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工业是左右地方经济发展的命脉，没有工业经济的发展，就难以实现地方经济的繁荣。加快发展工业经济，是顺应经济发展趋势和区域经济一体化的客观需求，是发展壮大地方经济、富民强县的根本出路。欠发达地区之所以落后，很重要原因，就是工业发展滞后。因此，欠发达地区要实现经济的快速发展，通过大力发展工业，推动工业经济快速发展是一条有效途径。而欠发达地区又应该采取怎样的措施来发展工业，推动工业经济发展呢?带着这一问题，近日，笔者对国家级扶贫开发重点县——江西省上犹县作了一番调查，形成了几点思考。
一、基本情况
上犹县位于江西省西南边陲，是集“老、少、边、穷、库”为一体的国家新一轮扶贫开发重点县。但近几年，该县大力实施“工业富县”战略，坚定不移的主攻工业不动摇，狠抓支柱产业培植与扶持，全力推进招商兴工，搭建产业发展平台，工业经济保持了较好发展势头。2006年，该县三次产业比重为33.2:35.1:31.7，二产比重首次超过一产，实现了由农业主导型经济向工业主导型经济过渡，工业经济已成为该县整个县域经济发展的最主要支撑。在调查中笔者了解到，通过几年来的发展，上犹县工业经济已呈现如下特点。
1、工业经济成为县域经济发展的主体力量。2007年，全县规模以上工业企业实现工业增加值6.06亿元，销售收入18.46亿元、利税6406万元，分别比2006年增长33.9％，54％、20.2％，分别比2003年增长6.66倍、3.47倍、2.37倍，三产比由2003年的39.5：31.3：29.2调整为28.9：40.3：30.8，全县工业对经济增长贡献率达57.3％。2008年1-6月，县属规模以上工业企业实现总产值11.19亿元，增长60.0％，完成工业增加值3.19亿元，增长36.59％；实现销售收入10.01亿元，同比增长43.27％，实现税金2219.6万元，同比增长44.69％。
2、产业集聚能力明显增强。2007年，有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业总产值、销售收入、利税分别实现18.03亿元、16.47亿元和6207万元，占县属规模以上工业经济总量的89.3％、89.22％、86.23％，四大主导产业上缴利税占财政总收入的28％。2008年1-6月，四大主导产业总产值、销售收入、利税分别实现10.599亿元、9.393亿元和3500万元，占县属规模以上工业经济总量的94.74％、93.81％、82.33％。其中矿业产业拉动作用更加明显，上半年，全县规模以上采掘及加工矿产资源企业实现总产值8.05亿元，增长74.5％，占县属规模以上工业总产量的72.0％，成为拉动全县工业经济增长的主要力量。
3、重点骨干企业脱颖而出。在发展工业经济中，上犹县注重扶优扶强，形成了一批具有一定规模、有影响力、带动力、发展潜力和核心竞争力的骨干，龙头企业脱颖而出。如：晨光稀土、信达钨钼两户企业2007年实现销售收入10.3亿元，利税4061.1万元，分别占全县规模以上企业经济总量的56.1％和56.4％。
4、工业园区初具规模。2008年上半年，工业园区累计完成园区建设财政投入3159万元，入驻企业38家。累计完成工业总产值6.4256亿元，实现销售收入5.4708亿元，分别比去年同期增长67.13％和43.42％，完成工业增加值2055万元，实现利税2875万元；累计规模以上企业完成工业产值6～1012亿元，占园区总量的94.95％，占全县规模以上工业产值的83.1％。
虽然上犹县近几年工业经济行到了长足发展，但由于受多方面因素影响，工业经济在发展的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。
1、产业发展规模仍然较小，集聚能力和核心竞争不强。一是高新技术企业少，企业技术水平低，缺乏核心竞争力。二是产业结构单一，产业链条短。产品以资源型、粗放型、劳动密集型为主，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。三是企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。全县仅有规模以上工业企业21户，除国有控股企业外，年产超亿元企业仅4户。
2、配套体系不完善，产业链不长。产业内链条不完整，上下游产品生产企业和配套企业衔接不紧，关联产业发展缺失，在产业发展上只是片面的追求企业数量上的增加，忽视了产业链的闭合，导致大多数企业各自为阵，“集”而不“群”。如轻纺企业以纺织品进料加工为主；机械制造业以金属材料加工为主，配套材料都靠外地引进；玻纤生产企业大都是以原玻纤和玻纤布外销为主，尚无终级产品生产企业。
3、企业融资困难，县域工业投入总量不足。大部分企业缺乏融资手段和财政资金支持，除靠原始积累和民间高息借款外，只能依靠银行贷款，资金来源渠道单一。同时相当数量的企业，财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍，这也是制约企业发展主要“瓶颈”。
4、企业招工难，技术人才匮乏。由于全县工业企业规模小，效益低，收入报酬不高，发展空间不大，普遍存在招工难问题，主要是农村有效劳动力大批奔赴外地务工，企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，素质不高。人力资源缺乏和科技投入不足，使工业生产大都停留在初层次的技术层面上，致使工业生产技术、规模等方面水平较低，难以实现新产品研发和延伸产业链。
5、产业发展缺乏品牌效应。企业自主创新意识不能，高.新技术产品开发能力不足，致使工业知名度较高企业及产品极为缺乏。至目前，全县仍无一户拥有自己品牌的企业，产品知名品牌也仍是空白。
三、对策思考
通过对上犹工业经济发展基本情况的调查，笔者认为，对欠发达地区而言，工业经济发展对整个地方经济的发展确有举足轻重的作用，而發展工业经济，就必须立足实际，找准适合自身发展的措施和道路。比如上犹县，当前就应该采取以下措施，全力推进工业经济的发展。
(一)完善产业规划，优化产业布局，凝聚起有利于推动工业经济发展的优势力量
上犹经过多年的着眼长远打基础，已初步形成了有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业，要在此基础上进一步完善提升，以主导产业为核心，形成更具科学性、针对性产业发展规划，精心抓好优势产业的“转轨升级”工作，培育出有利于攻尖突破和引领带动发展的产业集群。一是要更加注重中期与长期的有效衔接，把握国家产业发展方向和市场导向，在规划的基本纲领下，科学调整确定年度发展目标和长远发展方向，确保规划具有战略性、科学性、前瞻性和地方特色性。二是要更加重视产业链接、规模扩张、集聚提升等问题，以延伸产业链为主线，围绕 产业集群，加强产业调查研究，聘请专家和机构对有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业进行单个产业规划，明确每个产业的发展定位、目标、思路、措施。三是要更加注重产业布局。在产业分配上，要突出点(工业园)、线(产业小区)、面(经济板块)的有效结合，推动形成相对集中的经济板块。四是要进一步缩小产业发展主攻点。要避免“点多力散”的矛盾，在做好四大主导产业发展的基础上，突出有色冶金、机械加工、玻纤、电子四大重点，明确产业发展“靶眼”。要以电子城建设为载体，构建大有希望的电子产业集群；要以玻纤企业整合、产业链延伸为着力点，打造玻纤区域产业集群；要以晨光稀土、海盛钨钼资产重组、规模扩张为突破口，建设有色冶金百亿产业集群；要以现有机械加工企业为基础，加快引进大项目和相关配套产品生产加工企业，形成机械加工产业集群。
(二)加大国区建设力度，完善服务功能要素，搭建起真正有利于工业经济发展的特色承载与对接平台
1、建设一流的承载平台。工业园区工业经济发展的主平台，也是吸引生产要素聚集的“磁场”。近几年，上犹县委、县政府根据上犹经济基础薄弱、投入能力有限和“山多地少”的实际，提出了“筑巢引凤”和“引风筑巢”的园区建设模式，积极构筑了“一园五区”(黄埠工业园，轻纺小区、电子小区、木竹加工小区、营前和社溪两个综合加工小区)的工业经济发展承载平台，下一步工作中要着力在规划定位和提升园区集聚力上下功夫，把园区建设成为产业的聚集平台、承接平台和拓展平台。一是要从实际出发，科学布局。按照“优势培植、集约发展、产业配套、合理布局”的要求，制定和完善园区产业布局规划，重点以玻纤、有色冶金、机械加工、电子等产业为重点，做好黄埠主园区产业规划布局工作，形成特色鲜明、产业关联度强的“块状经济体”。在园区产业发展上，严格按照产业规划进行布局，避免发展的盲目性和规划的随意性，严格按规划引项目、“布”企业。二是要合理设置准入门槛。要突出引进规模大项目，重点引进投资额在5000万元以上的产业项目；要突出科技含量高、产业连带动力强的项目，增强产业竞争力；要突出引进产业配套项目，形成产业配套，降低生产成本。三是要不断提升园区服务水平。要在抓好厂房、道路、水电等基础设施建设的同时，加快商业、餐饮、娱乐、物流、学校、医疗、宿舍等配套服务设施建设，提高为企业的服务水平，以一流的配套设施吸引一流的产业项目。
2、营造一流的对接环境。一是培育充裕的人力资源市场。积极引导企业转变用工观念，建立健全劳动用工制度，落实企业职工养老保险、工伤保险制度，以稳定的就业环境吸引员工。要大力实施“安居工程”，加快经济适用房和廉租房建设力度，提高劳动力居住保障能力。要加大本地用工环境的宣传力度，在沿海发达地区设立劳力工作站，大力吸引外地员工到我县就业。要进一步完善劳动服务中心建设力度，建立用工企业与就业部门的沟通联系机制，搭建招工与就业的对接平台。要大力实施“公民职业化”和“农民知识化”工程，提高务工人员劳动技能，培育更多符合市场需求的技能型工人。二是搭建起良性互动的融资平台。实行政银企联席会议制度，鼓励和引导各商业银行调整经营理念，支持工业发展，加大企业信用培植力度，扩大支持力度和规模，促进企业做强做大；要整合财政各项资金，重点对科技含量高、发展潜力大、带动力强的企业进行扶持。三是建设快捷的物流配送体系。规划实施货物配送中心建设，增强对周边县、市及沿海地区的辐射能力及传送能力，打造最方便、最快捷的物流运送渠道。
(三)突出扶优助强，培育产业品牌，形成更富市场竞争力和吸引力的优势产业集群 培育与发展工业产业集群是加快经济增长的有效方式，产业集群更需要龙头企业的有力支撑和带动。要注重培育大企业，形成产业集群的骨干力量，发挥其辐射、示范的品牌作用，带动配套企业和相关产业集群发展，形成关联度高、配套成本低、竞争优势强的同业聚集和带动型产业龙头集群。
1、着力培育大企业。积极培育关联度大、带动性强的大企业，引导社会资源向龙头企业集聚，鼓励龙头企业加大技术改造和科技创新，提高龙头企业产品核心竞争力，增强优势产业的辐射功能，实现整体发展。一是做大核心龙头企业规模。选定一批基础好、实力强、有前景的企业，鼓励支持技术改造、增加投入、增资扩股。目前要积极协助闽鑫钢铁有限公司转型生产特种钢，提高产能，发挥龙头带动作用；在做好华强电池增资扩产工作的同时，引导企业开发生产贮氢电池；引导昌新电子、行田电产等电子类企业开发尖端产品，促进电子产业发展。二是大力推动龙头骨干企业产业链延伸。产业链是技术含量的具体体现，是产业发展壮大的根本目标，经济效益的最终目标，必须立足龙头企业自身优势，避免走低产出、低质量的产品开发路子，做精产业链文章。重点引导南河玻纤、沿湖玻纤等玻纤生产企业新上万吨以上池窑(料道)拉丝、新开发下游产品生产项目，延伸产业链，壮大县域玻纤产业，提高玻纤产业区域影响力。三是实施成长性企业培育工程。选择部分基础好，有发展潜力的企业，加大扶持与引导，培育企业步入规模以上企业行业，做大规模企业总量。年内重点培育行田电产、穗联塑料、昊天玻纤、永通再生资源、五指峰木塑等企业列入规模以上企业；要以园区为载体，规划出一部分为中小企业发展基地，将乡(镇)企业集中起来，以集聚促规模，引导企业做强做大。四是加强跟踪服务。落实企业挂点服务制度，建立县领导和部门周查制，每周到企业现场办公，为企业解决生产发展中的各类问题，帮助企业上规模上档次。
2、积极实施品牌科技战略。工业产业化的潜力在于品牌科技的拉动，品牌科技也是促进产业上规模、上水平、上效益的关键。要大力实行品牌兴企业、质量兴县战略，以现有产业、产品为依据，扩大宣传，提高质量，培植形成一批知名度较高的产品。要推行质量标准体系建设，鼓励各企業采用国际标准认证体系，实行产品质量标准认证制度，建立企业的产品标准。要运用商标广告策略，鼓励和扶持一批技术含量高的企业积极申报国家名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品等品牌称号，设立创品牌扶持奖励机制，对通过认证，取得称号的企业要给予重奖。要鼓励企业参加各种博览会，到各级各类媒体进行广告宣传，扩大知名度。
3、加大政策扶持力度。奖励是激发企业发展活力，鼓舞管理人员工作热情的有效途径。就上犹县而言，当前要进一步加大对扩张型、创新型企业的奖励，每年至少安排100万元用于扶持成长性企业发展，对增资扩产1000万元以上企业、主营业务收入亿元递增突破企业、获得省级以上品牌认定企业、产品创新企业及主要管理人员分别给予1—10万元不等的奖励，调动企业在技术创新、新产品开发、技术改造、市场开拓方面的积极性，扶持企业做强做大。 (四)把握工作重点，突出内外交融，切实为工业经济发展增添新的活力
投入是工业经济发展的重要起步，也是加快产业集群发展的重要基础，要以内激、外引为重点，着力做大工业经济总量。
1、突出全民创业抓工业。“民本经济”是县域工业经济快速发展的关键动力之一。要坚持做好“活”字文章，抓好实践引导，充分激活内生型经济，大力推进全民创业，激发全民创业的干劲，夯实工业经济发展基石。要大力弘扬“守财不富、创业自强”的创业文化，形成全民创业的良好社会环境要激发创业主体，制定和完善一系列的创业政策，鼓励单位、个人通过合股集汇的方式兴建标准厂房，创办企业；鼓励镇村盘活土地资源，带领镇村干部和村组群众参股办厂；要利用优惠政策积极吸引在外创业成功人士回乡投资兴业，将其资本原始积累的宝贵经验，先进的管理理念和人才资金带回本地；要注重吸取浙江等省市全民创业的经验和沿海發达地区的深刻教训，即要拓展创业领域，鼓励民间资本加快投入，又避免走先投入，后淘汰的重新建设路子，推动科学和谐发展的有机统一。
2、突出招商引资抓工业。加大招商引资力度，扩大投资总量是县域经济借力发展的有效措施，要举招商之旗，走工业强县之路。用开放的理念、开放的思路、开放的措施、要进一步提高招商层次，为工业经济发展注入新的活力。一是要促进招商工作由政府主导向政府、企业联合招商转变，调动企业自主招商积极性，鼓励企业横向拓展招商、纵向挂靠联合招商，充分利用现有企业、现有资源优势大力推进工业。如重点推进海盛钨钼“挂靠联姻”与中国五矿合作，力争两年内年企业总产值突破10亿元。二是围绕主导产业招商。根据产业发展实际，编制一批产业链延升项目，要以玻纤、机械加工、电子、有色冶金产业发展为重点，注重能源资源的节约利用、产业链条的延伸和循环链条的闭合，进一步完善产业配套政策和规划，围绕主导产业择商选资。要围绕产业发展，以产业吸引大项目，引进配套产品生产及原材料生产企业，形成上下游产品梯度配套产业链。要在抓大项目的同时，大力引进有配套能力、扩张能力、提升能力的中小项目，努力扩张产业总量，形成产业集群。三是建设无缝对接新机制。营造多层次、宽领域、大规模对接新格局，要以政府为主导，引导企业互动对接；要加强地方与地方、区域与区域、地方与协会间、企业与企业的沟通与联系，增强互信与了解，签订合作协议，实现点对点的对接；要主动走出去，广泛开始多种形式的招商会、座谈会、推介会，拓展对接领域，增强企业投资上犹主动性。
(五)加大成果转化，培育新生产业，努力“孕生”工业经济新增长极
上犹县近几年大力实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，农业、旅游业等产业发展迅速，但目前农业、旅游业等产业的资源优势和潜在的产业优势未能充分延伸转化为现实的经济优势，如旅游产业发展仍停留在资源的利用上，与之配套的旅游工艺品、食品等辅助业未得到挖掘和开发。在资源型产业形成一定优势后，大力发展精深加工制造业，实现资源综合利用和精深加工增值，是培育新的经济增长点，做大工业经济体，推动三产发展的有效途径。因此，要用工业发展反哺农业和现代服务业，加大产业的培育力度，实现良性互动。一是要制定产业链延伸培育规划。根据产业基础，把握住市场方向，确定出产业培育重点。要以现有木竹加工企业为依托，集力引进发展家具制造等木竹利用终端企业和资源循环利用链接产业集群；要以社溪镇脐橙基地开发为依托，集力发展辐射周边县市的脐橙贮运、加工企业；要以鼎丰、绿丰生猪养殖小区为链接点，集力发展肉类加工企业；要以旅游开发为契机，集力发展旅游工艺品、小食品生产制造企业。二是要制定一系列的产业培育新机制。成立产业培育工作领导小组，实行县级领导牵头责任制，每个产业由一个县级领导任组长，负责协调解决有关问题，要注重产业发展的宏观调控，出台制定推动产业发展的相关政策，努力营造适宜产业发展的内、外环境。三是要做旺市场，繁荣交易。重点加大文化一条街建设，形成区域的产品交易平台；要大力发展会展经济，举办各产业的展销会、订货会，以会旺市、以会促销。
责任编辑：徐永祥
一、基本情况
上犹县位于江西省西南边陲，是集“老、少、边、穷、库”为一体的国家新一轮扶贫开发重点县。但近几年，该县大力实施“工业富县”战略，坚定不移的主攻工业不动摇，狠抓支柱产业培植与扶持，全力推进招商兴工，搭建产业发展平台，工业经济保持了较好发展势头。2006年，该县三次产业比重为33.2:35.1:31.7，二产比重首次超过一产，实现了由农业主导型经济向工业主导型经济过渡，工业经济已成为该县整个县域经济发展的最主要支撑。在调查中笔者了解到，通过几年来的发展，上犹县工业经济已呈现如下特点。
1、工业经济成为县域经济发展的主体力量。2007年，全县规模以上工业企业实现工业增加值6.06亿元，销售收入18.46亿元、利税6406万元，分别比2006年增长33.9％，54％、20.2％，分别比2003年增长6.66倍、3.47倍、2.37倍，三产比由2003年的39.5：31.3：29.2调整为28.9：40.3：30.8，全县工业对经济增长贡献率达57.3％。2008年1-6月，县属规模以上工业企业实现总产值11.19亿元，增长60.0％，完成工业增加值3.19亿元，增长36.59％；实现销售收入10.01亿元，同比增长43.27％，实现税金2219.6万元，同比增长44.69％。
2、产业集聚能力明显增强。2007年，有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业总产值、销售收入、利税分别实现18.03亿元、16.47亿元和6207万元，占县属规模以上工业经济总量的89.3％、89.22％、86.23％，四大主导产业上缴利税占财政总收入的28％。2008年1-6月，四大主导产业总产值、销售收入、利税分别实现10.599亿元、9.393亿元和3500万元，占县属规模以上工业经济总量的94.74％、93.81％、82.33％。其中矿业产业拉动作用更加明显，上半年，全县规模以上采掘及加工矿产资源企业实现总产值8.05亿元，增长74.5％，占县属规模以上工业总产量的72.0％，成为拉动全县工业经济增长的主要力量。
3、重点骨干企业脱颖而出。在发展工业经济中，上犹县注重扶优扶强，形成了一批具有一定规模、有影响力、带动力、发展潜力和核心竞争力的骨干，龙头企业脱颖而出。如：晨光稀土、信达钨钼两户企业2007年实现销售收入10.3亿元，利税4061.1万元，分别占全县规模以上企业经济总量的56.1％和56.4％。
4、工业园区初具规模。2008年上半年，工业园区累计完成园区建设财政投入3159万元，入驻企业38家。累计完成工业总产值6.4256亿元，实现销售收入5.4708亿元，分别比去年同期增长67.13％和43.42％，完成工业增加值2055万元，实现利税2875万元；累计规模以上企业完成工业产值6～1012亿元，占园区总量的94.95％，占全县规模以上工业产值的83.1％。
虽然上犹县近几年工业经济行到了长足发展，但由于受多方面因素影响，工业经济在发展的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。
1、产业发展规模仍然较小，集聚能力和核心竞争不强。一是高新技术企业少，企业技术水平低，缺乏核心竞争力。二是产业结构单一，产业链条短。产品以资源型、粗放型、劳动密集型为主，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。三是企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。全县仅有规模以上工业企业21户，除国有控股企业外，年产超亿元企业仅4户。
2、配套体系不完善，产业链不长。产业内链条不完整，上下游产品生产企业和配套企业衔接不紧，关联产业发展缺失，在产业发展上只是片面的追求企业数量上的增加，忽视了产业链的闭合，导致大多数企业各自为阵，“集”而不“群”。如轻纺企业以纺织品进料加工为主；机械制造业以金属材料加工为主，配套材料都靠外地引进；玻纤生产企业大都是以原玻纤和玻纤布外销为主，尚无终级产品生产企业。
3、企业融资困难，县域工业投入总量不足。大部分企业缺乏融资手段和财政资金支持，除靠原始积累和民间高息借款外，只能依靠银行贷款，资金来源渠道单一。同时相当数量的企业，财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍，这也是制约企业发展主要“瓶颈”。
4、企业招工难，技术人才匮乏。由于全县工业企业规模小，效益低，收入报酬不高，发展空间不大，普遍存在招工难问题，主要是农村有效劳动力大批奔赴外地务工，企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，素质不高。人力资源缺乏和科技投入不足，使工业生产大都停留在初层次的技术层面上，致使工业生产技术、规模等方面水平较低，难以实现新产品研发和延伸产业链。
5、产业发展缺乏品牌效应。企业自主创新意识不能，高.新技术产品开发能力不足，致使工业知名度较高企业及产品极为缺乏。至目前，全县仍无一户拥有自己品牌的企业，产品知名品牌也仍是空白。
三、对策思考
通过对上犹工业经济发展基本情况的调查，笔者认为，对欠发达地区而言，工业经济发展对整个地方经济的发展确有举足轻重的作用，而發展工业经济，就必须立足实际，找准适合自身发展的措施和道路。比如上犹县，当前就应该采取以下措施，全力推进工业经济的发展。
(一)完善产业规划，优化产业布局，凝聚起有利于推动工业经济发展的优势力量
上犹经过多年的着眼长远打基础，已初步形成了有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业，要在此基础上进一步完善提升，以主导产业为核心，形成更具科学性、针对性产业发展规划，精心抓好优势产业的“转轨升级”工作，培育出有利于攻尖突破和引领带动发展的产业集群。一是要更加注重中期与长期的有效衔接，把握国家产业发展方向和市场导向，在规划的基本纲领下，科学调整确定年度发展目标和长远发展方向，确保规划具有战略性、科学性、前瞻性和地方特色性。二是要更加重视产业链接、规模扩张、集聚提升等问题，以延伸产业链为主线，围绕 产业集群，加强产业调查研究，聘请专家和机构对有色冶金、金属材料和机械加工、玻纤和新型材料、电子和轻纺四大主导产业进行单个产业规划，明确每个产业的发展定位、目标、思路、措施。三是要更加注重产业布局。在产业分配上，要突出点(工业园)、线(产业小区)、面(经济板块)的有效结合，推动形成相对集中的经济板块。四是要进一步缩小产业发展主攻点。要避免“点多力散”的矛盾，在做好四大主导产业发展的基础上，突出有色冶金、机械加工、玻纤、电子四大重点，明确产业发展“靶眼”。要以电子城建设为载体，构建大有希望的电子产业集群；要以玻纤企业整合、产业链延伸为着力点，打造玻纤区域产业集群；要以晨光稀土、海盛钨钼资产重组、规模扩张为突破口，建设有色冶金百亿产业集群；要以现有机械加工企业为基础，加快引进大项目和相关配套产品生产加工企业，形成机械加工产业集群。
(二)加大国区建设力度，完善服务功能要素，搭建起真正有利于工业经济发展的特色承载与对接平台
1、建设一流的承载平台。工业园区工业经济发展的主平台，也是吸引生产要素聚集的“磁场”。近几年，上犹县委、县政府根据上犹经济基础薄弱、投入能力有限和“山多地少”的实际，提出了“筑巢引凤”和“引风筑巢”的园区建设模式，积极构筑了“一园五区”(黄埠工业园，轻纺小区、电子小区、木竹加工小区、营前和社溪两个综合加工小区)的工业经济发展承载平台，下一步工作中要着力在规划定位和提升园区集聚力上下功夫，把园区建设成为产业的聚集平台、承接平台和拓展平台。一是要从实际出发，科学布局。按照“优势培植、集约发展、产业配套、合理布局”的要求，制定和完善园区产业布局规划，重点以玻纤、有色冶金、机械加工、电子等产业为重点，做好黄埠主园区产业规划布局工作，形成特色鲜明、产业关联度强的“块状经济体”。在园区产业发展上，严格按照产业规划进行布局，避免发展的盲目性和规划的随意性，严格按规划引项目、“布”企业。二是要合理设置准入门槛。要突出引进规模大项目，重点引进投资额在5000万元以上的产业项目；要突出科技含量高、产业连带动力强的项目，增强产业竞争力；要突出引进产业配套项目，形成产业配套，降低生产成本。三是要不断提升园区服务水平。要在抓好厂房、道路、水电等基础设施建设的同时，加快商业、餐饮、娱乐、物流、学校、医疗、宿舍等配套服务设施建设，提高为企业的服务水平，以一流的配套设施吸引一流的产业项目。
2、营造一流的对接环境。一是培育充裕的人力资源市场。积极引导企业转变用工观念，建立健全劳动用工制度，落实企业职工养老保险、工伤保险制度，以稳定的就业环境吸引员工。要大力实施“安居工程”，加快经济适用房和廉租房建设力度，提高劳动力居住保障能力。要加大本地用工环境的宣传力度，在沿海发达地区设立劳力工作站，大力吸引外地员工到我县就业。要进一步完善劳动服务中心建设力度，建立用工企业与就业部门的沟通联系机制，搭建招工与就业的对接平台。要大力实施“公民职业化”和“农民知识化”工程，提高务工人员劳动技能，培育更多符合市场需求的技能型工人。二是搭建起良性互动的融资平台。实行政银企联席会议制度，鼓励和引导各商业银行调整经营理念，支持工业发展，加大企业信用培植力度，扩大支持力度和规模，促进企业做强做大；要整合财政各项资金，重点对科技含量高、发展潜力大、带动力强的企业进行扶持。三是建设快捷的物流配送体系。规划实施货物配送中心建设，增强对周边县、市及沿海地区的辐射能力及传送能力，打造最方便、最快捷的物流运送渠道。
(三)突出扶优助强，培育产业品牌，形成更富市场竞争力和吸引力的优势产业集群 培育与发展工业产业集群是加快经济增长的有效方式，产业集群更需要龙头企业的有力支撑和带动。要注重培育大企业，形成产业集群的骨干力量，发挥其辐射、示范的品牌作用，带动配套企业和相关产业集群发展，形成关联度高、配套成本低、竞争优势强的同业聚集和带动型产业龙头集群。
1、着力培育大企业。积极培育关联度大、带动性强的大企业，引导社会资源向龙头企业集聚，鼓励龙头企业加大技术改造和科技创新，提高龙头企业产品核心竞争力，增强优势产业的辐射功能，实现整体发展。一是做大核心龙头企业规模。选定一批基础好、实力强、有前景的企业，鼓励支持技术改造、增加投入、增资扩股。目前要积极协助闽鑫钢铁有限公司转型生产特种钢，提高产能，发挥龙头带动作用；在做好华强电池增资扩产工作的同时，引导企业开发生产贮氢电池；引导昌新电子、行田电产等电子类企业开发尖端产品，促进电子产业发展。二是大力推动龙头骨干企业产业链延伸。产业链是技术含量的具体体现，是产业发展壮大的根本目标，经济效益的最终目标，必须立足龙头企业自身优势，避免走低产出、低质量的产品开发路子，做精产业链文章。重点引导南河玻纤、沿湖玻纤等玻纤生产企业新上万吨以上池窑(料道)拉丝、新开发下游产品生产项目，延伸产业链，壮大县域玻纤产业，提高玻纤产业区域影响力。三是实施成长性企业培育工程。选择部分基础好，有发展潜力的企业，加大扶持与引导，培育企业步入规模以上企业行业，做大规模企业总量。年内重点培育行田电产、穗联塑料、昊天玻纤、永通再生资源、五指峰木塑等企业列入规模以上企业；要以园区为载体，规划出一部分为中小企业发展基地，将乡(镇)企业集中起来，以集聚促规模，引导企业做强做大。四是加强跟踪服务。落实企业挂点服务制度，建立县领导和部门周查制，每周到企业现场办公，为企业解决生产发展中的各类问题，帮助企业上规模上档次。
2、积极实施品牌科技战略。工业产业化的潜力在于品牌科技的拉动，品牌科技也是促进产业上规模、上水平、上效益的关键。要大力实行品牌兴企业、质量兴县战略，以现有产业、产品为依据，扩大宣传，提高质量，培植形成一批知名度较高的产品。要推行质量标准体系建设，鼓励各企業采用国际标准认证体系，实行产品质量标准认证制度，建立企业的产品标准。要运用商标广告策略，鼓励和扶持一批技术含量高的企业积极申报国家名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品等品牌称号，设立创品牌扶持奖励机制，对通过认证，取得称号的企业要给予重奖。要鼓励企业参加各种博览会，到各级各类媒体进行广告宣传，扩大知名度。
3、加大政策扶持力度。奖励是激发企业发展活力，鼓舞管理人员工作热情的有效途径。就上犹县而言，当前要进一步加大对扩张型、创新型企业的奖励，每年至少安排100万元用于扶持成长性企业发展，对增资扩产1000万元以上企业、主营业务收入亿元递增突破企业、获得省级以上品牌认定企业、产品创新企业及主要管理人员分别给予1—10万元不等的奖励，调动企业在技术创新、新产品开发、技术改造、市场开拓方面的积极性，扶持企业做强做大。 (四)把握工作重点，突出内外交融，切实为工业经济发展增添新的活力
投入是工业经济发展的重要起步，也是加快产业集群发展的重要基础，要以内激、外引为重点，着力做大工业经济总量。
1、突出全民创业抓工业。“民本经济”是县域工业经济快速发展的关键动力之一。要坚持做好“活”字文章，抓好实践引导，充分激活内生型经济，大力推进全民创业，激发全民创业的干劲，夯实工业经济发展基石。要大力弘扬“守财不富、创业自强”的创业文化，形成全民创业的良好社会环境要激发创业主体，制定和完善一系列的创业政策，鼓励单位、个人通过合股集汇的方式兴建标准厂房，创办企业；鼓励镇村盘活土地资源，带领镇村干部和村组群众参股办厂；要利用优惠政策积极吸引在外创业成功人士回乡投资兴业，将其资本原始积累的宝贵经验，先进的管理理念和人才资金带回本地；要注重吸取浙江等省市全民创业的经验和沿海發达地区的深刻教训，即要拓展创业领域，鼓励民间资本加快投入，又避免走先投入，后淘汰的重新建设路子，推动科学和谐发展的有机统一。
2、突出招商引资抓工业。加大招商引资力度，扩大投资总量是县域经济借力发展的有效措施，要举招商之旗，走工业强县之路。用开放的理念、开放的思路、开放的措施、要进一步提高招商层次，为工业经济发展注入新的活力。一是要促进招商工作由政府主导向政府、企业联合招商转变，调动企业自主招商积极性，鼓励企业横向拓展招商、纵向挂靠联合招商，充分利用现有企业、现有资源优势大力推进工业。如重点推进海盛钨钼“挂靠联姻”与中国五矿合作，力争两年内年企业总产值突破10亿元。二是围绕主导产业招商。根据产业发展实际，编制一批产业链延升项目，要以玻纤、机械加工、电子、有色冶金产业发展为重点，注重能源资源的节约利用、产业链条的延伸和循环链条的闭合，进一步完善产业配套政策和规划，围绕主导产业择商选资。要围绕产业发展，以产业吸引大项目，引进配套产品生产及原材料生产企业，形成上下游产品梯度配套产业链。要在抓大项目的同时，大力引进有配套能力、扩张能力、提升能力的中小项目，努力扩张产业总量，形成产业集群。三是建设无缝对接新机制。营造多层次、宽领域、大规模对接新格局，要以政府为主导，引导企业互动对接；要加强地方与地方、区域与区域、地方与协会间、企业与企业的沟通与联系，增强互信与了解，签订合作协议，实现点对点的对接；要主动走出去，广泛开始多种形式的招商会、座谈会、推介会，拓展对接领域，增强企业投资上犹主动性。
(五)加大成果转化，培育新生产业，努力“孕生”工业经济新增长极
上犹县近几年大力实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，农业、旅游业等产业发展迅速，但目前农业、旅游业等产业的资源优势和潜在的产业优势未能充分延伸转化为现实的经济优势，如旅游产业发展仍停留在资源的利用上，与之配套的旅游工艺品、食品等辅助业未得到挖掘和开发。在资源型产业形成一定优势后，大力发展精深加工制造业，实现资源综合利用和精深加工增值，是培育新的经济增长点，做大工业经济体，推动三产发展的有效途径。因此，要用工业发展反哺农业和现代服务业，加大产业的培育力度，实现良性互动。一是要制定产业链延伸培育规划。根据产业基础，把握住市场方向，确定出产业培育重点。要以现有木竹加工企业为依托，集力引进发展家具制造等木竹利用终端企业和资源循环利用链接产业集群；要以社溪镇脐橙基地开发为依托，集力发展辐射周边县市的脐橙贮运、加工企业；要以鼎丰、绿丰生猪养殖小区为链接点，集力发展肉类加工企业；要以旅游开发为契机，集力发展旅游工艺品、小食品生产制造企业。二是要制定一系列的产业培育新机制。成立产业培育工作领导小组，实行县级领导牵头责任制，每个产业由一个县级领导任组长，负责协调解决有关问题，要注重产业发展的宏观调控，出台制定推动产业发展的相关政策，努力营造适宜产业发展的内、外环境。三是要做旺市场，繁荣交易。重点加大文化一条街建设，形成区域的产品交易平台；要大力发展会展经济，举办各产业的展销会、订货会，以会旺市、以会促销。
责任编辑：徐永祥