干部以效能为先。加强国税机关效能建设，是学习贯彻“三个代表”重要思想，提高领导水平和执政能力的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、推进政府职能转变、促进三个文明建设的重大举措，是大力弘扬求真务实精神、落实科学发展观，建设和谐国税的有效保证。国税部门通过效能建设，能够进一步增强国税干部的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，实行“阳光工程”，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高税收行政效率和质量。
一、当前国税部门效能建设上存在的主要问题
1、干部整体素质有待进一步提高。财务知识、法律知识、计算机知识、文秘技能等普遍缺乏，对问题的敏感性、解决问题的能力不足，税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求较大距离。
2、创新意识还不够到位。一些干部思想观念上陈旧，不能正确处理依法治税与优化服务、科学化精细化管理与执法责任制等关系，对绩效管理、过程监控、流程再造等新理念接受不强，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。
3、内部运转还不够协调。税收岗责体系需进一步优化，征管查之间协调配合需进一步完善。
4、服务水平和质量还需提高。以纳税人为顾客的理念还没有成为每个国税干部的共识，办税服务厅功能不完善，窗口服务待提高，涉税信息服务滞后，税收手段和内容需进一步改进。
二、加强国税部门效能建设的措施和建议
效能建设要以党的十八大精神为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，大力弘扬求真务实的精神，按照“提高办事效率、提高服务质量”的总要求，突出思想教育，强化制度建设，健全监督机制，有针对性地解决影响工作效能提升的突出问题。
1、规范税务行政行为。把规范执法置于税收工作的核心位置，加强税收执法程序化建设。对外，按照文明办税“八公开”要求，向纳税人公开税收执法项目、税收执法项目受理时间和地点、责任人以及所需资料等，进一步简化办税程序，统一办税事项，提高窗口办税集约化程度，方便纳税人，服务纳税人，切实维护广大纳税人的合法权益；对内，要按照岗责体系和业务流程要求，对各岗位的执法项目、操作流程、受理时限、审批权限和执法文书传递方式等进行有效的监控，加强分权制约，提高执法质量。
2、提高税务行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。要完善征收、管理、评估、稽查之间的分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率；将全程办税服务与“一窗式”管理模式有机融合，实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”；合理调整办稅服务厅的窗口设置，切实解决以往分工过细、忙闲不均、难以考核的问题；贯彻行政许可法，进一步取消、下放审批权限，重点是减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。
3、加强思想教育。按照深入学习党的十八大精神，贯彻落实中央和省、市关于深化政务公开、加强政务服务的方针政策精神，不断提高干部职工求真务实的自觉性。大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导国税干部牢固树立为纳税人服务的理念，创新工作思路和工作方法。牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，谨慎用权、公正用权、廉洁用权。努力做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为广大干部职工共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。
4、提升纳税服务水平。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，一是建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作交流于一体的国税网络服务体系；二是建立健全岗位责任制、首问责任人、失职追究制、以限时办结率和纳税人满意率为主要指标的考核制等内部管理制度；三是建立健全“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。
5、提高国税干部队伍素质。干部素质是国税部门效能建设的关键。要从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。要大兴调查研究之风，按照求真务实的要求，改进调查研究的方式方法，既重视调查，更重视研究，并把调查研究成果落到真正解决问题上。要进一步整顿学风、文风、会风、事风，加快办文办会速度，精简文件，提倡开短会、讲短话、发短文。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
6、强化督促落实机制。在监察室设立效能监察中心，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对机关效能建设的监督职能，对机关效能建设中出现的问题，进行即时督查督办。同时，充分调动各方面的积极性，把内部监督和外部监督有机地结合起来，通过向社会发放征求意见表和聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督，把国税部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给纳税人，交给社会各界，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制，形成监督合力，使不讲效能、不廉政的行为得到有效的遏制和及时的揭露、查处。
7、严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（胡夏思单位：湖北省荆门市掇刀区国税局；陈芳单位：荆门日报传媒集团）