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二十世纪八十年代开始，我国大批农村“剩余劳动力”自发地、大规模地、跨地区地向大中城市，特别是经济发达的沿海城市转移，形成了人类史上规模最大的“移民潮”。农村人员涌入城市，给各地的经济发展提供了充足的动力与血液，促进了经济的稳健发展和市场的繁荣。但我们不能忽视的一点是大量的流动人员也给社会带来了许多不安定的因素，盗窃、抢劫、赌博、卖淫、强奸、杀人等一些恶性案件有不断增长的趋势。流动人员犯罪问题日渐突显，成为社会各界关注的热点和解决的难点。