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【摘 要】陕西省铜川市耀州区地处渭北黄土高塬南缘，全区总土地面积1617平方公里，总人口26.35万人，山地和丘陵沟壑占全区总土地面积的70%以上，是全省林业建设和水土流失治理重点地区。
【关键词】新农村 建设中 林业 发展思路
陕西省铜川市耀州区地处渭北黄土高塬南缘，全区总土地面积1617平方公里，总人口26.35万人，山地和丘陵沟壑占全区总土地面积的70%以上，是全省林业建设和水土流失治理重点地区，全区有林地面积67万亩，森林覆盖率达到42.3%，以核桃、花椒、柿子等杂果为主的经济林面积达到60多万亩，林果业已成为农民增收致富的主要来源。在今后新农村建设中，乡村林业的发展仍蕴藏着巨大潜力。社会主义新农村建设对林业发展的要求日渐提高的新形势下，如何加快林业发展，为农村发展和农民增收提供良好的生态环境和拓宽新的增收渠道，是林业行业必须认真解决的新课题。现结合我区近年来林业发展实际提出在新农村建设中林业的发展思路。
一、发展现状
自从上世纪九十年代末国家实施西部开发战略以来，在重点林业工程带动和各级政府的大力支持下，我区林业取得了长足发展。
1.林业重点工程带动造林绿化事业快速发展
全区近年来实施的林业重点工程有退耕还林、“三北”防护林建设、天保工程、森林病虫害防治等，在重点工程资金，技术、管理规程的带动下，全区造林每年完成面积在6万亩以上，比工程实施前增长一倍多，而且造林质量明显提高，区内五大流域防护林面积达到近20万亩，林草覆盖率达到80%以上，水土流失得到有效治理；“三化一片林”和绿色通道建设面积达8000亩，长15公里，主干公路沿线林木郁郁葱葱，生态环境得到改善，对外形象日益提高。
2.农民在造林工程中得到实惠
重点工程实施前，每造一亩林国家投资不足十元，栽树要靠农民投劳投资。近年来国家对造林的投资明显加大，每亩投入在百元左右，群众栽树除无偿得到种苗供应外，而且每亩还可得到一定数额的补偿资金，有钱后群众舍得向剩余耕地投资投劳，种粮面积在减少的情况下而粮食总产却逐年提高，剩余劳力外出打工每人每年也得到数千元收入。
3.林业产业结构调整效益初显
在林业重点工程实施前，全区杂果经济林面积不足十万亩，上世纪七、八十年代，集体造林时将一些立地条件好的坡耕地栽植刺槐、杨树等用材林，生长周期长，经济效益差，林业产业结构不尽合理。近年来，结合退耕还林等重点工程，因地制宜栽植核桃、花椒、柿子等生态经济兼用林。
4.林地产权明晰，管护责任落实
根据林政管理要求，区林业局组织力量对近年来新栽的34万亩幼林逐块核查，向3万多农户核发林权证书，做到了山定权、树定根、人定责，进一步调动了群众造林护林的积极性。
5.非公有制林业发展迅速，为乡村林业发展注入活力
为加快荒山荒坡造林绿化步伐，一九九八年区委、区政府做出关于“四荒”地拍卖决定，制定优惠政策吸引外地客商承包荒坡造林，注重科学，造林成效明显，在非公有制林业的带动下，全区乡村林业发展呈现出投资主体多元化，经营管理集约化，林产品质量标准化的管理模式。
二、发展思路
林业是生态环境建设的主体，在新农村建设中具有美化家园、开发产业，扩大就业等不可替代的作用。按照科学发展观的总体要求，在新农村建设中林业发展的指导思想是以科学发展观为指导，以构建绿色家园为目标，以绿色产业开发为重点，因地制宜搞好造林绿化，充分利用资源开发产业，加强森林资源的保护管理，为建设乡风文明，环境优美，人民富庶和谐发展的新农村而努力。
1.强化林木管护，巩固和发展造林成果
随着林业重点工程的实施，农村新造幼林面积不断扩大，管护难、保存率低，效益差是制约乡村造林发展的主要因素。一是按照森林分类经营要求，落实公益林的管护责任，开展封山育林和封山禁牧工作。二是加强新造林的抚育管护，尤其是杂果经济林的集约经营管理，提早挂果收益。三是落实“四旁”零星植树的管护责任，按路、渠划分责任区，定期组织检查，真正做到栽一棵保存一棵。四是落实生态效益补偿机制，对划定的公益林严格保护，严禁采伐，给林主一定数额生态补偿费，使其务林人从中有利可图。
2.加大产业开发力度，解决农民长远生计和后续产业
生产发展和生活富裕必须以经济收入做支撑，农民在林业发展中要得到实惠，必须发展产业。林业产业具有周期长、见效慢，但见效后持续时间长，后劲大等特点，因此，从现在起就要做到未雨绸缪，培植绿色产业，为农民增收培育新的增长点。一是要因地制宜，合理规划，按照陡坡防护林，缓坡用材林，“四旁边”地埂经济林的树种布局，大力发展名特优经济林，做到沟坡建绿色银行，平地建优质粮仓，不断培育绿色产业。二是切实加强现有经济林的管理，积极推广实用林业技术，提高单产，扩张总产。三是按照“一乡一业、一村一品”的新农村建设林业产业开发要求，进一步提升传统产业，开发新兴产业，不断提高林业产业在农民收入中所占份额，使其成为致富增收的支柱产业。
3.认真搞好集体林权制度改革，调动务林人积极性
按照明晰集体林木所有权和林地使用权，确保收益，减轻税费负担，依法规范流转的要求。认真做好林资产评估，精心组织，稳步推进，林权制度改革要严格程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过，保证村民的知情权、参与权和决策权，做到管理民主。
4.搞好村庄绿化，建设绿色家园
首先要重点加强居住区绿化，对庭院、宅旁与建筑物的绿化要统筹安排，使居住区对外开放空间富于变化，形成赏心悦目的景观环境。要做好农田林网建设的实施，农田林网建设不仅是提升农村形象的举措，而且对防御干热风和霜冻等自然灾害，确保粮食稳定高产，有一定的保护作用，要做好宣传动员工作，克服群众思想上存在的林网树木在谁地头，谁栽植、谁管护、谁受益的责任制，下气力抓好管护工作，确保成林，发挥美化环境和防护效益。
参考文献：
[1]崔志华；蚌埠市新农村建设中林业的发展思路[J]福建林业科技；2011年第01期.
【关键词】新农村 建设中 林业 发展思路
陕西省铜川市耀州区地处渭北黄土高塬南缘，全区总土地面积1617平方公里，总人口26.35万人，山地和丘陵沟壑占全区总土地面积的70%以上，是全省林业建设和水土流失治理重点地区，全区有林地面积67万亩，森林覆盖率达到42.3%，以核桃、花椒、柿子等杂果为主的经济林面积达到60多万亩，林果业已成为农民增收致富的主要来源。在今后新农村建设中，乡村林业的发展仍蕴藏着巨大潜力。社会主义新农村建设对林业发展的要求日渐提高的新形势下，如何加快林业发展，为农村发展和农民增收提供良好的生态环境和拓宽新的增收渠道，是林业行业必须认真解决的新课题。现结合我区近年来林业发展实际提出在新农村建设中林业的发展思路。
一、发展现状
自从上世纪九十年代末国家实施西部开发战略以来，在重点林业工程带动和各级政府的大力支持下，我区林业取得了长足发展。
1.林业重点工程带动造林绿化事业快速发展
全区近年来实施的林业重点工程有退耕还林、“三北”防护林建设、天保工程、森林病虫害防治等，在重点工程资金，技术、管理规程的带动下，全区造林每年完成面积在6万亩以上，比工程实施前增长一倍多，而且造林质量明显提高，区内五大流域防护林面积达到近20万亩，林草覆盖率达到80%以上，水土流失得到有效治理；“三化一片林”和绿色通道建设面积达8000亩，长15公里，主干公路沿线林木郁郁葱葱，生态环境得到改善，对外形象日益提高。
2.农民在造林工程中得到实惠
重点工程实施前，每造一亩林国家投资不足十元，栽树要靠农民投劳投资。近年来国家对造林的投资明显加大，每亩投入在百元左右，群众栽树除无偿得到种苗供应外，而且每亩还可得到一定数额的补偿资金，有钱后群众舍得向剩余耕地投资投劳，种粮面积在减少的情况下而粮食总产却逐年提高，剩余劳力外出打工每人每年也得到数千元收入。
3.林业产业结构调整效益初显
在林业重点工程实施前，全区杂果经济林面积不足十万亩，上世纪七、八十年代，集体造林时将一些立地条件好的坡耕地栽植刺槐、杨树等用材林，生长周期长，经济效益差，林业产业结构不尽合理。近年来，结合退耕还林等重点工程，因地制宜栽植核桃、花椒、柿子等生态经济兼用林。
4.林地产权明晰，管护责任落实
根据林政管理要求，区林业局组织力量对近年来新栽的34万亩幼林逐块核查，向3万多农户核发林权证书，做到了山定权、树定根、人定责，进一步调动了群众造林护林的积极性。
5.非公有制林业发展迅速，为乡村林业发展注入活力
为加快荒山荒坡造林绿化步伐，一九九八年区委、区政府做出关于“四荒”地拍卖决定，制定优惠政策吸引外地客商承包荒坡造林，注重科学，造林成效明显，在非公有制林业的带动下，全区乡村林业发展呈现出投资主体多元化，经营管理集约化，林产品质量标准化的管理模式。
二、发展思路
林业是生态环境建设的主体，在新农村建设中具有美化家园、开发产业，扩大就业等不可替代的作用。按照科学发展观的总体要求，在新农村建设中林业发展的指导思想是以科学发展观为指导，以构建绿色家园为目标，以绿色产业开发为重点，因地制宜搞好造林绿化，充分利用资源开发产业，加强森林资源的保护管理，为建设乡风文明，环境优美，人民富庶和谐发展的新农村而努力。
1.强化林木管护，巩固和发展造林成果
随着林业重点工程的实施，农村新造幼林面积不断扩大，管护难、保存率低，效益差是制约乡村造林发展的主要因素。一是按照森林分类经营要求，落实公益林的管护责任，开展封山育林和封山禁牧工作。二是加强新造林的抚育管护，尤其是杂果经济林的集约经营管理，提早挂果收益。三是落实“四旁”零星植树的管护责任，按路、渠划分责任区，定期组织检查，真正做到栽一棵保存一棵。四是落实生态效益补偿机制，对划定的公益林严格保护，严禁采伐，给林主一定数额生态补偿费，使其务林人从中有利可图。
2.加大产业开发力度，解决农民长远生计和后续产业
生产发展和生活富裕必须以经济收入做支撑，农民在林业发展中要得到实惠，必须发展产业。林业产业具有周期长、见效慢，但见效后持续时间长，后劲大等特点，因此，从现在起就要做到未雨绸缪，培植绿色产业，为农民增收培育新的增长点。一是要因地制宜，合理规划，按照陡坡防护林，缓坡用材林，“四旁边”地埂经济林的树种布局，大力发展名特优经济林，做到沟坡建绿色银行，平地建优质粮仓，不断培育绿色产业。二是切实加强现有经济林的管理，积极推广实用林业技术，提高单产，扩张总产。三是按照“一乡一业、一村一品”的新农村建设林业产业开发要求，进一步提升传统产业，开发新兴产业，不断提高林业产业在农民收入中所占份额，使其成为致富增收的支柱产业。
3.认真搞好集体林权制度改革，调动务林人积极性
按照明晰集体林木所有权和林地使用权，确保收益，减轻税费负担，依法规范流转的要求。认真做好林资产评估，精心组织，稳步推进，林权制度改革要严格程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过，保证村民的知情权、参与权和决策权，做到管理民主。
4.搞好村庄绿化，建设绿色家园
首先要重点加强居住区绿化，对庭院、宅旁与建筑物的绿化要统筹安排，使居住区对外开放空间富于变化，形成赏心悦目的景观环境。要做好农田林网建设的实施，农田林网建设不仅是提升农村形象的举措，而且对防御干热风和霜冻等自然灾害，确保粮食稳定高产，有一定的保护作用，要做好宣传动员工作，克服群众思想上存在的林网树木在谁地头，谁栽植、谁管护、谁受益的责任制，下气力抓好管护工作，确保成林，发挥美化环境和防护效益。
参考文献：
[1]崔志华；蚌埠市新农村建设中林业的发展思路[J]福建林业科技；2011年第01期.