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[摘要]权力和权利是法律的一对基本范畴，可以说，法律的基本架构和主要内容无不是围绕这一对概念所展开的。市场经济中的经济权力不同于传统政治国家经济管理职能中的权力，因此，经济权力进入市场的途径、条件和范围与其他经济模式是不同的。
[关键词]权力；权利；经济权力；权利经济
[中图分类号]F01 [文献标识码]A [文章编号]1671—1270(2011)04—0015—02
权力和权利是法律的一对基本范畴，可以说，法律的基本架构和主要内容无不是围绕这一对概念所展开的。经济是国计民生之本，在历史的不同时期，以不同面貌加入人们的生活，影响着社会的发展。市场经济中的经济权力不同于传统政治国家经济管理职能中的权力。因此，经济权力进入市场的途径、条件和范围与其他经济模式是不同的。权利经济中的经济权力可以从以下几个方面来考察与认识。
一、经济权力观的概念
权力，看起来是属于政治范畴，但实际上属于经济范畴，而且从根本上来说是属于经济范畴，权力的经济性是权力的最基本属性之一。谈到领导干部应树立什么样的权力观时，我认为树立经济权力观是其一个重要方面，或者说是权力观的一个重要构成部分，是领导干部应该树立的最基本的权力观之一。
经济权力观，就是要把经济理念同权力理念紧密地结合起来，权力必须是经济的，经济是权力的重要属性之一。离开经济谈权力是不可取的，离开权力来谈经济也是不可取的。谈权力，就必须谈经济。这里的经济，主要含义是从成本与效益的角度来说的，经济权力观，就是成本与效益紧密联系的权力观，就是成本权力观，效益权力观。不讲成本、不讲效益的权力观是纯粹的政治权力观，对于领导社会主义现代化建设的中国共产党来说，是应该抛弃的。纯粹政治的权力观不属于经济建设时期。
二、经济权力进入市场的条件
市场经济的发展是一个历史的范畴。经历了经历了历史选择和选择历史的过程。一方面，市场经济的出现与确立是生产关系的变化的客观要求，是符合社会发展规律的，是历史前进的必然；另一方面，市场经济所确立的生产组织方式、交易规则，改变了国家与个人的传统关系，推动了历史发展的进程。同样，经济权力和市场也是一个相互选择的过程。市场经济的历史经验表明，市场离不开权力，但又抵制权力滥用，要求权力进入市场必须符合以下条件：
(一)市场失灵存在。古典经济学将国家当作市场的守夜人，将市场简单化为完全竞争下的理想状态，完全、有效竞争是其经济理论的演绎前提。然而，市场失灵确实存在，“经济人”的本能使完全竞争规则难以付诸实现，市场的功利性也导致了某些市场空白领域。市场失灵使市场脱离正常轨道畸形发展，造成对公共利益、权利主体的侵害。市场失灵必须加以矫正，矫正的方式包括市场一权利自身作用和国家一权力干预作用，这就涉及到经济权力进入市场的第二个条件。
(二)市场自身无力调节。市场不会坐视失灵而不理，必然会对其做出应有的反应。但是，市场的天然属性一经济性令其难以对失灵进行有效的修正。因此，也可以把失灵看作是市场的天生缺陷，即市场正常运行同样会产生这样的结果：负外部性、公共产品的生产、垄断、信息不对称等。这些都是经济人在追求个人利益最大化时要求运用的手段。对此，市场无能为力。
(三)经济权力有所作为。市场本身能够自我调整固然最好，对其无力解决的问题则只有寻求外来的力量。这种力量必须是强大的、能够强行矫正市场失灵的，只有国家权力堪当此任；同时，这种力量必须是有利、有节的，不侵犯自由与权利的，只有法制国家的法定权利可以做到。经济权力的干预具备了合法、合理的基础，但还要求有利、有节的条件。所谓有利，是指经济权力干预市场的有效性，能够弥补或避免市场失灵，使市场得到保护；所谓有节，是指经济权力干预市场的广度和深度的约束性，即从市场失灵开始到市场恢复为止，并且遵守经济发展的成本与效益原则，节约成本提高效益。倘若干预成本远远大于可能的效益，则当慎之又慎。
三、经济权力进入市场的限制
市场经济是法治经济，法治的基本内容之一是“控权”，对于干预市场的经济权力同样要从“控权”的思想出发，保证经济权力的有理、有利和权利的实效和实现。
(一)经济权力的主体法定。权力不可能是普遍的，人人有权即是人人无权。经济权力的特点也要求权力主体不应是一般的国家权力主体，而应是由国家法律赋予的或有权机关授权的经济权力主体。必须区别行政管理主体与经济管理主体两种角色，实施行之有效的经济干预。主体法定还要求经济权力主体的相对排他性，某种经济权力只能由法定的某类主体行使，其他国家组织不享有此权力。这种主体对权力的独占有利于确定各部门在经济干预中的各自角色，各司其职，各负其责。
(二)经济权力行使的价值限制。国家经济权力介入市场活动必须符合一定的价值，即法律预先设定的价值目标，脱离此法定价值的干预，当属违法。法的价值有不同的层次和不同的方向，作为规范国家经济权力的法律价值，当选效率。经济权力干预市场以效率为追求，也是以效率为限制。权力干预不效率则不干预，市场不效率则有效地干预。
(三)经济权力的内容和行使程序的限制。这种限制也是法治要求“控权”的基本内容，即权力内容法定及权力程序法定。经济权力的内容应当由法律明确规定，既不能出现越权干预，又要避免因权力真空而导致的权力滥用，做到有所为，有所不为，为和不为皆有法可依。经济权力的行使程序应当由法律具体规定。经济权力干预市场有很多是以惩罚性、强制性方式出现的，这些行为直接影响到权利主体的市场利益，容易造成权力人的对抗，甚至集团性反抗。为了干预的有效和市场整体利益，干预行为除了在内容上合法有理，更要在程序上严谨、规范，使经济权利的干预能受到被干预主体在法律上的认可，合法有效地完成干预。
(四)经济权力的责任和权利救济的完善。权力主体在依法享有权力的同时，承担相应的责任。同权力的其他方面一样，经济权力的责任也是法定的、强制性的，是权力主体违法行使权力必须承担的不利后果。与权力的责任相对应，在法治社会中，要求提供有效的权利救济途径，即当权利受到非法侵害时，可以通过某种方式主张权利，恢复正义。一方面，是对权力进行监督。权力的行使受到不同程度的监督，对权力主体形成一定的威慑力，并能通过一定的方式预防以及纠正权力出轨。另一方面，权利救济要求司法途径的开放和畅通。法治国家中，权力与权力冲突的最后解决途径应当是法律途径，要保证权利侵害案件的可塑性和司法的公正。
[参考文献]
[1]王克稳．经济行政法基本论[M]．北京：北京大学出版社，2008．57页．
[2]陈乃新．经济法理性论刚——以剩余价值法权化为中心[M]．北京：中国检察出版社，2008．206页。
[关键词]权力；权利；经济权力；权利经济
[中图分类号]F01 [文献标识码]A [文章编号]1671—1270(2011)04—0015—02
权力和权利是法律的一对基本范畴，可以说，法律的基本架构和主要内容无不是围绕这一对概念所展开的。经济是国计民生之本，在历史的不同时期，以不同面貌加入人们的生活，影响着社会的发展。市场经济中的经济权力不同于传统政治国家经济管理职能中的权力。因此，经济权力进入市场的途径、条件和范围与其他经济模式是不同的。权利经济中的经济权力可以从以下几个方面来考察与认识。
一、经济权力观的概念
权力，看起来是属于政治范畴，但实际上属于经济范畴，而且从根本上来说是属于经济范畴，权力的经济性是权力的最基本属性之一。谈到领导干部应树立什么样的权力观时，我认为树立经济权力观是其一个重要方面，或者说是权力观的一个重要构成部分，是领导干部应该树立的最基本的权力观之一。
经济权力观，就是要把经济理念同权力理念紧密地结合起来，权力必须是经济的，经济是权力的重要属性之一。离开经济谈权力是不可取的，离开权力来谈经济也是不可取的。谈权力，就必须谈经济。这里的经济，主要含义是从成本与效益的角度来说的，经济权力观，就是成本与效益紧密联系的权力观，就是成本权力观，效益权力观。不讲成本、不讲效益的权力观是纯粹的政治权力观，对于领导社会主义现代化建设的中国共产党来说，是应该抛弃的。纯粹政治的权力观不属于经济建设时期。
二、经济权力进入市场的条件
市场经济的发展是一个历史的范畴。经历了经历了历史选择和选择历史的过程。一方面，市场经济的出现与确立是生产关系的变化的客观要求，是符合社会发展规律的，是历史前进的必然；另一方面，市场经济所确立的生产组织方式、交易规则，改变了国家与个人的传统关系，推动了历史发展的进程。同样，经济权力和市场也是一个相互选择的过程。市场经济的历史经验表明，市场离不开权力，但又抵制权力滥用，要求权力进入市场必须符合以下条件：
(一)市场失灵存在。古典经济学将国家当作市场的守夜人，将市场简单化为完全竞争下的理想状态，完全、有效竞争是其经济理论的演绎前提。然而，市场失灵确实存在，“经济人”的本能使完全竞争规则难以付诸实现，市场的功利性也导致了某些市场空白领域。市场失灵使市场脱离正常轨道畸形发展，造成对公共利益、权利主体的侵害。市场失灵必须加以矫正，矫正的方式包括市场一权利自身作用和国家一权力干预作用，这就涉及到经济权力进入市场的第二个条件。
(二)市场自身无力调节。市场不会坐视失灵而不理，必然会对其做出应有的反应。但是，市场的天然属性一经济性令其难以对失灵进行有效的修正。因此，也可以把失灵看作是市场的天生缺陷，即市场正常运行同样会产生这样的结果：负外部性、公共产品的生产、垄断、信息不对称等。这些都是经济人在追求个人利益最大化时要求运用的手段。对此，市场无能为力。
(三)经济权力有所作为。市场本身能够自我调整固然最好，对其无力解决的问题则只有寻求外来的力量。这种力量必须是强大的、能够强行矫正市场失灵的，只有国家权力堪当此任；同时，这种力量必须是有利、有节的，不侵犯自由与权利的，只有法制国家的法定权利可以做到。经济权力的干预具备了合法、合理的基础，但还要求有利、有节的条件。所谓有利，是指经济权力干预市场的有效性，能够弥补或避免市场失灵，使市场得到保护；所谓有节，是指经济权力干预市场的广度和深度的约束性，即从市场失灵开始到市场恢复为止，并且遵守经济发展的成本与效益原则，节约成本提高效益。倘若干预成本远远大于可能的效益，则当慎之又慎。
三、经济权力进入市场的限制
市场经济是法治经济，法治的基本内容之一是“控权”，对于干预市场的经济权力同样要从“控权”的思想出发，保证经济权力的有理、有利和权利的实效和实现。
(一)经济权力的主体法定。权力不可能是普遍的，人人有权即是人人无权。经济权力的特点也要求权力主体不应是一般的国家权力主体，而应是由国家法律赋予的或有权机关授权的经济权力主体。必须区别行政管理主体与经济管理主体两种角色，实施行之有效的经济干预。主体法定还要求经济权力主体的相对排他性，某种经济权力只能由法定的某类主体行使，其他国家组织不享有此权力。这种主体对权力的独占有利于确定各部门在经济干预中的各自角色，各司其职，各负其责。
(二)经济权力行使的价值限制。国家经济权力介入市场活动必须符合一定的价值，即法律预先设定的价值目标，脱离此法定价值的干预，当属违法。法的价值有不同的层次和不同的方向，作为规范国家经济权力的法律价值，当选效率。经济权力干预市场以效率为追求，也是以效率为限制。权力干预不效率则不干预，市场不效率则有效地干预。
(三)经济权力的内容和行使程序的限制。这种限制也是法治要求“控权”的基本内容，即权力内容法定及权力程序法定。经济权力的内容应当由法律明确规定，既不能出现越权干预，又要避免因权力真空而导致的权力滥用，做到有所为，有所不为，为和不为皆有法可依。经济权力的行使程序应当由法律具体规定。经济权力干预市场有很多是以惩罚性、强制性方式出现的，这些行为直接影响到权利主体的市场利益，容易造成权力人的对抗，甚至集团性反抗。为了干预的有效和市场整体利益，干预行为除了在内容上合法有理，更要在程序上严谨、规范，使经济权利的干预能受到被干预主体在法律上的认可，合法有效地完成干预。
(四)经济权力的责任和权利救济的完善。权力主体在依法享有权力的同时，承担相应的责任。同权力的其他方面一样，经济权力的责任也是法定的、强制性的，是权力主体违法行使权力必须承担的不利后果。与权力的责任相对应，在法治社会中，要求提供有效的权利救济途径，即当权利受到非法侵害时，可以通过某种方式主张权利，恢复正义。一方面，是对权力进行监督。权力的行使受到不同程度的监督，对权力主体形成一定的威慑力，并能通过一定的方式预防以及纠正权力出轨。另一方面，权利救济要求司法途径的开放和畅通。法治国家中，权力与权力冲突的最后解决途径应当是法律途径，要保证权利侵害案件的可塑性和司法的公正。
[参考文献]
[1]王克稳．经济行政法基本论[M]．北京：北京大学出版社，2008．57页．
[2]陈乃新．经济法理性论刚——以剩余价值法权化为中心[M]．北京：中国检察出版社，2008．206页。