工夫在诗外

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  年末最后的一个月中,各级政府在2007年共花掉1.2万亿元,2008年花掉1.5万亿元,2009年花掉2万亿元。而今年,财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。(据11月23日《中国青年报》)
  每逢年末,国内诸多捧着财政饭碗的单位,都会上演一场突击花钱的闹剧。对于突击花钱,人们多会认为问题出在预算制度、监督机制、政绩观等具体方面。只是,假如我们从更宏观的视角去观察还将意识到,突击花钱的病根仍在于“政府失灵”。
  政府不可能是全知全能的上帝,面对极为复杂多变的经济社会环境,很难做出细致入微的判断和预期,也就更难制订出无懈可击的计划。尤其是,在市场经济环境之下,事物都处在瞬息万变之中,计划更是永远都赶不上变化。于是,一旦“政府失灵”不可避免,就会衍生出其他问题。
  事实上,仅就突击花钱这个表象而言,通过完善预算法律并加强外部监督,假如能够使之成为一道红线,的确不难遏制突击花钱。但问题在于,随着当事方调整自身行为,其结果仍未必能尽如人意。比如,年底突击花钱不行了,年中突击花钱可以吗?更主要的是,哪怕成功遏制突击花钱,还是解决不了乱花钱问题。
  某种程度上,突击花钱问题的存在,只不过是从另外一个角度证明:政府缺乏足够的预见能力,不可能实现完美的收支预算。这一条,对于任何一国政府都适用,在世界范围内也是普遍现象。可是,一些国家和地区的表现形式不同,比如,它们可能会把超出预算的收入,以“红包”形式还给纳税人。但就实质而言,“政府失灵”这个病根,依然广泛存在。
  确实,一个“大而全”并且干预经济过多的政府,始终面临资源配置低效率的问题,甚至导致突击花钱这种表现形式。我们为破解突击花钱这道难题,就必须看到工夫在诗外。最根本的还是要通过加快行政体制改革,减少政府干预经济的范围和程度,更多地让市场去解决问题,而政府主要把精力集中于提供公共产品,尤其是解决突出的民生问题,譬如最近呼声极高的校车。
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