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摘 要：近几年，在权责发生制下，对政府财务综合报告制度的改革一直在进行中，通过对政府综合财务报告的编制能够有效对政府财务运行状况、经济运行状况以及相关财政信息进行客观、全面呈现，既能反映政府财政和履职情况，又能为管理工作提供信息支持。本文就现阶段政府综合财务报告的改革和编制过程中存在的问题进行分析，进而提出改进建议，进一步完善地方和推进地方政府综合财务报告制度的改革。
关键词：政府综合财务报告;新政府会计准则;报告编制问题
党的十八届三中全会中提出了要不断推进和建立权责发生制下政府综合财务报告制度的改革，并将此作为现阶段的一项重大任务，也是预算法的明文规定。通过在权责发生制下对地方政府综合财务报告的编制，能够将政府的资产负债和成本费用等财务运行情况就进行全面、准确呈现，这样就能帮助政府做好资产管理，强化其运行成本，有效避免财政风险的发生，为财务的规范化运行提供支持，是加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学运行的现代化财务新制度，为推进我国成为新时期有完善治理体系和治理能力提供条件。2011年，我国就开始实行部分省份对权责发生制下政府综合财务报告的编制工作，这也开启了我国财务报告的改革进程。随着改革范围的不断扩大，改革层级的不断深入，进而初步形成了政府综合财务报告与决算报告制度互补的财务报告体系。
一、地方政府综合财务报告改革和编制存在的问题
（一）日常会计核算的制约
一是在日常的会计核算时，所生成的会计信息会经过计量、记录和报告等环节，对于一些存量资产，涉及历史遗留问题、机构改革等事项，短时间内很难核实清楚;报表只是基础工作的真实反映，如过资产管理、资金管理工作薄弱，存在边清边乱的隐患等，制约了会计信息质量。政府综合财务报告则是以决算报表为依据，以权责发生制为原则，进而通过整体调整编制的，在这个过程中都是将通过项目的转换和抵消等进而推进权责发生制在报告中的应用，但这样会使得报告所呈现的内容缺少原始凭证和账簿等基础资料，导致会计信息相关性比较低，信息的可靠性难以得到保证。二是在政府财务内容中，资产负债和收入费用表都是其核心组成部分，但是这些会计要素对报表的质量有一定的影响，主要体现在这类资产并没有入账，政府在对资产进行清查时，没有在报表中进行反反映，准确性和完整性遭到质疑。
（二）清查核实工作难使会计信息失真
在编制的政府综合财务报告中很多数据都将来源于财务报表和决算报表，但是政府综合财务报告的编制是以决算报表为依据，这样在对数据进行编制过程很多都是凭借编制人员的主观判断进行的，这样将导致政府综合财务报告中的费用将与实际费用之间产生一定的差异。另一方面，“以表转表”的编制方法会与很多数据进行转换、调整，这会导致编制人员将重心放在报表数据的勾稽关系上，不会对数据转换的缘由进行思考，只需软件通过审核就算完成，进而导致报表中存在很多扭曲和重复数据，加剧了振幅综合财务报告中的信息失真。
（三）未能体现政府综合财务报告的使用价值
地方政府综合财务报告的编制目的在于能够很好地投入使用，但是将其进行上报和审核时，由于其使用过程还存在一定的局限性，其权限仅在系统内部，这也使得其应用的价值和作用未能充分体现出来，主要原因还是在于其编制的质量还未能达到理想的要求。其次，编制的政府综合财务报告的经济分析其参考价值也不高，首先政府财务的实际运行状况缺乏参照的指标，不能用来对财务经济状况的好坏进行有效评价，同时，其财务在分析的过程中只涉及负债率、税收收入等指标，财务分析的科学性还有待进一步验证。
二、完善地方政府综合财务报告编制工作的几点建议
（一）嚴格落实新准则，为政府综合财务编制夯实基础
财务部门要在整个编制过程充分发挥其组织和统筹能力，积极推进当地政府会计的改革，落实新会计准则制度，做好新旧制度的有效衔接，进而为政府综合财务报告的改革和编制夯实基础。同时，在新时期，还需要不断提升会计人员的专业素质，强化对其进行培训，使其掌握权责发生制的内涵，处理好各项业务和事项，进而为其编制提供会计基础资料。另外，在整个编制过程中都需要政府加强对资产的管理，做好资产的入账和清查工作，形成高质量的资产数据，进而做好核算工作，保障政府资产信息的全面，完整以及准确。
（二）优化编制方法，提升政府综合财务报告信息水平
新政府会计准则中实行的是平行记账原则，要求政府在进行会计核算时，要整合预算财务账、部门决算以及财务报告系统，进而实现取数、汇总以及生成报表的一体化财务功能，进而使核算数据、决算报表和政府综合财务报表进行有效衔接，这样就能在一定程度上避免人工手续复杂进而导致的误差，确保数据信息的真实性。同时，在财务报告编制过程中还对收付实现制和权责发生制的内容进行了调整，这时就需要对相关事项进行分析和评估，剔除其中存在的不可靠数据，避免信息失真风险的发生。
（三）健全配套机制，提升政府综合财务报告使用价值
政府部门在日常工作中要加强对资产管理和各项纳入报告中的事项进行检查，进而做好新旧制度的衔接，及时纠正在编制过程中与新政府会计制度应用不规范情况，完善编制的会计基础资料。同时，在对资产数据进行审核时，还需要有第三方鉴证机构进行把关，进而提高编制的政府综合财务报告的质量，确保其真实、完整和合理。同时，还需要将历史数据进行公开，接受外界监督，建立科学评价体系，充分发挥其信用评级和绩效考核等作用。
三、总结
总之，在新政府会计准则下，政府部门也应加快对财务报告的改革和编制工作，虽然现阶段在编制中还存在诸多问题，但是只要相关编制人员采取积极措施进行应对，就能增加其在应用过程的实用性。
参考文献：
[1]胡然.地方政府综合财务报告编制工作问题探究[J].财政科学，2019（03）：139-144.
[2]陈珂.地方政府综合财务报告编制问题探讨[D].江西财经大学，2017.
关键词：政府综合财务报告;新政府会计准则;报告编制问题
党的十八届三中全会中提出了要不断推进和建立权责发生制下政府综合财务报告制度的改革，并将此作为现阶段的一项重大任务，也是预算法的明文规定。通过在权责发生制下对地方政府综合财务报告的编制，能够将政府的资产负债和成本费用等财务运行情况就进行全面、准确呈现，这样就能帮助政府做好资产管理，强化其运行成本，有效避免财政风险的发生，为财务的规范化运行提供支持，是加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学运行的现代化财务新制度，为推进我国成为新时期有完善治理体系和治理能力提供条件。2011年，我国就开始实行部分省份对权责发生制下政府综合财务报告的编制工作，这也开启了我国财务报告的改革进程。随着改革范围的不断扩大，改革层级的不断深入，进而初步形成了政府综合财务报告与决算报告制度互补的财务报告体系。
一、地方政府综合财务报告改革和编制存在的问题
（一）日常会计核算的制约
一是在日常的会计核算时，所生成的会计信息会经过计量、记录和报告等环节，对于一些存量资产，涉及历史遗留问题、机构改革等事项，短时间内很难核实清楚;报表只是基础工作的真实反映，如过资产管理、资金管理工作薄弱，存在边清边乱的隐患等，制约了会计信息质量。政府综合财务报告则是以决算报表为依据，以权责发生制为原则，进而通过整体调整编制的，在这个过程中都是将通过项目的转换和抵消等进而推进权责发生制在报告中的应用，但这样会使得报告所呈现的内容缺少原始凭证和账簿等基础资料，导致会计信息相关性比较低，信息的可靠性难以得到保证。二是在政府财务内容中，资产负债和收入费用表都是其核心组成部分，但是这些会计要素对报表的质量有一定的影响，主要体现在这类资产并没有入账，政府在对资产进行清查时，没有在报表中进行反反映，准确性和完整性遭到质疑。
（二）清查核实工作难使会计信息失真
在编制的政府综合财务报告中很多数据都将来源于财务报表和决算报表，但是政府综合财务报告的编制是以决算报表为依据，这样在对数据进行编制过程很多都是凭借编制人员的主观判断进行的，这样将导致政府综合财务报告中的费用将与实际费用之间产生一定的差异。另一方面，“以表转表”的编制方法会与很多数据进行转换、调整，这会导致编制人员将重心放在报表数据的勾稽关系上，不会对数据转换的缘由进行思考，只需软件通过审核就算完成，进而导致报表中存在很多扭曲和重复数据，加剧了振幅综合财务报告中的信息失真。
（三）未能体现政府综合财务报告的使用价值
地方政府综合财务报告的编制目的在于能够很好地投入使用，但是将其进行上报和审核时，由于其使用过程还存在一定的局限性，其权限仅在系统内部，这也使得其应用的价值和作用未能充分体现出来，主要原因还是在于其编制的质量还未能达到理想的要求。其次，编制的政府综合财务报告的经济分析其参考价值也不高，首先政府财务的实际运行状况缺乏参照的指标，不能用来对财务经济状况的好坏进行有效评价，同时，其财务在分析的过程中只涉及负债率、税收收入等指标，财务分析的科学性还有待进一步验证。
二、完善地方政府综合财务报告编制工作的几点建议
（一）嚴格落实新准则，为政府综合财务编制夯实基础
财务部门要在整个编制过程充分发挥其组织和统筹能力，积极推进当地政府会计的改革，落实新会计准则制度，做好新旧制度的有效衔接，进而为政府综合财务报告的改革和编制夯实基础。同时，在新时期，还需要不断提升会计人员的专业素质，强化对其进行培训，使其掌握权责发生制的内涵，处理好各项业务和事项，进而为其编制提供会计基础资料。另外，在整个编制过程中都需要政府加强对资产的管理，做好资产的入账和清查工作，形成高质量的资产数据，进而做好核算工作，保障政府资产信息的全面，完整以及准确。
（二）优化编制方法，提升政府综合财务报告信息水平
新政府会计准则中实行的是平行记账原则，要求政府在进行会计核算时，要整合预算财务账、部门决算以及财务报告系统，进而实现取数、汇总以及生成报表的一体化财务功能，进而使核算数据、决算报表和政府综合财务报表进行有效衔接，这样就能在一定程度上避免人工手续复杂进而导致的误差，确保数据信息的真实性。同时，在财务报告编制过程中还对收付实现制和权责发生制的内容进行了调整，这时就需要对相关事项进行分析和评估，剔除其中存在的不可靠数据，避免信息失真风险的发生。
（三）健全配套机制，提升政府综合财务报告使用价值
政府部门在日常工作中要加强对资产管理和各项纳入报告中的事项进行检查，进而做好新旧制度的衔接，及时纠正在编制过程中与新政府会计制度应用不规范情况，完善编制的会计基础资料。同时，在对资产数据进行审核时，还需要有第三方鉴证机构进行把关，进而提高编制的政府综合财务报告的质量，确保其真实、完整和合理。同时，还需要将历史数据进行公开，接受外界监督，建立科学评价体系，充分发挥其信用评级和绩效考核等作用。
三、总结
总之，在新政府会计准则下，政府部门也应加快对财务报告的改革和编制工作，虽然现阶段在编制中还存在诸多问题，但是只要相关编制人员采取积极措施进行应对，就能增加其在应用过程的实用性。
参考文献：
[1]胡然.地方政府综合财务报告编制工作问题探究[J].财政科学，2019（03）：139-144.
[2]陈珂.地方政府综合财务报告编制问题探讨[D].江西财经大学，2017.