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四川民族地区的具体情况决定了其不应一律采用“经济增长主导型”的发展模式,而应区别不同地区的情况及地区的区域功能定位,选择不同的发展模式和发展战略。“社会建设优先型”的发展模式指的是在国家和政府的主导下,优先发展以改善民生为重点的各项社会事业这样一种发展模式。这一发展模式的主要关注点不是努力缩小与先发展地区的经济差距,而是以提高人类发展指数、消除人类贫困为直接着眼点,以保护自然生态和人文生态为重要内容,以实现“基本公共服务均等化”为主导性目标。