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国家广电总局科技司副司长曾庆军：坚持行业的分业监管和共同发展
我们现在谈论的“三网融合”是电信网、宽带通信网、数字电视网、互联网技术功能趋同、互联互通、资源共享，为用户提供综合服务的一个概念。这是一个非常本土的特殊概念，国外的网络融合的概念，最初并不是因为技术发展，而是为了打破垄断，这个可以追溯到上个世纪90年代，美国的信息高速公路，96年修改的1934年修改的《联邦通讯法》，主要任务是打破行业的界限，让所有人都可以开展电信业务和有线电视业务，它的结果并不是技术的概念。我国与国外的网络融合和打破行业界限还是有一些区别的，我们主要是在现有的国家的部门分工和行业分工的基础上，通过资源共享、互联互通来创造一个为用户更好服务的一个机会，也是为了整个行业的发展，这个行业既包括广电行业，也包括其他的行业。特别需要强调的一点就是一定要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自的分工，分别履行行业监管职责，同时鼓励优势互补，实现共同发展。
作为有线电视的主要任务，就是加快有线电视网的数字化和双向化改造，广电总局已经颁布了有线电视网络“三网融合”试点方案技术要求框架，对业务平台、网络终端、运营支撑、安全监管以及宽带互联网的互联互通等方面提出了明确的要求，要求大力推进有线网络的数字化和双向化改造，要求今年年底以前12个试点城市和地区有线电视网络的双向覆盖率达到本地区城区的90%以上，全部区域的70%以上，要做到全城全网、全数字化、全功能。同时还要求注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势，积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。
在“三网融合”过程中，作为广电行业，应该注意一些问题：第一，思想准备问题。过去广电行业是在只有我们能够提供电视服务的基础上来构建我们的有线电视网，现在这个情况有所改变，所以我们在思想上应该为这个改变做好准备。第二，技术准备。全国有线电视1.75亿用户，数字化的只有7千万左右，占到了三分之一左右。双向网覆盖用户只有3千万，覆盖率不到20%，开通互联网接入双向业务的只有5百万左右，占总用户的3%左右，这些都是制约“三网融合”进一步推动的技术条件。业务准备方面，目前我们更多的只是提供单一的按频道收看的广播电视节目，新业务的开展相对比较滞后，节目内容包括服务的内容还与真正用户的需要有一定差距。第三，机制准备。有线电视网过去都是由各地、各级广电系统管理，各自独立运营，主体多元，没有形成规模化和产业化的发展格局。服务意识方面，也相对比较简单，服务质量也不能满足客户的要求。
中广传媒集团有限公司副总经理刘廷军：CMMB是“三网融合”的实践
中广传媒成立与2005年，成立之初叫做中广卫星移动广播有限公司，后来不断更名。目前已经在全国330个地市级以上城市开通了信号，其中200个城市室外信号覆盖率超过了90%。提供包括广播电视业务，以及导航、财经、购物、互动游戏等互动业务。
CMMB下一步的未来发展就是未来移动互联网。对于移动互联网和新的数字电视网，新的产业链正在形成，融合也正在产生新的媒体业态。CMMB是“三网融合”的实践，所以在“三网融合”融合方面具备天时地利人和，国务院对移动多媒体广播电视非常支持。整个 CMMB的发展也有一个很大的空间，在与移动合作之后，除了电视媒体用户之外，CMMB还要进入移动互联网的用户群，广播电视，你想收看流量好的、没有流量费的、清晰流畅的节目的话，可以通过屏幕来看，但是CMMB给你提供交互，让你可以获取更多的内容。移动互联网的用户主要是年轻的，包括对互联网使用不是很方便的特殊用户。使用场景就不用说了，比如等公车、地铁、坐车的时候，晚上睡觉的时候也可以。CMMB的发展定位，充分利用点到面的广播的方式，提供群体需求的共性信息，这种共性信息，可能只能满足用户的5%。另外的95%里有很多非常有个性的，可以通过移动互联网来实现。
CMMB的发展方向可总结为以下六点：第一，不仅要传播传统媒体。要做报纸互动，以后对于报纸内容可以进行更多的连接。客户拿到终端之后，原来读报的感觉还是有的，但是比原来快捷方便很多。第二，要给政府提供公共信息服务。通过传统广播电视，通过CMMB，通过未来的像下一代广播网，给大家发送紧急信息，政府很多公共服务，随时可以让大家知悉，很方便政府把信息传播下去，很利于政府的服务。第三，会做电信运营增值业务的推介接入。最简单的就是原来大家看电视的时候有短信投票、短信发表评论，另外就是在互动电视业务里，包括付费购物、包括游戏下载和游戏分析共享，这样用户通过电视频道，就可以把互联网的手机阅读、很多视频网站的视频与他人分享。第四是无线互联网CP的广播门户接入。第五是行业内容的无线传播。对于行业内容无线传播服务，CMMB主要是基于一些大客户，比如一汽、上汽、招行银行这些大客户。比如一汽，如果你是一汽的用户，一汽有什么信息可以很快通过CMMB通道到达你的车上，这样企业和客户，CMMB是一个纽带，把他们紧紧联系在一起，让客户感受到企业的关怀、信心和责任。第六是基于位置服务。我们大家接触最多的是GPS，但是用了几天你会发现，用起来确实方便，但是消费惊人。而CMMB的GPS，在北京、在上海，大约全国一共有30个城市，用户可以随时知道想去的地方是否堵车，是否在修路，是否限行，这个数据是实时通过无线信号发下去的。甚至全国的高速公路是不是堵车的信息，通过手机也可以看到。
华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰：数字电视的四个拥抱
广播电视网从单向改双向、从标清到标清，从双向互动到全媒体发展，再到“三网融合”的NGB。目前我们国家的数字电视发展到这个阶段，必须面对四个方面的问题：第一，网络的变化。国家给了电信行业1500亿推动光纤入户的建设，广电网也不能没有作为，要以自己的方式应对这样的竞争。第二，竞争的变化，传统广播电视业务，在个人甚至家庭的业务消费中占的比例越来越小，对数字电视网来讲，抱着电视这样一个业务肯定是不合适的，在“三网融合”时代将会面对的是电视、通信的全面竞争。第三，市场的变化。我们国家的广播电视首先是公益的，“三网融合”带来了竞争，所以你必须先面向市场再面向公益，这对各个方面的挑战都是非常大的。最后是竞争的变化。大家相互竞争，相互合作，是这样的态势，在新的竞争态势下，广电、数字电视网运营商的心态、策略、方式都要发生调整。
怎么应对这四个方面的问题，赵志峰认为数字电视发展应该有四个拥抱：第一，拥抱新技术。传统的广播电视也好，新闻出版也好，还是出版社也好，这些文化中的企业对新技术的把控能力相对比较弱。对新技术的把控和驾驭能力决定了一个行业发展的未来，在这个方面我们一定要拥抱新技术，对新技术的敏感度，什么样的新技术能够为我所用，什么样的新技术能够让我的业务有所发展，怎么驾驭这个新技术。第二个就是拥抱互联网。我们分别从几个不同的角度来看“拥抱互联网”，第一个角度就是业务，因为互联网业务实际是整个数据通信产业发展的必然方向。第二，扩展基于互联网的信息化业务。在运营数字电视网的时候，应该吸纳互联网的精神，互联网的精神：免费精神、海量、创新。第三，拥抱新媒体。到目前网络化、数字化年代，媒体的内涵发生了非常大的变化，数字电视不得不拥抱新媒体，新媒体给你发展提供了很多机会，新媒体也可以拉动整个数字电视的发展。第四，拥抱新的市场。“三网融合”提倡竞争，但是并不鼓励恶意竞争，这是我们国家文件里写得非常清楚的。怎么样创造蓝海，就是要发掘新的市场，在新的市场里，大家去PK、去竞争，所以我们要拥抱它，开拓新的市场，新的市场也要舍得和其他人去分享，这个蛋糕牵扯到很多利益，一个人吃不完。
有了这四个拥抱，数字电视行业就会平稳发展，不拥抱就会被抛弃。
大唐电信技术总监凌翔：“三网融合”聚焦于全业务业务下的体验
当前是多个行业融合的时期，“三网融合”起到全业务的运营，同时是全业务体验时代的到来，面对未来，“三网融合”发展目标是希望我们可以做到任何人在任何时间任何地点实现这样的业务。
大唐电信对“三网融合”的理解是这样的，把整个体系架构分为四大块：运营、业务、网络、用户。运营层面有广电运营商、电信运营商，业务层面有四大业务、网络电视业务、数据增值业务、新型融合业务、广播电视业务，未来业务承接最关键的词是双向介入，未来广电运营商除了广播电视业务还要接入新型融合业务。业务层下是网络层面，长远来看一定是个大一统的统一制式的网络，从当前实际情况来看，可能还是存在独立的，比如广电的网络，通信的网络，移动通信网络，三张独立的网络有一个共同的发展趋势，第一IP化，第二全业务承载能力。
接下来从网络到用户层面，最关键的词是全业务介入，不管家庭智能网络和智能手机都要求承载所有的业务，用户层关心的是业务在终端，甚至在移动终端、家庭终端之间无缝迁移体验和多屏互动体验。大唐电信对“三网融合”的理解总结成一句话，“三网融合”聚焦于全业务业务下的体验，“三网融合”对用户最大的吸引力是来自捆绑，“三网融合”本质上是协同和融合，我们必须关注架构体系协同和关联的问题。
凌翔认为泛在化的“三网融合”一定是个长远的发展趋势，传统的“三网融合”更多谈的是网络融合，强调的是网络多业务承载，我们跟电信竞争的时候更多是互联网接入业务或者基本业务的接入业务，未来泛在化的“三网融合”可以看到，除了电信业务，我们的广播电视业务会演进到新媒体业务还有移动互联业务，还有物联应用，尤其智慧小区、智慧家庭，我们也在做很多智慧城市的方案。所以，未来物联业务会有很大的空间。
在面向未来丰富的业务扩展过程之中，不光是网络的演进，更多的可能要强调在网络演变下体系架构的融合和协同，未来我们怎么考虑3G网络和IP宽带网络如何协调在一起，怎么在控制的基础上进行协同和管理。未来非常重要，面向未来我们的终端也会越来越多，不光有电视、电脑、手机，融合性终端也会有，未来我们也不知道终端会出现什么。现在对我们广电运营商更强调的是全业务运营和业务部署能力，这一点是三网融合最根本的基础，针对系统提供商来说，大家竞争的焦点一定是全业务的提供领域和业务架构部署领域，这一定是未来我们竞争的最高领域。■
我们现在谈论的“三网融合”是电信网、宽带通信网、数字电视网、互联网技术功能趋同、互联互通、资源共享，为用户提供综合服务的一个概念。这是一个非常本土的特殊概念，国外的网络融合的概念，最初并不是因为技术发展，而是为了打破垄断，这个可以追溯到上个世纪90年代，美国的信息高速公路，96年修改的1934年修改的《联邦通讯法》，主要任务是打破行业的界限，让所有人都可以开展电信业务和有线电视业务，它的结果并不是技术的概念。我国与国外的网络融合和打破行业界限还是有一些区别的，我们主要是在现有的国家的部门分工和行业分工的基础上，通过资源共享、互联互通来创造一个为用户更好服务的一个机会，也是为了整个行业的发展，这个行业既包括广电行业，也包括其他的行业。特别需要强调的一点就是一定要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自的分工，分别履行行业监管职责，同时鼓励优势互补，实现共同发展。
作为有线电视的主要任务，就是加快有线电视网的数字化和双向化改造，广电总局已经颁布了有线电视网络“三网融合”试点方案技术要求框架，对业务平台、网络终端、运营支撑、安全监管以及宽带互联网的互联互通等方面提出了明确的要求，要求大力推进有线网络的数字化和双向化改造，要求今年年底以前12个试点城市和地区有线电视网络的双向覆盖率达到本地区城区的90%以上，全部区域的70%以上，要做到全城全网、全数字化、全功能。同时还要求注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势，积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。
在“三网融合”过程中，作为广电行业，应该注意一些问题：第一，思想准备问题。过去广电行业是在只有我们能够提供电视服务的基础上来构建我们的有线电视网，现在这个情况有所改变，所以我们在思想上应该为这个改变做好准备。第二，技术准备。全国有线电视1.75亿用户，数字化的只有7千万左右，占到了三分之一左右。双向网覆盖用户只有3千万，覆盖率不到20%，开通互联网接入双向业务的只有5百万左右，占总用户的3%左右，这些都是制约“三网融合”进一步推动的技术条件。业务准备方面，目前我们更多的只是提供单一的按频道收看的广播电视节目，新业务的开展相对比较滞后，节目内容包括服务的内容还与真正用户的需要有一定差距。第三，机制准备。有线电视网过去都是由各地、各级广电系统管理，各自独立运营，主体多元，没有形成规模化和产业化的发展格局。服务意识方面，也相对比较简单，服务质量也不能满足客户的要求。
中广传媒集团有限公司副总经理刘廷军：CMMB是“三网融合”的实践
中广传媒成立与2005年，成立之初叫做中广卫星移动广播有限公司，后来不断更名。目前已经在全国330个地市级以上城市开通了信号，其中200个城市室外信号覆盖率超过了90%。提供包括广播电视业务，以及导航、财经、购物、互动游戏等互动业务。
CMMB下一步的未来发展就是未来移动互联网。对于移动互联网和新的数字电视网，新的产业链正在形成，融合也正在产生新的媒体业态。CMMB是“三网融合”的实践，所以在“三网融合”融合方面具备天时地利人和，国务院对移动多媒体广播电视非常支持。整个 CMMB的发展也有一个很大的空间，在与移动合作之后，除了电视媒体用户之外，CMMB还要进入移动互联网的用户群，广播电视，你想收看流量好的、没有流量费的、清晰流畅的节目的话，可以通过屏幕来看，但是CMMB给你提供交互，让你可以获取更多的内容。移动互联网的用户主要是年轻的，包括对互联网使用不是很方便的特殊用户。使用场景就不用说了，比如等公车、地铁、坐车的时候，晚上睡觉的时候也可以。CMMB的发展定位，充分利用点到面的广播的方式，提供群体需求的共性信息，这种共性信息，可能只能满足用户的5%。另外的95%里有很多非常有个性的，可以通过移动互联网来实现。
CMMB的发展方向可总结为以下六点：第一，不仅要传播传统媒体。要做报纸互动，以后对于报纸内容可以进行更多的连接。客户拿到终端之后，原来读报的感觉还是有的，但是比原来快捷方便很多。第二，要给政府提供公共信息服务。通过传统广播电视，通过CMMB，通过未来的像下一代广播网，给大家发送紧急信息，政府很多公共服务，随时可以让大家知悉，很方便政府把信息传播下去，很利于政府的服务。第三，会做电信运营增值业务的推介接入。最简单的就是原来大家看电视的时候有短信投票、短信发表评论，另外就是在互动电视业务里，包括付费购物、包括游戏下载和游戏分析共享，这样用户通过电视频道，就可以把互联网的手机阅读、很多视频网站的视频与他人分享。第四是无线互联网CP的广播门户接入。第五是行业内容的无线传播。对于行业内容无线传播服务，CMMB主要是基于一些大客户，比如一汽、上汽、招行银行这些大客户。比如一汽，如果你是一汽的用户，一汽有什么信息可以很快通过CMMB通道到达你的车上，这样企业和客户，CMMB是一个纽带，把他们紧紧联系在一起，让客户感受到企业的关怀、信心和责任。第六是基于位置服务。我们大家接触最多的是GPS，但是用了几天你会发现，用起来确实方便，但是消费惊人。而CMMB的GPS，在北京、在上海，大约全国一共有30个城市，用户可以随时知道想去的地方是否堵车，是否在修路，是否限行，这个数据是实时通过无线信号发下去的。甚至全国的高速公路是不是堵车的信息，通过手机也可以看到。
华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰：数字电视的四个拥抱
广播电视网从单向改双向、从标清到标清，从双向互动到全媒体发展，再到“三网融合”的NGB。目前我们国家的数字电视发展到这个阶段，必须面对四个方面的问题：第一，网络的变化。国家给了电信行业1500亿推动光纤入户的建设，广电网也不能没有作为，要以自己的方式应对这样的竞争。第二，竞争的变化，传统广播电视业务，在个人甚至家庭的业务消费中占的比例越来越小，对数字电视网来讲，抱着电视这样一个业务肯定是不合适的，在“三网融合”时代将会面对的是电视、通信的全面竞争。第三，市场的变化。我们国家的广播电视首先是公益的，“三网融合”带来了竞争，所以你必须先面向市场再面向公益，这对各个方面的挑战都是非常大的。最后是竞争的变化。大家相互竞争，相互合作，是这样的态势，在新的竞争态势下，广电、数字电视网运营商的心态、策略、方式都要发生调整。
怎么应对这四个方面的问题，赵志峰认为数字电视发展应该有四个拥抱：第一，拥抱新技术。传统的广播电视也好，新闻出版也好，还是出版社也好，这些文化中的企业对新技术的把控能力相对比较弱。对新技术的把控和驾驭能力决定了一个行业发展的未来，在这个方面我们一定要拥抱新技术，对新技术的敏感度，什么样的新技术能够为我所用，什么样的新技术能够让我的业务有所发展，怎么驾驭这个新技术。第二个就是拥抱互联网。我们分别从几个不同的角度来看“拥抱互联网”，第一个角度就是业务，因为互联网业务实际是整个数据通信产业发展的必然方向。第二，扩展基于互联网的信息化业务。在运营数字电视网的时候，应该吸纳互联网的精神，互联网的精神：免费精神、海量、创新。第三，拥抱新媒体。到目前网络化、数字化年代，媒体的内涵发生了非常大的变化，数字电视不得不拥抱新媒体，新媒体给你发展提供了很多机会，新媒体也可以拉动整个数字电视的发展。第四，拥抱新的市场。“三网融合”提倡竞争，但是并不鼓励恶意竞争，这是我们国家文件里写得非常清楚的。怎么样创造蓝海，就是要发掘新的市场，在新的市场里，大家去PK、去竞争，所以我们要拥抱它，开拓新的市场，新的市场也要舍得和其他人去分享，这个蛋糕牵扯到很多利益，一个人吃不完。
有了这四个拥抱，数字电视行业就会平稳发展，不拥抱就会被抛弃。
大唐电信技术总监凌翔：“三网融合”聚焦于全业务业务下的体验
当前是多个行业融合的时期，“三网融合”起到全业务的运营，同时是全业务体验时代的到来，面对未来，“三网融合”发展目标是希望我们可以做到任何人在任何时间任何地点实现这样的业务。
大唐电信对“三网融合”的理解是这样的，把整个体系架构分为四大块：运营、业务、网络、用户。运营层面有广电运营商、电信运营商，业务层面有四大业务、网络电视业务、数据增值业务、新型融合业务、广播电视业务，未来业务承接最关键的词是双向介入，未来广电运营商除了广播电视业务还要接入新型融合业务。业务层下是网络层面，长远来看一定是个大一统的统一制式的网络，从当前实际情况来看，可能还是存在独立的，比如广电的网络，通信的网络，移动通信网络，三张独立的网络有一个共同的发展趋势，第一IP化，第二全业务承载能力。
接下来从网络到用户层面，最关键的词是全业务介入，不管家庭智能网络和智能手机都要求承载所有的业务，用户层关心的是业务在终端，甚至在移动终端、家庭终端之间无缝迁移体验和多屏互动体验。大唐电信对“三网融合”的理解总结成一句话，“三网融合”聚焦于全业务业务下的体验，“三网融合”对用户最大的吸引力是来自捆绑，“三网融合”本质上是协同和融合，我们必须关注架构体系协同和关联的问题。
凌翔认为泛在化的“三网融合”一定是个长远的发展趋势，传统的“三网融合”更多谈的是网络融合，强调的是网络多业务承载，我们跟电信竞争的时候更多是互联网接入业务或者基本业务的接入业务，未来泛在化的“三网融合”可以看到，除了电信业务，我们的广播电视业务会演进到新媒体业务还有移动互联业务，还有物联应用，尤其智慧小区、智慧家庭，我们也在做很多智慧城市的方案。所以，未来物联业务会有很大的空间。
在面向未来丰富的业务扩展过程之中，不光是网络的演进，更多的可能要强调在网络演变下体系架构的融合和协同，未来我们怎么考虑3G网络和IP宽带网络如何协调在一起，怎么在控制的基础上进行协同和管理。未来非常重要，面向未来我们的终端也会越来越多，不光有电视、电脑、手机，融合性终端也会有，未来我们也不知道终端会出现什么。现在对我们广电运营商更强调的是全业务运营和业务部署能力，这一点是三网融合最根本的基础，针对系统提供商来说，大家竞争的焦点一定是全业务的提供领域和业务架构部署领域，这一定是未来我们竞争的最高领域。■