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中图分类号：R128+.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）06-0278-02
农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。2003年，为贯彻落实中央“一号文件”精神，交通部决定加快农村交通基础设施步伐，实行乡乡通公路、村村通公路，一批又一批的“通达工程”、“通畅工程”建设如雨后春笋，全国上下掀起了农村公路建设的高潮。
我县农村公路在近几年建设中成绩辉煌，但相对经济发达地区，总体上仍趋于落后，建管养问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达率低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后；二是农村公路质量不高，通畅问题没有根本解决，有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵、常年失修，有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低；三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建管养不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，尤其是农村税费改革以后，互相推诿、谁都不管的局面更加严重。因此，如何改善农村公路建管养现状成为我们以后交通工作的新课题。下面，结合以往收集的一些经验和见闻，谈谈加强农村公路建管养的几点看法：
（一）政府重视，各方参与，把农村公路建设作为“爱民工程”实施
对于农村公路建设，各级政府一定要高度重视，要从“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，加强建设的紧迫感。针对该工作，政府可以分成五大方面展开：
一是制定政策：将农村公路建设纳入整体发展规划，出台优惠政策和实施办法，对资金筹措、民工建勤、征拆工作等问题制定详实具体的措施。
二是宣传发动：召开动员大会，形成“政府管、社会办、交通组织干”的发展氛围，宣布“两先两优”原则，即“先易后难、先通后畅”和“积极性高的优先，利用效益高的优先”，加快村级公路建设和资源路开发。
三是典型带动：树立一个典型，锻炼一批干部，带动一方群众，形成当地全民皆参与的局面，并将此修路热浪推广到周边乡村，尝到了“路便于行”甜头的农民群众修路热情更高。
四是搭建班子：委托地方交通部門牵头，各条公路搭建一个专班，加强工程建设的领导和指导。
五是加强后盾：每一年度市、县（区）、乡（镇）政府都要逐级签订农村公路发展责任状，以保障项目的落实，并敦促各级计划、经贸、农业、国土资源、水利、财政、税务、环保、供电、电信、广电、建设等部门把农村公路建设当作“爱民工程”来关怀，按照各自的职能积极支持和配合农村建设工作，做好农村公路建设的强有力的后盾。
（二）力争立项，多方筹资，加快农村公路建设步伐
纳入计划、争取资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。但是，制约这方面工作的瓶颈仍是配套资金，一些地方政府财政资金不宽裕，有的甚至短缺，由此带来了公路建设资金投入不足与农村和农民群众需求旺盛的矛盾。尤其是以农业为主的地区和贫困山区，地方财力严重薄弱，基本无力弥补配套资金缺口，如果不开动脑筋，就只能眼巴巴地望着中央和省级财政的投入。在县（市）财政自我造血功能不足的情况下，要解决这一问题，就只能采用“交通力争项目资金，政府、社会、群众合力投入建设”的模式：
1、政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支援农民”的方式，号召全县（市）干部职工为农村公路建设捐款捐物。
2、各县（市）要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于农村公路建设。
3、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，可以采用“六个一点”的办法筹集农村公路建设资金：①交通部门争取一点：政策规定，通达工程每公里补助5万元（贫困县6万元），通畅工程每公里补助10万元（贫困县12万元），工程竣工并经交通部门验收合格后，由交通局争取补助到位。②地方财政补充一点：地方政府对农村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据县财政收入情况按每公里制定补贴政策，原则上不封顶，即修多长按政策补贴多少。③乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金，同时还可变卖闲置资产帮筹资金。④社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。⑤部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、县扶贫牵头单位、扶贫后盾单位以及扶贫工作队帮扶修建农村公路。⑥项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、其它基础建设项目等与农村公路相关联项目资金中列一部分用于农村公路建设。
4、充分开发、利用当地的旅游资源、矿产品资源、农副产品资源、畜牧业资源，借此机遇动员投资商参入农村公路建设。
5、利用地理优势，采用拍卖开发沿线土地、冠以“路名权”等多种形式筹集建设资金。
6、结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案和技术指标，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对人口较少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后畅，避免脱离实际的高标准、高指标，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。
7、在群众自愿的前提下，动员群众投工投劳；如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。
8、首先集中部分资金作为公路建设启动资金，把干线修好，提高车辆的通行能力，改善地方投资环境；再变卖闲置资产，多渠道筹措再建设资金，用“筹资
修路
再筹资
再修路”的办法来加快农村公路建设，促进地方经济发展。 ㈢精心施工，保证质量，把农村公路作为“示范工程”建设
1、大力推行“七个一”的工作方法，即实行一条农村公路一名县级领导、一名交通局班子成员、一名乡镇主要领导、一名技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条农村公路，在人民群众中树一块丰碑。
2、建立工程建设、廉政建设双合同制，确保在农村公路建设中，做到“工程优质、干部优秀”。
3、加强工程质量监督管理。从公路管理部门抽调工程技术人员派驻各工地，对工程所用的材料、各工艺流程现场监督检查，及时纠正质量问题，不留后患。
4、督促施工队伍做好自检，做到确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、碾压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关”（备料、配比、拌和、摊铺、碾压、养生）的工作要求。
5、加强农村公路建设的财务管理，执行国债资金专款专用的原则，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
㈣以建促养，规范养护，全面提升农村公路等级
公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变农村公路坑连坑、路难行的现象，公路的路面状况才会有大幅提高。否则，就会出现“一年修、二年丢、三年后变大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，由此也将降低老百姓修路的积极性。
现阶段，农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确、缺乏熟练的养护技术、失养挂养现象严重等因素都是农村公路损坏严重、急待解决的问题。因此，在目前这种环境下，我建议最宜采用的养护管理模式：
1、“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应实行乡道由乡政府负责、村道由村委会负责的制度，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。
2、大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，定额养护，以每年每公里200～500元的承包养护、委托养护形式进行管养，确保减少养护成本，增大社会效益。
3、充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。利用本地退休、退养的公路管理部门养护人员或在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工，通过引导，让之继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
4、也可推行家庭道班承包养护形式。这一做法主要特点体现在“八个一”上：①乡镇有一个好的管理机制，确定专人抓；②有一户农民家庭劳力富足的人家承包；③有一份明確双方责权利的合同书；④承包户必须有一台小型机动车；⑤有一块堆放砂石的场地；做到每公里备料不少于10吨；⑥承包户必须有1万元左右的资金或年收入；⑦发动全村每年组织一次以上的季节性养护；⑧政府每年准备一笔资金以奖代补。
5、联系公路管理部门，义务协助做好农村公路养护人员的培训工作。
6、加快低劣质量的农村公路的改建计划进程，早日使砂石路面甚至无路面状况提升为水泥（沥青）路面，以此降低农村公路养护成本。
7、注重治理农村公路水毁。将水毁治理作为建设的一项重要内容，标本兼治，确保汛期道路畅通。治标是指每年在迅期前后投入专项资金，成立抢修专班，进行专项养护，重点疏通桥涵、水沟，并在第一时间迅速进行水毁抢修。治本则是对水毁易发路段积极申报，彻底改造，根除水毁隐患。
8、建立农村公路养护基金。养护基金必须相对稳定，基金来源可以考虑以下几种渠道：①养路费中安排一部分；②手拖费中安排一部分；③省、市、县财政预算收入和农业税收入中安排一部分；④用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；⑤企业或社会捐助。
㈤管养结合、保持监督，加大农村公路路政管理力度
农村公路线长面广，路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作滞后、薄弱、间断性，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。因此，建议从乡村干部或农村公路养路工中聘用乡村路政协管员，实行分片管理。对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策、提供信息、实行监督、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。
农村公路的建管养是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益事业，修好养好管好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府行为、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加强农村公路的建管养，使农民兄弟早日奔上康庄大道。
农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。2003年，为贯彻落实中央“一号文件”精神，交通部决定加快农村交通基础设施步伐，实行乡乡通公路、村村通公路，一批又一批的“通达工程”、“通畅工程”建设如雨后春笋，全国上下掀起了农村公路建设的高潮。
我县农村公路在近几年建设中成绩辉煌，但相对经济发达地区，总体上仍趋于落后，建管养问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达率低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后；二是农村公路质量不高，通畅问题没有根本解决，有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵、常年失修，有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低；三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建管养不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，尤其是农村税费改革以后，互相推诿、谁都不管的局面更加严重。因此，如何改善农村公路建管养现状成为我们以后交通工作的新课题。下面，结合以往收集的一些经验和见闻，谈谈加强农村公路建管养的几点看法：
（一）政府重视，各方参与，把农村公路建设作为“爱民工程”实施
对于农村公路建设，各级政府一定要高度重视，要从“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，加强建设的紧迫感。针对该工作，政府可以分成五大方面展开：
一是制定政策：将农村公路建设纳入整体发展规划，出台优惠政策和实施办法，对资金筹措、民工建勤、征拆工作等问题制定详实具体的措施。
二是宣传发动：召开动员大会，形成“政府管、社会办、交通组织干”的发展氛围，宣布“两先两优”原则，即“先易后难、先通后畅”和“积极性高的优先，利用效益高的优先”，加快村级公路建设和资源路开发。
三是典型带动：树立一个典型，锻炼一批干部，带动一方群众，形成当地全民皆参与的局面，并将此修路热浪推广到周边乡村，尝到了“路便于行”甜头的农民群众修路热情更高。
四是搭建班子：委托地方交通部門牵头，各条公路搭建一个专班，加强工程建设的领导和指导。
五是加强后盾：每一年度市、县（区）、乡（镇）政府都要逐级签订农村公路发展责任状，以保障项目的落实，并敦促各级计划、经贸、农业、国土资源、水利、财政、税务、环保、供电、电信、广电、建设等部门把农村公路建设当作“爱民工程”来关怀，按照各自的职能积极支持和配合农村建设工作，做好农村公路建设的强有力的后盾。
（二）力争立项，多方筹资，加快农村公路建设步伐
纳入计划、争取资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。但是，制约这方面工作的瓶颈仍是配套资金，一些地方政府财政资金不宽裕，有的甚至短缺，由此带来了公路建设资金投入不足与农村和农民群众需求旺盛的矛盾。尤其是以农业为主的地区和贫困山区，地方财力严重薄弱，基本无力弥补配套资金缺口，如果不开动脑筋，就只能眼巴巴地望着中央和省级财政的投入。在县（市）财政自我造血功能不足的情况下，要解决这一问题，就只能采用“交通力争项目资金，政府、社会、群众合力投入建设”的模式：
1、政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支援农民”的方式，号召全县（市）干部职工为农村公路建设捐款捐物。
2、各县（市）要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于农村公路建设。
3、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，可以采用“六个一点”的办法筹集农村公路建设资金：①交通部门争取一点：政策规定，通达工程每公里补助5万元（贫困县6万元），通畅工程每公里补助10万元（贫困县12万元），工程竣工并经交通部门验收合格后，由交通局争取补助到位。②地方财政补充一点：地方政府对农村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据县财政收入情况按每公里制定补贴政策，原则上不封顶，即修多长按政策补贴多少。③乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金，同时还可变卖闲置资产帮筹资金。④社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。⑤部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、县扶贫牵头单位、扶贫后盾单位以及扶贫工作队帮扶修建农村公路。⑥项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、其它基础建设项目等与农村公路相关联项目资金中列一部分用于农村公路建设。
4、充分开发、利用当地的旅游资源、矿产品资源、农副产品资源、畜牧业资源，借此机遇动员投资商参入农村公路建设。
5、利用地理优势，采用拍卖开发沿线土地、冠以“路名权”等多种形式筹集建设资金。
6、结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案和技术指标，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对人口较少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后畅，避免脱离实际的高标准、高指标，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。
7、在群众自愿的前提下，动员群众投工投劳；如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。
8、首先集中部分资金作为公路建设启动资金，把干线修好，提高车辆的通行能力，改善地方投资环境；再变卖闲置资产，多渠道筹措再建设资金，用“筹资
修路
再筹资
再修路”的办法来加快农村公路建设，促进地方经济发展。 ㈢精心施工，保证质量，把农村公路作为“示范工程”建设
1、大力推行“七个一”的工作方法，即实行一条农村公路一名县级领导、一名交通局班子成员、一名乡镇主要领导、一名技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条农村公路，在人民群众中树一块丰碑。
2、建立工程建设、廉政建设双合同制，确保在农村公路建设中，做到“工程优质、干部优秀”。
3、加强工程质量监督管理。从公路管理部门抽调工程技术人员派驻各工地，对工程所用的材料、各工艺流程现场监督检查，及时纠正质量问题，不留后患。
4、督促施工队伍做好自检，做到确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、碾压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关”（备料、配比、拌和、摊铺、碾压、养生）的工作要求。
5、加强农村公路建设的财务管理，执行国债资金专款专用的原则，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
㈣以建促养，规范养护，全面提升农村公路等级
公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变农村公路坑连坑、路难行的现象，公路的路面状况才会有大幅提高。否则，就会出现“一年修、二年丢、三年后变大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，由此也将降低老百姓修路的积极性。
现阶段，农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确、缺乏熟练的养护技术、失养挂养现象严重等因素都是农村公路损坏严重、急待解决的问题。因此，在目前这种环境下，我建议最宜采用的养护管理模式：
1、“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应实行乡道由乡政府负责、村道由村委会负责的制度，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。
2、大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，定额养护，以每年每公里200～500元的承包养护、委托养护形式进行管养，确保减少养护成本，增大社会效益。
3、充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。利用本地退休、退养的公路管理部门养护人员或在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工，通过引导，让之继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
4、也可推行家庭道班承包养护形式。这一做法主要特点体现在“八个一”上：①乡镇有一个好的管理机制，确定专人抓；②有一户农民家庭劳力富足的人家承包；③有一份明確双方责权利的合同书；④承包户必须有一台小型机动车；⑤有一块堆放砂石的场地；做到每公里备料不少于10吨；⑥承包户必须有1万元左右的资金或年收入；⑦发动全村每年组织一次以上的季节性养护；⑧政府每年准备一笔资金以奖代补。
5、联系公路管理部门，义务协助做好农村公路养护人员的培训工作。
6、加快低劣质量的农村公路的改建计划进程，早日使砂石路面甚至无路面状况提升为水泥（沥青）路面，以此降低农村公路养护成本。
7、注重治理农村公路水毁。将水毁治理作为建设的一项重要内容，标本兼治，确保汛期道路畅通。治标是指每年在迅期前后投入专项资金，成立抢修专班，进行专项养护，重点疏通桥涵、水沟，并在第一时间迅速进行水毁抢修。治本则是对水毁易发路段积极申报，彻底改造，根除水毁隐患。
8、建立农村公路养护基金。养护基金必须相对稳定，基金来源可以考虑以下几种渠道：①养路费中安排一部分；②手拖费中安排一部分；③省、市、县财政预算收入和农业税收入中安排一部分；④用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；⑤企业或社会捐助。
㈤管养结合、保持监督，加大农村公路路政管理力度
农村公路线长面广，路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作滞后、薄弱、间断性，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。因此，建议从乡村干部或农村公路养路工中聘用乡村路政协管员，实行分片管理。对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策、提供信息、实行监督、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。
农村公路的建管养是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益事业，修好养好管好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府行为、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加强农村公路的建管养，使农民兄弟早日奔上康庄大道。