论文部分内容阅读
11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经过8年的谈判正式签署。协定覆盖东盟十国、中日韩、澳新共15国。该自贸区人口约占全球一半，经济总量和贸易额约占全球1/3，与现有的欧盟自贸区、北美自贸区共同成为全球三大区域经济一体化的尝试。
在贸易保护主义盛行、多边主义式微、WTO效力有限的背景下，RCEP的签署是二战以来兴起的多边主义和自由贸易的阶段性突围，也是亚太地区寻求扩大既有经贸往来的努力，更是成员国面对变动了的国际政治经济秩序，为寻求安全而做出的战略性选择。
融入、接轨标准与现实
RCEP的核心是，消除有形无形的壁垒，确立规则，优化贸易和投资环境。作为世界上人口最多、成员结构最为多元的自贸区，RCEP既要跨越国内治理的差异性，也要兼顾经济发展水平的差异性，艰辛的长跑式谈判背后，是众多成员国之间的利益博弈和妥协。
對澳大利亚而言，加入RCEP是多赢举措，一方面有助于解决中澳围绕酒类、牛肉、海产品、木材等的贸易摩擦，另一方面增强与区域内其他国家的链接，稀释对中国经济的依赖度。作为RCEP中的发达国家，澳大利亚在教育、医疗、工程等领域有着行业优势，而东盟的印尼、越南和泰国有着世界上人数增长最快的中产群体。澳媒《财经评论》认为此举“有望增进澳大利亚贸易和投资的多元化，避免大规模流向中国”。
印度退出RCEP，是博弈与妥协失败的案例。有论点认为，印度退出RCEP，是基于中印关系地缘战略对冲的考量，但实际上这只是因素之一。有印度政府官员表示，印度希望能保护本国的农业和畜牧业免受RCEP成员国商品大量涌入所带来的损害，但整个谈判在截止日之前并没有达成令印度满意的解决方案。
而且，印度不能接受最惠国条款。若与经济体量比自己大得多的战略对手互相承认市场准入，印度感到是在损己利人。印度总理莫迪表示，不能以牺牲国内农民和工人的利益为代价加入RCEP。依靠中小企业的支持上台的莫迪，不希望大量涌入的物美价廉的中国商品以及澳新两国的畜牧产品击垮本国的相关行业。
事实上，印度退出RCEP也是总结既有经验后做出的决定。印度与东盟中的多个国家签有自贸协定，但是政府对过去5年来的收益进行核算后发现，复合增长率仅为7.1%。此外，近年来印度的贸易赤字不断扩大，该国企业已经呼吁政府就既有的贸易协定进行调整。2019年9月，印度与东盟协商重新审查2010年1月起生效的《东盟-印度自由贸易协定》，便是例证。
印度与11个RCEP成员国存在贸易逆差，2018–2019财年与中国的贸易逆差达536亿美元。在多轮谈判中，印度要求引入触发机制，即若某一类商品突然大幅进入印度市场并构成倾销，印度有权对来自该国的商品采取临时提高关税的措施。印度提出的触发机制在协定中得到采纳。RCEP规定，处于经济发展或转型中的缔约方在国际收支平衡方面面临特殊压力时，可能有必要使用限制性措施。不过，印度仍然有诸多顾虑导致拒绝加入。
对澳大利亚而言，加入RCEP是多赢举措，一方面有助于解决中澳围绕酒类、牛肉、海产品、木材等的贸易摩擦，另一方面增强与区域内其他国家的链接，稀释对中国经济的依赖度。
而日本也有着促进投资贸易多元化的考虑。中日韩之间有历史性矛盾，扩大贸易圈有助于在一个广泛的框架下建立多边联系，东盟新兴的中产市场对日本也具有很大的吸引力。此外，根据《日本时报》报道，日本还有一重考虑是，期望在未来与美国缔结贸易协议时增加自己的筹码。比如，美国在汽车以及零部件行业实行保护政策，而日本有了RCEP加持，就可以争取美国做出适当的让步。
印度退出RCEP，对日本而言是一大遗憾。印度经济相对落后，一直是阻碍日本与其建立深层次合作的重要因素。印度欢迎日本投资，但印度国内相关规则不够宽松，与此同时知识产权保护又过于宽松，成为阻碍日本科技企业向印度转移的重要因素。
对制造业大国中国来说，加入RCEP是融入区域合作的关键步骤；从硬币的另外一面看，增加了诸多竞争者，正如RCEP成员国提出的促进投资贸易多元化的目标所说明的，RCEP不可避免地会导致一些外资向其他成员国转移。
渐进式零关税是RCEP的重要亮点，但实际上RCEP成员国间已有大量双边贸易协议，实际关税的下降幅度相对有限。中国和日本此前没有签订类似的协议，仅仅在高科技产品领域实现关税减免。协定签署后，中国对日本最终免关税的产品比例将从8%上升至86%；同时，日本对中国产品的免关税比例也将达到86%。
此外，农产品出口补贴方面，RCEP取得重大突破。协定宣布，成员国应当共同努力阻止对农产品的出口补贴以任何形式被重新使用。农产品出口补贴政策，也是北美自贸区谈判以及进程中的博弈焦点。对发达国家来说，农业尽管不是GDP的主要来源，但一直被视为国民经济的重要命脉。因此，关于农产品出口补贴，美加墨一直争吵不休。
北美自贸区做不到的，RCEP做到了。尽管农产品出口额占中国出口总额的比例由1990年代初的17%下降到目前的4.8%，但就总量而言，中国位居欧盟、美国、加拿大、巴西等国之后，也是农产品出口大国。因此，加入RCEP，显示中国融入区域一体化的毅力和决心。
一体化进程中的差异性应对
用灵活的方式应对成员国的差异化，是RCEP的重要特点。在适用已有国际标准和一体化进程的推进上，RCEP都充分兼顾到各成员自身的发展情况，预留了协调空间，也为可能出现的争端提供了可供选择的协商式解决方案。