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【摘要】效能监察是在权利人充分授权下，对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。专项效能监察是效能监察的重要组成部分，是推进效能建设，提高行政运行效率的重要手段。文章分析了专项效能监察的重要性，从提高专项效能监察的影响力和执行力两个方面进行了论述。
【关键词】专项 行政效能 监察
我国效能监察始于1989年12月尉建行同志在第二次全国监察工作会议上的讲话，监察机关的基本职能和主要手段是执法监察，执法监察既包括廉政监察，也包括效能监察。
效能监察是在权利人充分授权下，对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察①。从涵盖范围上讲，效能监察大致划分为全面效能监察和专项效能监察两个方面。专项效能监察具有目标明确、操作时间短、涉及范围小等特点，便于在效能建设初期进行推广。
推进专项效能监察的必要性
目前，我国在效能监察方面还处于起步阶段。尽管一些高校在行政监察工作中已经开始重视效能监察，但与已经运行多年的绩效管理相比，效能监察在专题研究、专项工作开展方面力度仍不够，效能监察面临着界定不够清晰、认识不够统一、与管理工作结合不够紧密、监察机制不完善、可操作性低等问题，这些问题影响着效能监察作用的充分发挥。
推进专项效能监察是现代行政发展的趋向。英美两国最早开展效能监察，目前已经成为现代国家行政发展的趋向，对于建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制发挥了极为重要的作用。自1999年以来，我国已有23个省不同程度地开展了效能监察工作，其中福建、吉林、四川等省有8个大中城市还设立了行政效能投诉中心②。高校肩负着培养人才、研究问题和传播文化的任务，在高等教育快速发展的背景下，要满足协调时间与空间、数量与质量、规模与层次、效率与效益等多方面的要求，切实开展专项效能监察可以防止发展过程中出现懒政现象，起到完善学校的各项制度，提高学校各项资源利用率的作用。
推进专项效能监察有利于推进高校中心工作，维护群众切身利益。目前高校还存在一些群众不满、影响高校发展的问题，如部分决议和决定没有得到落实，规章制度不健全或执行不深入等问题。一些迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿而得不到落实。通过专项效能监察，可以集中力量，查清主要的堵塞点，找出解决方案，有效地纠正和克服敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、贻误工作的错误行为。专项效能监察能够促进有关部门从长远着想、近处着手，加强责任心，改进作风，提高管理效率与水平，优质高效地完成任务。
推进专项效能监察有利于提高高校廉政建设水平。在中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中明确要求政府专门监督机关要“充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察③”。在开展专项效能监察过程中，能够及时发现高校在管理中的薄弱环节，发现制度中的漏洞，促进高校行政机构自我约束、自我发展，能够解决高校在效率、效能方面存在的问题，同时也有助于发现违纪违法问题，确保廉政建设工作目的的实现。同时专项效能监察能够把纪检监察工作和学校的中心工作更加紧密的结合起来，是高校纪检监察干部直接服从、服务于学校中心工作的有效途径。在专项效能监察过程中，相关部门之间可以进行比较深入的交流，因此也有利于部门之间的相互理解。
加强宣传教育，提高专项效能监察的影响力
专项效能监察工作的开展和效果的展示都离不开宣传教育。加强对专项效能监察工作的宣传有利于消除误解，化解矛盾，获得更加全面的支持，促进工作的顺利完成。
加大宣传力度，提高思想认识。一方面，要让监察主体能够了解其重要意义和作用，提升工作的自觉性和责任感，强化效能意识。另一方面，由于专项效能监察概念引入的时间尚短，因此有必要通过宣传，让群众了解专项效能监察和廉政监察的不同之处，简单的说，前者关注提高行政效能，而后者在于惩治贪污腐化。并不是意味着对某个部门进行了专项效能监察就说明这个部门的干部出了贪腐问题。
领导高度重视，搭建制度平台。专项效能监察是行政管理的重要变革，必须得到领导的强力支持，尤其是在效能监察的初期和监察结果的反馈期，如果得不到领导的支持就不会获得效能监察应有的效果。它要求有可操作的标准，明确的责权划分和奖惩机制。
围绕中心工作，明确监察选题。专项效能监察不同于全面效能监察，它只是在一个特定的时间段内，针对某个具体的对象开展的阶段性的监督工作。因此，它对外部环境的要求比较低，可操作性更大。开展专项效能监察，一要围绕学校的中心工作进行，要力争每个选题都能够对学校的中心工作起到积极的促进作用，起到较好的示范作用和教育作用。二要充分考虑专项效能监察的可行性和实效性。开展专项效能监察需要一定的支持条件，应该在有一定基础的领域开展工作，起到带动其他领域的示范作用，避免激化矛盾。
把握关键环节，提高专项效能监察的执行力
专项效能监察是一个完整的管理过程，与全面效能监察在工作环节上是一致的，发挥的作用也是一致的，全面行政效能监督可以看作是由多个专项效能监察通过串并关联形成的。因此，推进专项效能监察应该注意以下几个方面的问题。
明确定位。监察人员在进行专项效能监察时，始终要端正监察者的地位，不可缺位，也不可越位④。专项效能监察所履行的是监察控制职责，因此，在监察过程中，不能以本身行为代替决策者、执行者行为。例如，在决策监察时，监察人员本身不具有决策权，也不可能对决策本身是否科学合理做出定论，监察人员所负责的是决策过程是否科学合理。专项效能监察能否真正到位，除取决于领导层的重视程度外，同时也取决于监察者本身的能力与素质。因此，作为行政监察人员应当不断提高自身在各方面的素质，真正起到专项效能监察作用。 有效沟通。在开展专项效能监察时，需要在监察者和监察对象之间建立有效的信息沟通渠道，使被监察对象的全体成员都对效能监督的各项指标有明确的认识。忽视沟通环节会造成效能信息的单项传播，影响被监察对象对目标的了解和认可。建立有效的信息沟通渠道，有利于进一步拓展效能沟通的发展空间，扩大专项效能监察的影响力；当专项效能监察向负面发展时，及时沟通有利于降低负面影响。
公平稳定。首先，专项效能监察是一种考核方法，只有实现公平和正义，其他的激励措施才能产生良好的效果，否则将严重影响被监察对象的后续绩效。首先，始终坚持绩效监察全过程的公开与透明，可以增加被监察对象对组织的信任感，获得有效的激励。其次，在专项效能监察过程中，监察者和被监察对象是平等的主体关系，双方都需要按照既定原则办事，要始终保持双方的信息对称。最后，要始终坚持政策的稳定性和完善性，只有这样才能有效地发挥专项效能监察的指导作用，使得被监察对象能够根据对未来的预测改进目前的工作。
适时反馈。开展专项效能监察的目标是不断提高行政机关的管理水平，因此及时、具体的正向反馈有利于帮助被监察对象保持良好的工作状态，改进工作方式，避免造成专项效能监察的静态化、形式化。首先，要注意反馈的形式，根据反馈的内容和对象可以采取正式反馈，也可以采取比较轻松的非正式反馈。其次，反馈的内容要丰富，要始终以事实说话，不空洞、不教条，认真分析，在通报本周期考核结果的同时，也要协商下一期的监察目标。最后，要提出明确的整改意见，并限期整改。
结果评估。对专项效能监察结果进行科学的评估是专项效能监察过程中非常重要的一个环节。对效能监察结果进行分析，避免由于各种误差带来的失真，可以有效地避免由于错误的结果带来的负面影响，更为重要的是能够发现效能监察过程中的疏漏，进一步提高效能监察的工作水平。在进行效能监察结果评估时，同时要注意到任何评估体系都存在偏差，要正确地看待存在的偏差，不断地改进评估方法。
完善措施。专项效能监察自身也是一个不断完善的过程。每经过一个效能监察的评估周期都应该认真地分析监察过程，找出其中的不足，完善措施。最重要的是要始终坚持实事求是的原则，不为上，不为书，根据实际情况，创造性地对已有的评估体系进行改革。要深入征求意见，认真分析不足，争取尽快地完善行政效能建设的各个环节。
开展专项效能监察一方面可以有效推进行政工作的落实，加强行政机关的执行力，更为重要的是可以逐步地推进全面效能监察，完善效能建设的机制和体制。开展专项效能监察是推进全面效能监察的必有途径。
（作者单位：北京航空航天大学）
【注释】
①刘虹，董秀芬：《效能监察》，北京：中国方正出版社，2004年，第36页。
②刘菲菲：“加强行政效能监察 提高行政工作效能”，《时代人物》，2008年7月，第82～83页。
③中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，《人民日报 》，2008年6月23日，第5版。
④石金涛：《绩效管理》，北京师范大学出版社，2007年，第115页。
责编/ 王坤娜
【关键词】专项 行政效能 监察
我国效能监察始于1989年12月尉建行同志在第二次全国监察工作会议上的讲话，监察机关的基本职能和主要手段是执法监察，执法监察既包括廉政监察，也包括效能监察。
效能监察是在权利人充分授权下，对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察①。从涵盖范围上讲，效能监察大致划分为全面效能监察和专项效能监察两个方面。专项效能监察具有目标明确、操作时间短、涉及范围小等特点，便于在效能建设初期进行推广。
推进专项效能监察的必要性
目前，我国在效能监察方面还处于起步阶段。尽管一些高校在行政监察工作中已经开始重视效能监察，但与已经运行多年的绩效管理相比，效能监察在专题研究、专项工作开展方面力度仍不够，效能监察面临着界定不够清晰、认识不够统一、与管理工作结合不够紧密、监察机制不完善、可操作性低等问题，这些问题影响着效能监察作用的充分发挥。
推进专项效能监察是现代行政发展的趋向。英美两国最早开展效能监察，目前已经成为现代国家行政发展的趋向，对于建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制发挥了极为重要的作用。自1999年以来，我国已有23个省不同程度地开展了效能监察工作，其中福建、吉林、四川等省有8个大中城市还设立了行政效能投诉中心②。高校肩负着培养人才、研究问题和传播文化的任务，在高等教育快速发展的背景下，要满足协调时间与空间、数量与质量、规模与层次、效率与效益等多方面的要求，切实开展专项效能监察可以防止发展过程中出现懒政现象，起到完善学校的各项制度，提高学校各项资源利用率的作用。
推进专项效能监察有利于推进高校中心工作，维护群众切身利益。目前高校还存在一些群众不满、影响高校发展的问题，如部分决议和决定没有得到落实，规章制度不健全或执行不深入等问题。一些迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿而得不到落实。通过专项效能监察，可以集中力量，查清主要的堵塞点，找出解决方案，有效地纠正和克服敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、贻误工作的错误行为。专项效能监察能够促进有关部门从长远着想、近处着手，加强责任心，改进作风，提高管理效率与水平，优质高效地完成任务。
推进专项效能监察有利于提高高校廉政建设水平。在中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中明确要求政府专门监督机关要“充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察③”。在开展专项效能监察过程中，能够及时发现高校在管理中的薄弱环节，发现制度中的漏洞，促进高校行政机构自我约束、自我发展，能够解决高校在效率、效能方面存在的问题，同时也有助于发现违纪违法问题，确保廉政建设工作目的的实现。同时专项效能监察能够把纪检监察工作和学校的中心工作更加紧密的结合起来，是高校纪检监察干部直接服从、服务于学校中心工作的有效途径。在专项效能监察过程中，相关部门之间可以进行比较深入的交流，因此也有利于部门之间的相互理解。
加强宣传教育，提高专项效能监察的影响力
专项效能监察工作的开展和效果的展示都离不开宣传教育。加强对专项效能监察工作的宣传有利于消除误解，化解矛盾，获得更加全面的支持，促进工作的顺利完成。
加大宣传力度，提高思想认识。一方面，要让监察主体能够了解其重要意义和作用，提升工作的自觉性和责任感，强化效能意识。另一方面，由于专项效能监察概念引入的时间尚短，因此有必要通过宣传，让群众了解专项效能监察和廉政监察的不同之处，简单的说，前者关注提高行政效能，而后者在于惩治贪污腐化。并不是意味着对某个部门进行了专项效能监察就说明这个部门的干部出了贪腐问题。
领导高度重视，搭建制度平台。专项效能监察是行政管理的重要变革，必须得到领导的强力支持，尤其是在效能监察的初期和监察结果的反馈期，如果得不到领导的支持就不会获得效能监察应有的效果。它要求有可操作的标准，明确的责权划分和奖惩机制。
围绕中心工作，明确监察选题。专项效能监察不同于全面效能监察，它只是在一个特定的时间段内，针对某个具体的对象开展的阶段性的监督工作。因此，它对外部环境的要求比较低，可操作性更大。开展专项效能监察，一要围绕学校的中心工作进行，要力争每个选题都能够对学校的中心工作起到积极的促进作用，起到较好的示范作用和教育作用。二要充分考虑专项效能监察的可行性和实效性。开展专项效能监察需要一定的支持条件，应该在有一定基础的领域开展工作，起到带动其他领域的示范作用，避免激化矛盾。
把握关键环节，提高专项效能监察的执行力
专项效能监察是一个完整的管理过程，与全面效能监察在工作环节上是一致的，发挥的作用也是一致的，全面行政效能监督可以看作是由多个专项效能监察通过串并关联形成的。因此，推进专项效能监察应该注意以下几个方面的问题。
明确定位。监察人员在进行专项效能监察时，始终要端正监察者的地位，不可缺位，也不可越位④。专项效能监察所履行的是监察控制职责，因此，在监察过程中，不能以本身行为代替决策者、执行者行为。例如，在决策监察时，监察人员本身不具有决策权，也不可能对决策本身是否科学合理做出定论，监察人员所负责的是决策过程是否科学合理。专项效能监察能否真正到位，除取决于领导层的重视程度外，同时也取决于监察者本身的能力与素质。因此，作为行政监察人员应当不断提高自身在各方面的素质，真正起到专项效能监察作用。 有效沟通。在开展专项效能监察时，需要在监察者和监察对象之间建立有效的信息沟通渠道，使被监察对象的全体成员都对效能监督的各项指标有明确的认识。忽视沟通环节会造成效能信息的单项传播，影响被监察对象对目标的了解和认可。建立有效的信息沟通渠道，有利于进一步拓展效能沟通的发展空间，扩大专项效能监察的影响力；当专项效能监察向负面发展时，及时沟通有利于降低负面影响。
公平稳定。首先，专项效能监察是一种考核方法，只有实现公平和正义，其他的激励措施才能产生良好的效果，否则将严重影响被监察对象的后续绩效。首先，始终坚持绩效监察全过程的公开与透明，可以增加被监察对象对组织的信任感，获得有效的激励。其次，在专项效能监察过程中，监察者和被监察对象是平等的主体关系，双方都需要按照既定原则办事，要始终保持双方的信息对称。最后，要始终坚持政策的稳定性和完善性，只有这样才能有效地发挥专项效能监察的指导作用，使得被监察对象能够根据对未来的预测改进目前的工作。
适时反馈。开展专项效能监察的目标是不断提高行政机关的管理水平，因此及时、具体的正向反馈有利于帮助被监察对象保持良好的工作状态，改进工作方式，避免造成专项效能监察的静态化、形式化。首先，要注意反馈的形式，根据反馈的内容和对象可以采取正式反馈，也可以采取比较轻松的非正式反馈。其次，反馈的内容要丰富，要始终以事实说话，不空洞、不教条，认真分析，在通报本周期考核结果的同时，也要协商下一期的监察目标。最后，要提出明确的整改意见，并限期整改。
结果评估。对专项效能监察结果进行科学的评估是专项效能监察过程中非常重要的一个环节。对效能监察结果进行分析，避免由于各种误差带来的失真，可以有效地避免由于错误的结果带来的负面影响，更为重要的是能够发现效能监察过程中的疏漏，进一步提高效能监察的工作水平。在进行效能监察结果评估时，同时要注意到任何评估体系都存在偏差，要正确地看待存在的偏差，不断地改进评估方法。
完善措施。专项效能监察自身也是一个不断完善的过程。每经过一个效能监察的评估周期都应该认真地分析监察过程，找出其中的不足，完善措施。最重要的是要始终坚持实事求是的原则，不为上，不为书，根据实际情况，创造性地对已有的评估体系进行改革。要深入征求意见，认真分析不足，争取尽快地完善行政效能建设的各个环节。
开展专项效能监察一方面可以有效推进行政工作的落实，加强行政机关的执行力，更为重要的是可以逐步地推进全面效能监察，完善效能建设的机制和体制。开展专项效能监察是推进全面效能监察的必有途径。
（作者单位：北京航空航天大学）
【注释】
①刘虹，董秀芬：《效能监察》，北京：中国方正出版社，2004年，第36页。
②刘菲菲：“加强行政效能监察 提高行政工作效能”，《时代人物》，2008年7月，第82～83页。
③中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，《人民日报 》，2008年6月23日，第5版。
④石金涛：《绩效管理》，北京师范大学出版社，2007年，第115页。
责编/ 王坤娜