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摘 要：公共安全，事关改革、发展、稳定的大局，事关经济社会的健康发展，事关人民群众的安居乐业，事关人与自然的和谐发展，是广大人民群众根本利益的重要体现。公共安全管理是政府部门与其他公共组织为了保护群众生命财产安全，保证国家主权不受侵犯，运用军队、政治、法律、经济等管理方式，及时发现、制止多种公共安全隐患，提高社会安全管理水平与危机处理能力，有组织地学习、制定与实施一系列合理管制的行为。城市是一个复杂的有机体，城市公共安全涉及到人们生活的各方面，出现问题会牵扯到各方面利益，影响整个社会的稳定和发展。因此，对于城市公共安全在应急管理方面的措施就显得尤为重要。
关键词：和谐社会；公共安全；应急管理
一、前言
目前，我国经济处于高速发展时期，社会主义和谐社会的构建也是党在新的历史时期中一项不可忽视的重要任务。公安部门针对社会公共安全的城市应急管理是十分需要和必要的。各部门相关人员的协调，对于社会公共安全事件的把握和统筹，应对与措施方案，都具有重要的意义。公共事件的应急管理需要予以足够的关注与重视，将危害城市公共安全的相关事件做好应急管理，以维护社会稳定。
二、建立有效应急管理体系的对策和措施
1.居安思危的防范意识
美国危机管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所说应急管理应”使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。所以在管理方面应该预防、化解和处置并重。除了研究应急预案、工作机制、制度的建立，以及一旦事件发生如何有效处置外，更要做好平时日常工作和源头防范。最有效的危机处置是避免事件和危机的发生，应急处置毕竟是一种被动的、回应性的行为，损失在客观上难以避免。将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的管理机制。
2.建立权威并及时的应急指挥及组织体系
引发突发事件的原因是多方面的，除了陈旧的因素外，随时会加入一些新的风险因素，城市越大，相应的安全隐患也越多。一旦应急处置工作启动，各个环节都要做到高效运转。突发事件应急指挥，是协调各级应急处置力量”有效行动”的关键，是处置行动的核心和灵魂。此刻，公安机关将充分发挥公安机关维护社会稳定的主力军作用，公安系统内部需要统一的整合与指挥体系，统筹全局，给予高度上的指挥。权威而及时的指挥及组织体系是有效应急公共安全事件的基础与前提。因此，面对突发的城市公共安全危机事件，统一而有效的及时指挥必不可少。
3.培养并建立应急执行精英队伍
突发事件事先难以预测，发展趋势具有不确定性，城市公共安全问题分为各种种类及情形，对于不同公共安全事件的应对方式及策略也不尽相同。建立精英的执行队伍，便是有针对性、有分类的组织相应的应急队伍，面对不同类型的情形，有专门并专业的组织队伍进行应对和执行，力求快速、有效的解决问题，减少损失。与此同时，支持执行团队工作仍需要专业而规范的策划“智囊团”。幕后团队通过分析研究以往经验及教训，从实践中总结知识，将理论应用于实际，有预见性的编制出适用于实际问题的客观评估预案。通过历史数据的分析、模拟场景的训练、以外评估标准等方式，建立起系统化、科学化的“幕后建设”。
只有通过“台前”与“幕后”的默契及紧密配合，才能真正形成城市公共安全事件的“精英队伍”，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
4.有效整合各部门力量协同合作
公安系统中拥有各方面的力量及资源，在宣传、调度、执行、评估等方面都需要大力的配合。对危机的不当处理会影响政府的权威，建立事故问责制很有必要，对责任人进行追究，从而建立起政府的公信力，赢得公众的支持与信赖。只有将责任到各个单位、部门，做好科学合理的分工，增强协调能力，才能够在城市公共安全事件发生时能应急处理，确保在第一时间集合起充分的资源，在“协同作战”的过程中，形成联系紧密的联动应急队伍，只有这样，才能在城市公共安全问题的应急管理中充分发挥公安系统的重要作用。
5.打破临时观念并建立应急长效机制
虽然公共安全问题多为突发状况，但公安系统长效机制的建立不可忽视。摒弃突发状况临时应对的陈旧观念，建立起长期准备的应急长效机制，用开放的思维和全新的视觉审视和思考面临的新情况、新问题。在状况发生的第一时间能采取有效行动，为维护社会的和谐稳定形成长期准备的完善机制。这种快速反应的实体，便是长效机制建立的目的与效果，在应对公共安全问题时，做到快速反应。
6.突破惯性思维并创新应急体制
在面对城市公共安全问题的应急管理方面，通常会受到之前惯性思维的影响，如层级的审批、被动的参与、固定的应对方式等。建立创新的应急体制，则是要抛开惯性思维的束缚，吸收各种供专家及社会力量，鼓励各领域人士献言献策。用创新发展的眼光看问题，用与时俱进的理念来处理问题，只有这样，才能抓住问题的关键点且会达到意想不到的效果，推动事物向更好的方向发展。
三、结束语
伴随我国经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，社会中的矛盾也日益显露，同时城市公共安全问题也在加剧和突出。当前，城市公共安全问题十分严峻，维护广大人民群众切身利益、保障公共安全、维护社会稳定，正是公安机关的职责所在、宗旨所在、使命所在。在充分认识当前形势，吸取之前教训，总结实际经验的基础上，改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，从整个社会系统进行全方位的思考城市公共安全战略，加以创新和完善应急机制，加强应急执行队伍，明确各部门相关责任，创新思路、提高积极性。在各方的共同努力下，一定会有效把公共安全问题所带来的损失降到最低，广大人民群众能拥有和谐的公共安全环境，放心地生活在每一个公共空间和私人空间，为社会主义和谐社会建设提供良好的社会环境。
关键词：和谐社会；公共安全；应急管理
一、前言
目前，我国经济处于高速发展时期，社会主义和谐社会的构建也是党在新的历史时期中一项不可忽视的重要任务。公安部门针对社会公共安全的城市应急管理是十分需要和必要的。各部门相关人员的协调，对于社会公共安全事件的把握和统筹，应对与措施方案，都具有重要的意义。公共事件的应急管理需要予以足够的关注与重视，将危害城市公共安全的相关事件做好应急管理，以维护社会稳定。
二、建立有效应急管理体系的对策和措施
1.居安思危的防范意识
美国危机管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所说应急管理应”使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。所以在管理方面应该预防、化解和处置并重。除了研究应急预案、工作机制、制度的建立，以及一旦事件发生如何有效处置外，更要做好平时日常工作和源头防范。最有效的危机处置是避免事件和危机的发生，应急处置毕竟是一种被动的、回应性的行为，损失在客观上难以避免。将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的管理机制。
2.建立权威并及时的应急指挥及组织体系
引发突发事件的原因是多方面的，除了陈旧的因素外，随时会加入一些新的风险因素，城市越大，相应的安全隐患也越多。一旦应急处置工作启动，各个环节都要做到高效运转。突发事件应急指挥，是协调各级应急处置力量”有效行动”的关键，是处置行动的核心和灵魂。此刻，公安机关将充分发挥公安机关维护社会稳定的主力军作用，公安系统内部需要统一的整合与指挥体系，统筹全局，给予高度上的指挥。权威而及时的指挥及组织体系是有效应急公共安全事件的基础与前提。因此，面对突发的城市公共安全危机事件，统一而有效的及时指挥必不可少。
3.培养并建立应急执行精英队伍
突发事件事先难以预测，发展趋势具有不确定性，城市公共安全问题分为各种种类及情形，对于不同公共安全事件的应对方式及策略也不尽相同。建立精英的执行队伍，便是有针对性、有分类的组织相应的应急队伍，面对不同类型的情形，有专门并专业的组织队伍进行应对和执行，力求快速、有效的解决问题，减少损失。与此同时，支持执行团队工作仍需要专业而规范的策划“智囊团”。幕后团队通过分析研究以往经验及教训，从实践中总结知识，将理论应用于实际，有预见性的编制出适用于实际问题的客观评估预案。通过历史数据的分析、模拟场景的训练、以外评估标准等方式，建立起系统化、科学化的“幕后建设”。
只有通过“台前”与“幕后”的默契及紧密配合，才能真正形成城市公共安全事件的“精英队伍”，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
4.有效整合各部门力量协同合作
公安系统中拥有各方面的力量及资源，在宣传、调度、执行、评估等方面都需要大力的配合。对危机的不当处理会影响政府的权威，建立事故问责制很有必要，对责任人进行追究，从而建立起政府的公信力，赢得公众的支持与信赖。只有将责任到各个单位、部门，做好科学合理的分工，增强协调能力，才能够在城市公共安全事件发生时能应急处理，确保在第一时间集合起充分的资源，在“协同作战”的过程中，形成联系紧密的联动应急队伍，只有这样，才能在城市公共安全问题的应急管理中充分发挥公安系统的重要作用。
5.打破临时观念并建立应急长效机制
虽然公共安全问题多为突发状况，但公安系统长效机制的建立不可忽视。摒弃突发状况临时应对的陈旧观念，建立起长期准备的应急长效机制，用开放的思维和全新的视觉审视和思考面临的新情况、新问题。在状况发生的第一时间能采取有效行动，为维护社会的和谐稳定形成长期准备的完善机制。这种快速反应的实体，便是长效机制建立的目的与效果，在应对公共安全问题时，做到快速反应。
6.突破惯性思维并创新应急体制
在面对城市公共安全问题的应急管理方面，通常会受到之前惯性思维的影响，如层级的审批、被动的参与、固定的应对方式等。建立创新的应急体制，则是要抛开惯性思维的束缚，吸收各种供专家及社会力量，鼓励各领域人士献言献策。用创新发展的眼光看问题，用与时俱进的理念来处理问题，只有这样，才能抓住问题的关键点且会达到意想不到的效果，推动事物向更好的方向发展。
三、结束语
伴随我国经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，社会中的矛盾也日益显露，同时城市公共安全问题也在加剧和突出。当前，城市公共安全问题十分严峻，维护广大人民群众切身利益、保障公共安全、维护社会稳定，正是公安机关的职责所在、宗旨所在、使命所在。在充分认识当前形势，吸取之前教训，总结实际经验的基础上，改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，从整个社会系统进行全方位的思考城市公共安全战略，加以创新和完善应急机制，加强应急执行队伍，明确各部门相关责任，创新思路、提高积极性。在各方的共同努力下，一定会有效把公共安全问题所带来的损失降到最低，广大人民群众能拥有和谐的公共安全环境，放心地生活在每一个公共空间和私人空间，为社会主义和谐社会建设提供良好的社会环境。